基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及完善路徑分析

謝來泉，李秋芹，于 偉

（巨野縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東巨野 274900）

0 引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保障是人們身心得以健康的關鍵前提條件。但是結合實際生活來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不時出現(xiàn)，由此可見當下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍存在部分弊端和漏洞。而基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度不僅與人們的生活質(zhì)量和身心健康有著緊密聯(lián)系，也對我國農(nóng)業(yè)市場以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有直接影響。故此，唯有積極開展相應解決措施來改進工作，才能讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的高質(zhì)量、高效率發(fā)展得到強有力保障。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理存在的問題

結合實際發(fā)展狀況而言，在我國農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作占據(jù)著極為重要的地位，并具有極為關鍵的作用，是我國當下農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展工作的核心。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的深入開展，為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及加工制作等環(huán)節(jié)提出了更為規(guī)范的標準以及更為嚴苛的要求，同時也出臺了大量的規(guī)章制度、規(guī)范文件和有關法律、法規(guī)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作內(nèi)容得到進一步明確[1]。但是，在開展實際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中仍存在部分問題和疏漏，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于監(jiān)督管理部門其內(nèi)部職責劃分不合理、內(nèi)容不明確，致使管理體系規(guī)范性、系統(tǒng)性嚴重缺乏，讓管理標準含糊不清，統(tǒng)一性和明確性嚴重缺失，最終對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作質(zhì)量和效率造成嚴重影響。

2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管完善路徑

2.1 嚴格落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任

建立生產(chǎn)主體責任承諾制度，提高生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》從全程監(jiān)管的角度出發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種植養(yǎng)殖農(nóng)戶、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人等“三前”環(huán)節(jié)主體責任做了進一步明確，完善了貫通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)地收購以及進入批發(fā)市場等環(huán)節(jié)的承諾達標合格證管理。結合實際工作，生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程中占據(jù)著極為關鍵的地位。農(nóng)產(chǎn)品要想真正實現(xiàn)“走出去”，其首要任務在于構建更為科學、合理、有效的監(jiān)管平臺，并積極配合當?shù)卣M行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，加快構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，提升對農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造，才能實現(xiàn)從源頭到消費的追溯。針對化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用，結合實際需求進行科學、合理調(diào)整和改進，農(nóng)業(yè)投入品的使用得到有效控制，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供必要保障。同時，積極構建系統(tǒng)性、完整性的生產(chǎn)檔案。結合上述內(nèi)容的有機融合以及充分發(fā)揮，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及安全得到顯著提升，為人們健康和安全提供強有力保障。

2.2 構建更為科學的基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)品監(jiān)督管理體系

針對現(xiàn)有的基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理體制，積極開展改進、創(chuàng)新工作，深入貫徹落實習近平總書記關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全“四個最嚴”指示精神，按照落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，推動建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管更具科學性、系統(tǒng)性、完整性以及可行性的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，以此讓各部門職責得到進一步明確。

首先，充分結合我國相關部門出臺的《構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系》等一系列有關政策要求和標準，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗站建設工作，并以相關政策和法律、法規(guī)為依據(jù)，制定科學有效的監(jiān)督管理體系以及更具系統(tǒng)性、可操作性、先進性的質(zhì)量管理機制。與此同時，進一步提升對技術人員以及管理人員培訓工作的關注力度，以此讓技術人員以及管理人員整體專業(yè)水平以及綜合能力得到顯著強化，為農(nóng)產(chǎn)品管理工作質(zhì)量以效率提供強有力保障的同時，也讓有關監(jiān)督管理工作的規(guī)范性以及標準性得到進一步提升，從而讓基層農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效率發(fā)展需求得到極大滿足[2]。其次，針對蔬菜種植散戶“人多、面廣、難監(jiān)管”這一普遍特點，結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新形勢，創(chuàng)新網(wǎng)格化、智慧化、專業(yè)化、精準化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。監(jiān)管能力下沉，發(fā)揮村級監(jiān)管作用，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全村級監(jiān)管服務站，助力當代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興。最后，深入、全面、清晰了解并掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督有關規(guī)章制度以及法律、法規(guī)，對監(jiān)管職責進行精細、合理劃分，以此讓各監(jiān)管部門以及組織機構自身職責得到進一步明確。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作內(nèi)容進行實時調(diào)整以及科學劃分，各部門各盡其職。同時，嚴格遵循國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作所提出的要求，結合各部門彼此間相互配合，協(xié)同發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及銷售等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督管理，以此讓基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平、管理質(zhì)量以及工作效率得到強有力保障。

