灌區(qū)水利工程運行管理安全工作分析

徐典保

（武威市涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

灌區(qū)泛指具有配套灌溉系統(tǒng)的生產(chǎn)生活區(qū)域。我國灌區(qū)建設(shè)主要圍繞農(nóng)業(yè)開展，為我國農(nóng)業(yè)提供充足的水資源。因此，在灌區(qū)建設(shè)的過程中，水利工程建設(shè)成為重點工作。水利工程建設(shè)包括水庫建設(shè)、水利渠道建設(shè)、水利灌溉系統(tǒng)建設(shè)等，每項工程的良好運行，都直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展。相關(guān)部門為保證水利工程的良好運行，非常重視水利工程管理，包括對工程進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)、維修等工作。但是，在長期使用過程中，灌區(qū)水利工程運行依然存在安全問題，部分灌區(qū)的水利工程安全隱患較大，容易給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)造成安全影響。由此，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門加強灌區(qū)水利工程安全管理建設(shè)勢在必行。

1 灌區(qū)水利運行安全管理的重要性

灌區(qū)水利運行安全管理對于工程和灌溉系統(tǒng)運行而言至關(guān)重要。主要可以體現(xiàn)在安全和保障兩個方面。

第一，安全管理工作的良好開展，根本目的就是要保障灌區(qū)水利工程安全、灌區(qū)農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)村安全。灌區(qū)水利工程建設(shè)需要進(jìn)行安全管理。水利工程建設(shè)不僅是為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利資源，同時也是保護(hù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)。例如，灌區(qū)水庫和堤壩工程，在蓄水的同時，也是為了防洪防災(zāi)。因此，做好安全管理，是對工程本身進(jìn)行安全管理，確認(rèn)灌區(qū)工程具有安全性，有利于水利工程更好地發(fā)揮其功能。另外，灌區(qū)水利工程運行安全管理，更是對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進(jìn)行安全防護(hù)。我國灌區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，經(jīng)常遇到水災(zāi)困擾，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。2013年渭河灌區(qū)發(fā)生特大水災(zāi)——渭河發(fā)生了1981年以來32年沒有的長歷時、高水位、大洪量洪水——洪水特征和洪澇災(zāi)害損失嚴(yán)重，多年罕見。整個水災(zāi)造成3.03萬hm2農(nóng)田內(nèi)澇，受災(zāi)人口127.6萬人，倒房（窯）8.23萬間，20.5萬群眾被迫緊急轉(zhuǎn)移安置，23人死亡，直接經(jīng)濟損失12.33億元。通過案例足可見灌區(qū)水災(zāi)的危害，而建設(shè)水利工程正是對灌區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口的一種安全保護(hù)，確保水利運行安全，就是給予灌區(qū)強有力的安全保護(hù)。

第二，灌區(qū)水利運行安全管理是灌區(qū)水利運行的基礎(chǔ)。工程運行或是系統(tǒng)運行都要求在安全狀態(tài)基礎(chǔ)之上。如果灌區(qū)水利系統(tǒng)本身出現(xiàn)安全隱患，水利工程運行效率將會直接受到影響，運行效率降低，甚至?xí)斐伤栴}的發(fā)生。因此，做好水利工程運行安全管理，是基于灌區(qū)灌溉的一種保障，也是對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種安全管理。

2 灌區(qū)水利運行安全管理工作中的問題分析

通過上述分析可以確定，灌區(qū)水利運行安全管理是灌區(qū)工程良好運行的基礎(chǔ)。但是，本文研究發(fā)現(xiàn)，我國部分灌區(qū)之所以連年水災(zāi)，損失不斷，正是由于灌區(qū)水利工程運行安全管理工作較差。本文以優(yōu)化灌區(qū)水利工程運行安全管理為目的，針對灌區(qū)水利工程安全管理的問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)水利工程安全管理存在以下幾點問題。

