淺談涼州區(qū)金塔灌區(qū)水資源使用權配置和用水總量控制經驗

楊成功

（武威市涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

涼州區(qū)人民政府每年分配我灌區(qū)水量約為 11 254萬m3，其中：生活水量2 548萬m3，農業(yè)水量6 624萬m3，生態(tài)水量1 327萬m3，工業(yè)用水量755萬m3；按水源劃分：地表水10 427萬m3，地下水827萬m3。為落實最嚴格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，推動水資源節(jié)約集約高效利用，保障經濟社會發(fā)展安全，涼州區(qū)金塔灌區(qū)結合實際，按照區(qū)政府的水資源分配方案，總結了金塔灌區(qū)水資源使用權配置和用水總量控制的一些經驗。

1 水資源使用權配置和用水總量控制總體思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有關精神，把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定產、以水定人，精打細算用好水資源，從嚴從實管好水資源，全面實施深度節(jié)水控水，培育水權市場，推進產業(yè)結構調整和用水方式轉變，為加快建設生態(tài)美、產業(yè)優(yōu)、文化興、百姓富的幸福美好新涼州提供用水保障。

2 水資源使用權配置的原則

2.1 堅持優(yōu)化配置、重點保障

統(tǒng)籌考慮全灌區(qū)水資源科學配置，優(yōu)先保障生活用水、確保生態(tài)用水，優(yōu)化配置生產經營用水，重點保障糧食安全生產用水，公平滿足經濟社會對水資源的合理需求。在用水總量不突破的前提下，依照效率優(yōu)先原則，對重點產業(yè)、重點項目和“10+N”特色優(yōu)勢產業(yè)等用水效率較高的行業(yè)、產業(yè)用水予以優(yōu)先保障。

2.2 堅持總量控制、定額管理

強化水資源剛性約束，層層明確用水配置指標到戶，嚴控用水總量。嚴格落實取水許可制度，強化水資源論證，對新增用水按程序申請取水，堅決抑制不合理用水需求。嚴格執(zhí)行用水定額標準，落實取用水計劃，有效管控用水強度。

2.3 堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用

把節(jié)水貫穿于經濟社會發(fā)展全過程、全領域，優(yōu)化調整產業(yè)結構，限制發(fā)展高耗水產業(yè)，加大農業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度，加快形成節(jié)水型生活方式，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。培育水權交易市場，鼓勵開展水權交易，不足用水在灌區(qū)內水權總量不突破的情況下，通過水權交易解決，實現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和余缺調劑使用。

2.4 堅持依法治水、嚴格管控

依法加強對水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的監(jiān)督管理，建立各鎮(zhèn)、股室、站所聯(lián)動執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊違規(guī)取水、超量用水、破壞水資源、危害水生態(tài)、影響水安全等行為。加強用水計量管理，強化用水過程監(jiān)管，健全完善供用水臺賬，規(guī)范取用水申請、審批程序，落實用水統(tǒng)計管理要求，嚴格用水過程管理。

2.5 堅持統(tǒng)籌安排、科學調度

充分考慮水資源自然屬性和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌考慮灌區(qū)用水和抗旱、防汛、城市供水、下游調水等工作，適時分析研判水情，科學合理調度有限水資源。統(tǒng)籌利用地表水、地下水和非常規(guī)水源，優(yōu)先使用地表水，嚴格控制開采地下水，鼓勵使用再生水、雨水等非常規(guī)水源。

3 水資源使用權配置指標

3.1 生活用水

生活用水包括農村居民、非農村居民和養(yǎng)殖用水，人口數(shù)量依據(jù)實際統(tǒng)計數(shù)確定。農村居民生活用水40～60 L/人·天；非農村居民生活用水90 L/人·天；養(yǎng)殖用水按農村居民生活用水的2倍配置。

3.2 生態(tài)用水

生態(tài)面積根據(jù)全區(qū)生態(tài)分布情況，按農田灌溉面積的12%確定，其中：8%為田間農田防護林生態(tài)面積，4%為公益林生態(tài)面積。農林場、城鎮(zhèn)綠化等生態(tài)用水按取水許可確定的規(guī)模配置。生態(tài)林灌溉用水地表水綜合凈灌溉定額210 m3/667m2，地下水 160 m3/667m2。

3.3 農業(yè)用水

農田灌溉水權面積以二輪承包地面積為基礎確定。地表水綜合灌溉凈定額400 m3/667m2，毛定額 700 m3/667m2；地下水綜合灌溉凈定額328 m3/667m2，毛定額392 m3/667m2。

3.4 工業(yè)用水

涼州區(qū)分配我灌區(qū)工業(yè)用水量755萬m3（其中第二水源地608萬m3），按水源劃分：地表水734萬m3，地下水21萬m3。結合各企業(yè)取水許可、工業(yè)增加值及近年實際用水和本灌區(qū)實際分配水量，確定配置工業(yè)用水。