2.3 進一步提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得以有效保障的前提條件，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站的關鍵地位顯而易見。首先，應進一步提升對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站建設工作，嚴格遵循農(nóng)產(chǎn)品檢測工作相關標準和要求，讓質(zhì)量檢測站現(xiàn)有管理體系以及規(guī)章制度得以及時有效改進和創(chuàng)新。其次，對于自身高素養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品檢測人才積極引用，并對人才自身專業(yè)能力和特長進行深入、全面了解和掌握，實現(xiàn)人才與自身崗位的契合度以及耦合度最大化。最后，進一步強化人才對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作重要性認識，結合對現(xiàn)代化檢驗設備以及先進檢驗技術的合理運用以及充分發(fā)揮，并以此為基礎開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗工作，進而對檢驗人員的專業(yè)水平、綜合能力以及綜合素養(yǎng)提出更為嚴苛的要求和標準。綜上所述，需要從制度的改進和創(chuàng)新，人員的合理分配及專業(yè)技術水平的提高三方面的深入探索，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作的順利進行和高質(zhì)量開展打下堅實基礎。

2.4 促進工業(yè)標準化建設的完善

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的實際狀況對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有較大影響。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地也是工業(yè)材料開展生產(chǎn)工作的主要場所，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域存在較為嚴重的污染問題，給農(nóng)業(yè)環(huán)境帶來嚴重威脅的同時，也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)量造成嚴重影響。為讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境得到有效保障和環(huán)境污染問題得以根治，就應進一步加快農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展腳步，以此為產(chǎn)品種植的集中管理工作質(zhì)量及成效提供強有力保障。除此之外，也應充分利用本區(qū)域“典范企業(yè)”“模范企業(yè)”以及“龍頭企業(yè)”，讓其自身所具有的引導作用得到有效發(fā)揮，積極開展農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化管理改進工作，以此讓質(zhì)量管理成效得到進一步提升的同時，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強有力保障[3]。另外，將市場中存在或者潛伏的不合格農(nóng)產(chǎn)品及時挑選出來，為消費者生活質(zhì)量以及身心健康提供必要保障，讓農(nóng)產(chǎn)品品牌形象得以進一步強化。

2.5 進一步加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度

對基礎農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門需要結合多種模式和方法，以此讓監(jiān)管部門真正作用得以有效發(fā)揮，進而進一步提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關注力度。首先，以食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證推廣為總抓手，壓實食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，著力構建食用農(nóng)產(chǎn)品從“田間”到“餐桌”全程無縫隙監(jiān)管體系，同時建立農(nóng)藥殘留動態(tài)監(jiān)測管理機制，提高定性檢測的針對性，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的精準性與靶向性。其次，各基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門彼此間應有效達成合作共識，同時對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、種植養(yǎng)殖農(nóng)戶、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人等“三前”環(huán)節(jié)增加檢測范圍和頻次，及時排查出潛在的隱患和安全問題，并結合實際問題采取有效的解決措施，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強有力保障。最后，加強基層監(jiān)管人員和經(jīng)營人員的培訓，使監(jiān)管和檢測體系高效運轉(zhuǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系，夯實監(jiān)管基礎。