2.1 安全管理難度較大

首先，灌區(qū)安全管理內(nèi)容較多，管理工作者精力有限，還無法做到事無巨細(xì)，全面管理，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)問題。研究發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)水利工程安全管理十分復(fù)雜，包括工程選址、工程建設(shè)、工程維護(hù)等多個環(huán)節(jié)，同時每個環(huán)節(jié)又會受自然因素、人為因素以及社會因素等多方面影響。例如，以水庫工程安全管理為例，選址出錯（選擇危險位置）、質(zhì)量未達(dá)標(biāo)（整體防護(hù)性不足）等諸多問題，都會造成安全問題。由于安全影響因素比較多，導(dǎo)致灌區(qū)安全管理難度比較大。

其次，水利工程老化嚴(yán)重問題。我國灌區(qū)建設(shè)發(fā)展較早，但是發(fā)展速度緩慢。現(xiàn)如今灌區(qū)水利工程建設(shè)呈現(xiàn)水平參差不齊的狀態(tài)，部分先進(jìn)灌區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到智能化階段。但是，也有部分灌區(qū)發(fā)展速度緩慢，水利設(shè)施老化嚴(yán)重，安全風(fēng)險較多，需要投入較大的安全管理成本，同時也給安全管理造成一定難度。例如，以上述渭河水庫水災(zāi)為例，該灌區(qū)某段堤壩裂縫290處、坍塌250處、滲漏122處、均因年久失修引起，足可證明水利設(shè)施老化給水利工程安全管理造成難以想象的困難。

2.2 安全管理不夠科學(xué)

安全管理不夠科學(xué)是灌區(qū)安全管理工作中的核心問題，也是安全管理具體實施中存在的錯誤性問題。通過本文研究發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)水利工程安全管理不夠科學(xué)的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，管理理念落后。灌區(qū)安全管理需要防微杜漸。但是，部分灌區(qū)管理部門疏于管理，意識較差。管理中“發(fā)現(xiàn)問題”才“解決問題”，此種模式雖然具有一定的效果。但是，未考慮到水利工程安全問題的突然性。許多水利工程設(shè)施損壞、工程破壞或者自然災(zāi)害都具有突然性，如果無法防御或者及時處理，事后的防災(zāi)救災(zāi)，無法挽救已有損失。

其次，管理方法落后。灌區(qū)水利工程安全管理缺乏有效方法。此問題也是造成灌區(qū)水利工程安全管理難度較大的主要問題。有的現(xiàn)代灌區(qū)安全管理采用人工模式進(jìn)行工程安全排查和管理，此種管理方式不僅工作效率低下，也容易造成額外的安全隱患（人員在排查過程中容易受到的安全影響）。

3 灌區(qū)水利運行安全管理工作優(yōu)化探究

灌區(qū)水利運行安全管理工作的重要性已經(jīng)得到證明。因此，基于以上問題，建議現(xiàn)代水利工程安全管理工作優(yōu)化，應(yīng)該注重解決實際問題。

3.1 多方面的水利工程安全管理

通過上述研究發(fā)現(xiàn)，工程安全管理影響因素復(fù)雜，管理內(nèi)容復(fù)雜是主要的難點問題。因此，水利工程安全管理需要從多個方面入手，采用多方面水利工程安全管理方法，分模塊、專業(yè)性完成各項管理難點的處理。

3.1.1 分類分責(zé)管理

鑒于水利工程運行安全影響因素較多，因此建議制定分類分責(zé)管理制度，要求相關(guān)部門根據(jù)水利工程功能或者特點，根據(jù)安全管理因素不同，制定合理的安全管理制度，將水利工程安全管理具體分為多個模塊，具體問題進(jìn)行具體處理，做到事無巨細(xì)，細(xì)節(jié)化處理安全異常問題，減少安全隱患，繼而保證安全管理實施達(dá)到最佳效果。

根據(jù)水利工程運行功能不同，可以將水利工程分為基建工程（水庫，渠道）、水源設(shè)備（水泵）、灌溉設(shè)施（水管、農(nóng)田水泵、農(nóng)田灌溉系統(tǒng)設(shè)備）、基本保障設(shè)施（灌溉電力系統(tǒng)）等，按照不同工程和設(shè)施，分別采用不同的安全管理制度和方法，針對性實施水利工程運行安全管理。