4 水資源使用權管理方式

4.1 生活用水

根據(jù)灌區(qū)分配的生活用水總量，由水管處依據(jù)取水方式不同配置到水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機井、供水點，養(yǎng)殖大戶用水由水管處根據(jù)用水戶申請在灌區(qū)生活用水中統(tǒng)籌分配。

4.2 工業(yè)用水

根據(jù)灌區(qū)分配的工業(yè)用水總量，由水管處統(tǒng)一管理，按照企業(yè)申請，水管處審核配置的方式，將水權配置到企業(yè)，具體到機井，配置水量不得超過許可水量，節(jié)余水量由灌區(qū)統(tǒng)籌使用。

4.3 生態(tài)用水

農田防護林灌溉水權按比例配置到農戶，隨農業(yè)用水共同管理和使用；按比例分配到各用水戶協(xié)會的公益林水量先預留，在實際使用時由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一調配管理。

4.4 農業(yè)用水

水管處根據(jù)灌區(qū)分配的農業(yè)總水量，結合灌區(qū)實際按水權面積將水量分配到各鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)政府負責將水權分配到農民用水戶協(xié)會，農民用水戶協(xié)會將水權明晰到用水戶。鎮(zhèn)、協(xié)會、用水戶對分配水量按照“節(jié)約歸己、超用不補、有償流轉”的原則合理安排使用。

5 水資源使用權配置和用水總量控制保障措施

5.1 靠實責任

水權分配落實實行 “一把手”負責制，水管處與轄區(qū)各鎮(zhèn)、相關單位密切配合、齊抓共管，形成工作合力。各鎮(zhèn)是轄區(qū)水權管理的主體，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)配水方案制定、輪次水量審批、總量控制、用水戶協(xié)會運行管理、矛盾糾紛調處等工作；水管處負責本灌區(qū)水權分配、水量調度和取用水監(jiān)管、定額管理等工作，并協(xié)助鎮(zhèn)政府指導農民用水戶協(xié)會做好水權分配和落實等具體工作。

5.2 明晰水權，強化計量

按照灌區(qū)→鎮(zhèn)→協(xié)會→小組→用水戶分級負責的五級水權分配落實機制，將水權逐級明晰到具體用水戶，逐戶核發(fā)實名制水權證。對新增取水的用戶和建設項目，嚴格執(zhí)行水資源論證制度，按照程序辦理取水許可手續(xù)。各鎮(zhèn)要督促用水戶對計劃配水地塊進行確認，對關井壓田區(qū)域和無取水許可的用水戶不予配水。各管理站要協(xié)助各鎮(zhèn)加強對區(qū)域內取水許可、配水指標的梳理核算，細化實化“四水四定”舉措，控制用水規(guī)模。落實水權管理網格責任，水管處各站所要明確包片、包井責任人，抓好水權落實。根據(jù)歷年實際種植情況確定重點監(jiān)管村、組和用水戶，加強巡查，盯死看實，確保取水水源不增加、灌溉水量不超量。要對取用水計量進行嚴格管理，對各級渠系計量設施進行校核維修，灌溉過程中各站所工作人員跟水作業(yè)，督促各用水戶協(xié)會、用水小組做到分時到戶，做好水量計量工作。地下水要加強計量設施巡查，對損壞的要及時督促維修更新，出現(xiàn)故障要及時處理，對計量設施運行不正常、鎮(zhèn)政府未審批、超配置用水的不得隨意刷卡。對不執(zhí)行調度、不履行水權管理職責、有意縱容違規(guī)取水行為、在水權管理中不堅持原則而導致水權管理失控的單位和個人，嚴肅實行責任追究。

5.3 嚴格水資源使用全過程監(jiān)管

逐級嚴格審批水權，按照“用水戶申請→灌水小組匯總→用水戶協(xié)會核實加注意見→鎮(zhèn)政府審核→水管處確認→水管站所下發(fā)灌水通知單→用水戶繳費→水管站所刷卡→用水戶取水”的程序，做到先申請、后審批，先繳費、再供水，規(guī)范取用水行為。加強計劃用水管理，各用水單位要按照水源類型、取水用途制定用水計劃。農業(yè)種植結束后，各管理站所配合鎮(zhèn)政府要調查核實各類作物種植面積，督導用水戶協(xié)會制定分類作物輪次用水計劃，按輪次控制管理。完善水權管理臺賬，農業(yè)灌溉按分類作物建立各級供用水輪次臺賬，做到灌前、灌中、灌后數(shù)據(jù)相連續(xù)，地表水干、支、斗、農、田“五對口”，地下水刷卡水量、水表讀數(shù)、臺賬數(shù)據(jù)“三對口”。水資源控制實行水權年初預算、分階段核算、年終決算的全過程監(jiān)管制度，鎮(zhèn)政府和各水管站所在每輪次灌溉結束后要對用水戶協(xié)會水權使用情況進行審計，水管處每半年對各管理站所水權使用情況進行一次集中審計，切實強化水權使用過程性控制，堅決杜絕亂用水權、超用水權現(xiàn)象發(fā)生。