2.6 加快農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管質(zhì)量提高

科學技術水平的提高意味著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)均有所調(diào)整，通過科技創(chuàng)新等方式構建起高質(zhì)量標準體系，可以將產(chǎn)業(yè)的標準體系進行調(diào)控，通過高質(zhì)量標準體系，實現(xiàn)對各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的標準制定?？梢酝ㄟ^農(nóng)業(yè)院校與相關科研單位的研究要求，制定相應的蔬菜產(chǎn)品綠色生產(chǎn)技術流程，積極構建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司所需求的實用性科學科技項目，加快對果園內(nèi)部土壤的修復，通過合理的蔬菜病蟲害防治實現(xiàn)防治目標，提高綠色產(chǎn)品的投入量，構建出智慧化的農(nóng)產(chǎn)品信息管理技術方案，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理技術的高質(zhì)量發(fā)展。通過標準化的技術方案制定出相應的生產(chǎn)技術，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息管理技術的智慧化發(fā)展，通過標準化集成達到推廣應用這一目標。在開展品標認證與GMP等高端產(chǎn)品認證的過程中，需要將農(nóng)產(chǎn)品的科技含量進一步提高，將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管優(yōu)勢向現(xiàn)代化生產(chǎn)優(yōu)勢方面轉(zhuǎn)化，通過現(xiàn)代化的技術應用，實現(xiàn)各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，達到轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品科技成果的目標，構建起全面的鏈條式技術支撐體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的順利提高提供基礎保障。通過提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平的方式實現(xiàn)高品質(zhì)管理，可以加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?；鶎拥霓r(nóng)產(chǎn)品檢測機構需要發(fā)揮自身的發(fā)展與技術優(yōu)勢，按照生命健康與優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)食物需求，加快推進基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全營養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)化調(diào)控，通過科技領域的創(chuàng)新與相關科學手段的普及，將當前形勢下的農(nóng)村基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果進一步提高，可以在提高農(nóng)民收入的同時，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進一步提高，使其在市場中的核心競爭力得到充分彰顯。

2.7 優(yōu)化資金投入強化自身建設

在進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的過程中，需要通過充分的資金注入來強化自身的建設效果，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的完善與開展提供有力保障。開展過程中需要相關社會力量參與其中，通過各級政府與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管方所出具的相關政策開展基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，將檢測經(jīng)費作為本級財政預算內(nèi)容之一，之后通過抽樣檢測、人員培訓與儀器設備更新等方式，給予相關工作充分的保障，避免了工作過程中受到地方財政困難限制的情況出現(xiàn)，在這一監(jiān)管的過程中，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測經(jīng)費難以滿足最終的需求與要求。而相關政府的建設過程中，要積極地引進各類社會的資金，通過相關資金的注入，解決因資金注入不足導致基礎裝備建設與應用不足等原因而產(chǎn)生建設能力較差等問題。在進行資金整合與統(tǒng)籌資源的過程中，需要由相關部門設立專項資金監(jiān)督管理目標，通過其實現(xiàn)對資金的管控，提高這一階段的資金投入與利用效果。在進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的過程中，需要構建出具有較強技術操作能力與訓練較好的檢測隊伍開展質(zhì)量檢測方面的工作。我國的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作開展的過程中，需要借助相應的質(zhì)量檢測機構開展質(zhì)量檢測方面的工作，并通過重點指導培訓與一對一教學等方式將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測人員的專業(yè)技能水平進一步提高，可以采用CATL認證的方式，確保這一階段的宣傳培訓工作可以達到安全宣傳培訓的要求。在進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的過程中，需要強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關的宣傳培訓工作，全方位增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，重點給予大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展安全培訓方面的工作，引導其樹立起安全意識與責任意識。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓等方式培養(yǎng)出具有較強生產(chǎn)能力的生產(chǎn)經(jīng)營隊伍，為新時代下的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供有力保障，達到構建農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量生產(chǎn)團隊的目標。通過標準化的技術生產(chǎn)技術實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展過程中可以同時擁有裝備、隊伍、資源等方面的保障，保證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構的核心行為得到確認。通過高質(zhì)量的檢測裝備與人才隊伍，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化安全監(jiān)管工作的順利進行提供保障。

3 結語

更具科學性、合理性、實效性的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及安全得以有效保障的關鍵前提條件，有關監(jiān)管部門應進一步提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的關注度。應針對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制進行不斷探索并積極開展相應的改進、創(chuàng)新、完善工作，并進一步明確各部門職責，以此為農(nóng)產(chǎn)品檢測工作質(zhì)量以及效率的提升打下堅實基礎，進而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。