工程分類后，為實現(xiàn)管理專業(yè)化、精細(xì)化安全管理，還可以繼續(xù)制定水利工程運行安全管理責(zé)任制度。建立責(zé)任制度的主要目的，是給不同安全管理工作，分配不同專業(yè)團隊或者技術(shù)人員，確保每項管理工作的專業(yè)性。在灌區(qū)水利工程運行安全管理工作中，相關(guān)部門成立的水利工程運行運維監(jiān)督小組，就是專門負(fù)責(zé)工程和設(shè)備運行檢查、維護(hù)保養(yǎng)工作的團隊。而為了進(jìn)一步提升專業(yè)性，將小組分配為不同區(qū)段、不同設(shè)施的專門小組，從而提升水利工程運行的安全管理。

另外，也建議相關(guān)管理部門，根據(jù)水利工程運行安全問題的突發(fā)性，可以建立專業(yè)管理、日常管理、應(yīng)急管理等制度，從管理時間領(lǐng)域做到安全管理的全面性。以我國內(nèi)蒙古灌區(qū)為例，每年都要強化灌區(qū)工程安全管理，嚴(yán)格落實安全巡查制度，加強巡查管理。尤其是每年7～9月份是溺水傷亡事故的高發(fā)期，對重點區(qū)域、危險地段及存在安全隱患的地方，將加大安全巡查力度，加強人員值守和巡查；對重點水域及危險地段存在的薄弱環(huán)節(jié)，狠抓落實整改，嚴(yán)格落實各項巡查管理制度及應(yīng)急預(yù)案，做到反應(yīng)迅速，確保及時處置。

3.1.2 水利設(shè)施翻新維護(hù)

水利工程設(shè)施或者相關(guān)設(shè)備的翻新維護(hù)，是保證灌區(qū)水利運行安全的關(guān)鍵。水利設(shè)施本身的老化，使其安全性能大幅度下降，而灌區(qū)數(shù)量龐大造成不安全數(shù)值不斷增加。因此，解決此問題，優(yōu)化管理的根本措施就是完成水利設(shè)施翻新維護(hù)，關(guān)于工程和設(shè)施方面，安全問題不可小覷，也無捷徑，只有對每個設(shè)備進(jìn)行安全檢查，對每項工程運行進(jìn)行安全維護(hù)，才能夠減少整體安全問題。針對水利設(shè)施進(jìn)行全面檢查，確認(rèn)工程或者設(shè)施使用年限，檢查運行狀態(tài)，從工程質(zhì)量、運行狀態(tài)、安全隱患等多個方面對水利設(shè)施進(jìn)行全面的安全評價，最終確認(rèn)水利工程或者設(shè)施是否進(jìn)行重建，或者翻新和保養(yǎng)，采用針對性的方法，以最合理的投入，完成水利設(shè)施的翻新，提升工程和設(shè)施的安全性能[1]。

金華市農(nóng)田灌區(qū)年計劃提升改造泵站機埠、堰壩水閘共計359座，其中列入省民生實事任務(wù)的有165座。考慮到每年7月是夏收待灌時節(jié)，為了不誤農(nóng)時，金華市全速推進(jìn)項目執(zhí)行，原計劃10月底全面完成，最終提前4個月完成。截至6月底，165座農(nóng)田水利灌溉設(shè)施實現(xiàn)送水入田，剩下的194座也計劃于8月底前完成。此次對農(nóng)業(yè)灌溉泵站的提升改造有效改善灌溉面積2 700 hm2，受益人口達(dá)15.72萬人。通過上述案例研究可以發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)工程和設(shè)施的翻新和保護(hù)，使灌區(qū)受益匪淺，對于社會發(fā)展有非常重要的作用[2]。