5.4 優(yōu)化結構，推進節(jié)水

持續(xù)推進國家節(jié)水行動，突出抓好農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水，建設節(jié)水型社會。強化農業(yè)節(jié)水，發(fā)展壯大“10+N”特色優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化種植結構，限制洋蔥等高耗水作物種植，鼓勵種植低耗水、高附加值的農作物。加強高效節(jié)水灌溉工程運行維護管理，普及膜下滴灌、壟膜溝灌、水肥一體化等高效節(jié)水技術。加強工業(yè)節(jié)水，引導企業(yè)水效對標達標，開展節(jié)水改造，推廣循環(huán)用水、梯級用水等技術工藝，提升用水效率。示范推廣雨水收集利用技術，加大非常規(guī)水源利用。強化用水定額管理，嚴格執(zhí)行行業(yè)用水定額標準，對超定額用水按標準實行累進加價。

5.5 科學調度，嚴控開采

完善水情會商機制，進一步發(fā)揮灌區(qū)委員會作用，適時研判水情，對灌區(qū)范圍內水權分配落實、監(jiān)管、水權交易、水價政策落實等事宜進行議定。堅持天上水、地表水、地下水“三水”齊抓，建立科學調度長效機制，不斷強化水資源的合理配置與高效利用。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調溝通和信息共享，結合氣象預測預報，嚴肅認真地進行雨情、水情監(jiān)測預報，根據(jù)上游來水情況，配置并供給地表水灌溉，減少地下水開采量。嚴格落實《地下水管理條例》有關要求，實行地下水開采水量和水位雙控指標，確保用水總量不突破。

5.6 完善水權交易，深化水價改革

積極創(chuàng)造條件開展水權交易，在不突破區(qū)域用水總量的前提下，將用水戶通過調整種植結構和實施節(jié)水措施后節(jié)約的水量作為水權交易指標，讓節(jié)水者受益，同時解決部分用水戶分配水量不足或新增用水需求，實現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置和余缺調劑。進一步完善分類水價政策，加大分檔水價執(zhí)行力度，對超定額嚴格落實累進加價制度，發(fā)揮水價對節(jié)水技術推廣、種植結構調整的撬動作用。進一步規(guī)范水費收繳流程，健全各級水量水費臺賬，完善水量水費確認、結算、公示制度，加強水費收繳監(jiān)管，確保水費收繳平穩(wěn)有序。

5.7 加強巡查，強化監(jiān)督

實行水管單位、鎮(zhèn)政府、管理站“三核查”制度，在灌溉前對種植情況進行調查，嚴格控制超配水面積種植，對灌區(qū)水權落實情況進行動態(tài)巡查，強化水權監(jiān)控；各管理站所管水人員在灌溉期間24小時不間斷巡查，對單井用水數(shù)據(jù)進行灌前灌后抄表登記、數(shù)據(jù)拍照留底。實行水資源管理舉報制度，公開監(jiān)督電話和投訴方式，受理有關取水、供水過程中違規(guī)違紀投訴事宜。建立健全多部門的聯(lián)合執(zhí)法銜接機制，加大日常的執(zhí)法巡查和專項執(zhí)法力度，嚴厲打擊違規(guī)配水、取水、超量用水、危害水生態(tài)、影響水安全等水事違法行為，以“零容忍”態(tài)度，嚴厲打擊各類水事違法行為，保障水權控制制度落地見效。在機井智能化計量設施管理中，一是建立單井管護網格，明確責任，實行網格化管理。二是建立站長包片、職工包村的分片包干制，確保了一級抓一級，層層抓落實。三是簽訂《目標管理責任書》，制定措施，分解責任。四是強化計量設施巡查，制定巡查制度，明確巡查責任，抽調巡查人員，建立巡查臺賬。在灌溉高峰期間加大了巡查頻率，落實了24小時巡查，重點對單井進行了三查，落實“三對口”工作。五是加大計量設施的維修工作。在計量設施維修養(yǎng)護工作中，定人定責分片包干，與維修人員簽訂責任書，加大在崗期間飲酒、酒后上崗、防護服著裝不規(guī)范的處罰力度，杜絕在崗期間飲酒、酒后上崗等安全隱患。

5.8 強化宣傳教育

通過多種形式廣泛開展國家節(jié)水行動、水資源管理政策及《地下水管理條例》《武威市節(jié)約用水條例》等水法規(guī)宣傳教育。通過進村入戶發(fā)放“水權證”“水權水價政策資料” “一封信”等宣傳材料，把節(jié)約用水、水情形勢、水權水價政策向各用水戶講解清楚，引導群眾配合、參與、支持水權落實工作，為水權落實營造良好輿論環(huán)境。借助“世界水日”“中國水周”等關鍵時間節(jié)點，強化宣傳力度，持續(xù)向用水戶普及水資源節(jié)約保護知識，學習、體驗、認知節(jié)水文化，引導全民參與、全社會參與水資源節(jié)約保護。