3.2 科學(xué)有效的水利工程管理方法

水利工程管理方法理念和方法落后的問題需要一一解決，確保水利工程管理達(dá)到最佳狀態(tài)。

3.2.1 強化預(yù)防管理意識

水利工程安全管理理念需要始終保持防患于未然，工程安全問題正如洪水猛獸，來之洶洶，動輒便是上億元的損失。因此，水利工程管理不能夠僅僅是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，更需要引起相關(guān)部門的重視，相關(guān)部門針對水利工程安全管理工作需要樹立“安全預(yù)防”理念，杜絕安全問題產(chǎn)生，才能夠最大程度上防止安全損失，保證安全管理達(dá)到最佳狀態(tài)。

1）制定灌區(qū)水利工程定期安全檢查制度。安全檢查制度需要定期開展，針對無問題和有問題的水利工程和設(shè)施進(jìn)行全面的安全檢查，并且對工程安全狀態(tài)進(jìn)行全面評估，不僅對已有安全問題（破損，泄漏）進(jìn)行處理，同時也需要根據(jù)使用情況進(jìn)行具體的保護(hù)和維修，從而整體提升水利工程和設(shè)施的安全性能，減少安全事故發(fā)生概率，保證安全管理工作達(dá)到最佳效果。

2）建立安全防御應(yīng)急方案。針對部分安全問題的突發(fā)性，預(yù)防雖然起到一定的效果，但是無法做到百分之百的預(yù)防，因此，為了降低水利工程運行安全問題的影響，需要建立緊急方案，相關(guān)部門針對不同的安全問題，建立不同的應(yīng)急制度。比如，建立防汛應(yīng)急制度，灌區(qū)水利各部門之間相互聯(lián)系，在出現(xiàn)汛情之后，通力合作，將洪水對灌區(qū)的影響降到最低[3]。

3.2.2 創(chuàng)新管理方法

灌區(qū)水利工程運行管理方法在具體應(yīng)用的過程中，應(yīng)該注重對方法進(jìn)行創(chuàng)新。面對灌區(qū)水利工程安全管理難度較大的情況，建議采用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行灌區(qū)水利工程管理，包括信息化技術(shù)、智能化技術(shù)在灌區(qū)工程管理中應(yīng)用，能夠提升管理效率，實現(xiàn)全面、實時、綜合的工程設(shè)施的安全管理，從而實現(xiàn)安全預(yù)防、安全管理，減少工程安全問題發(fā)生概率[4]。

有的現(xiàn)代灌區(qū)安全管理工作，在其具體實施過程中，已經(jīng)開始應(yīng)用智能化安全監(jiān)控系統(tǒng)，實施監(jiān)測預(yù)警、故障排查等多項功能。以某地區(qū)應(yīng)用的水庫安全監(jiān)控系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)應(yīng)用了GIS和BIM技術(shù)，最終可實現(xiàn)防汛整體一張圖，將水情分析、預(yù)警管理、數(shù)據(jù)維護(hù)、今日水情、天氣預(yù)報、數(shù)據(jù)維護(hù)等水雨情信息統(tǒng)一展示；在滿足基本監(jiān)測需求的基礎(chǔ)上，新增數(shù)據(jù)分析模塊，實現(xiàn)對各雨量站歷史數(shù)據(jù)的分析、監(jiān)測數(shù)據(jù)與各類特征值的對比、當(dāng)前降雨過程與歷史相似過程的比較，更全面地對水雨情進(jìn)行分析，為水庫防汛工作提供決策支持。另外，系統(tǒng)還對水庫主體結(jié)構(gòu)、水庫關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)故障問題立刻解決，真正做到防患于未然，實現(xiàn)水利工程運行安全管理[5]。

4 結(jié)語

通過研究，認(rèn)為灌區(qū)水利工程運行安全管理工作應(yīng)該進(jìn)行管理方法和理念創(chuàng)新，完成全面安全管理，繼而在保證灌區(qū)水利工程在運行安全的基礎(chǔ)上完成灌區(qū)水利服務(wù)。