農(nóng)機安全生產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興

周 明

（安徽省農(nóng)機安全監(jiān)理總站，安徽合肥 230601）

0 引言

在2017年黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，2021年《鄉(xiāng)村振興促進法》出臺，其目的是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的五大振興。其中產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)振興的背后必然是大力推進農(nóng)業(yè)機械化，這對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面具有十分重要的作用。然而由于農(nóng)業(yè)機械的駕駛?cè)藛T安全操作意識不強，法律意識薄弱，尤其是拖拉機、聯(lián)合收割機等危害人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械年檢率偏低以及無證駕駛、違法載人等現(xiàn)象比較普遍，導致農(nóng)機事故時有發(fā)生，給人們的生命財產(chǎn)造成巨大損失。農(nóng)機監(jiān)理部門在本職工作中如何狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)、助力鄉(xiāng)村振興，在此提出如下一些看法。

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性

1.1 堅持農(nóng)機安全生產(chǎn)是落實科學發(fā)展觀的必然要求

經(jīng)濟是第一生產(chǎn)力，但是經(jīng)濟發(fā)展不能以浪費資源、破壞環(huán)境為代價，更不能以犧牲人們的生命安康為代價。缺乏安全保障的發(fā)展是不健康的發(fā)展。在一個國家、一個地區(qū)，如果重大事故頻繁發(fā)生，人們的生命沒有保障，整天提心吊膽地工作和生活，哪里還談得上什么發(fā)展？科學發(fā)展觀的第一要義是以人為本、安全發(fā)展。因此農(nóng)機監(jiān)理部門要按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民生活水平提高、預防和減少農(nóng)機重特大事故等方面做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

1.2 堅持農(nóng)機安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的必然要求

社會是由人、家庭、組織及人與人之間的關(guān)系構(gòu)成的。只有生產(chǎn)生活中人們的人身、財產(chǎn)安全得到保障，生活幸福指數(shù)才能提高，社會才能和諧；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中只有嚴格落實農(nóng)機安全生產(chǎn)制度，力排農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患，才能有效防范重特大農(nóng)機事故的發(fā)生，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)有序。農(nóng)機監(jiān)理部門同時還要解放思想，寓管理于服務(wù)，通過服務(wù)從根本上保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。一是在農(nóng)忙時節(jié)，深入田間地頭，給農(nóng)民機手講解拖拉機和聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械的使用保養(yǎng)知識。二是開展便民服務(wù)，利用安徽省政務(wù)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺來簡化辦事流程，讓數(shù)據(jù)多跑腿，農(nóng)民機手少跑路。三是加強裝備建設(shè)，在信息查詢、檔案管理、牌證制作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面為農(nóng)民機手提供快捷、可靠的服務(wù)。因此，做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，就有農(nóng)民的安居樂業(yè)，就有農(nóng)村家庭的幸福安康，就有社會的安定和諧。

1.3 堅持農(nóng)機安全生產(chǎn)是農(nóng)民過上幸福生活的必然要求

隨著國家鄉(xiāng)村振興政策的推動，現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展要用到越來越多的各類先進農(nóng)業(yè)機械。一些農(nóng)村家庭也把農(nóng)機作為脫貧致富的重要工具，想依靠農(nóng)機創(chuàng)造美好生活。國家通過加大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度吸引有志青年投身農(nóng)業(yè)，成為新一代職業(yè)農(nóng)民，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，變成一種幸福產(chǎn)業(yè)，可以說，農(nóng)機生產(chǎn)的平安，就是支撐這種美好生活的重要支柱，一旦發(fā)生重大農(nóng)機事故，辛勤的勞動成果將付之東流。只有家人平安，人們才有品味幸福生活的心情。從這個意義上說，農(nóng)機安全監(jiān)理工作就是為新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民的幸福生活保駕護航。

1.4 堅持農(nóng)機安全生產(chǎn)是客觀實際的必然要求

由于農(nóng)民機手素質(zhì)不高，安全操作意識淡薄，農(nóng)業(yè)機械平時也從不維修保養(yǎng)，甚至連年度檢驗也不參加，更有無證駕駛、違法載人的情況，導致農(nóng)機生產(chǎn)過程中隱患多，農(nóng)機事故時有發(fā)生。所以農(nóng)機監(jiān)理部門一是要狠抓源頭管理，嚴格規(guī)范拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記及駕駛證申領(lǐng)審核，強化拖拉機和聯(lián)合收割機年檢工作，落實”見機、見人、見證”三見面制度，進一步提升農(nóng)機掛牌率、檢驗率和持證率。二是繼續(xù)做好政策性農(nóng)機綜合保險的覆蓋范圍和農(nóng)民機手參保宣傳工作，提高參保率，保障農(nóng)民機手的切身利益。三是要廣泛宣傳教育，安全教育必須年年講，月月講，天天講，做到電視上有圖像，廣播里有聲音，報紙上有文章，街頭巷尾、道旁、墻頭有標語，逢集趕會有傳單，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作做到田間地頭，家喻戶曉，使廣大農(nóng)機作業(yè)的參與者，不間斷地接受安全知識教育，懂得農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，養(yǎng)成自覺遵守安全法規(guī)及安全操作規(guī)程的良好習慣，確確實實把安全操作貫穿于農(nóng)機作業(yè)的始終。四是要加強隱患排查，通過深入農(nóng)機合作社、田間、場院等地方及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并整改；通過積極主動與公安、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，針對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)道路轉(zhuǎn)移的交通安全、變型拖拉機違法行為的治理及農(nóng)機維修網(wǎng)點，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，做到“不留死角、不留漏洞、不留盲區(qū)”；通過監(jiān)督農(nóng)機合作社安全制度落實、簽訂安全生產(chǎn)責任書等方式，強化農(nóng)機合作服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、農(nóng)機手等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)主體責任，保障農(nóng)機作業(yè)安全。

2 農(nóng)機安全生產(chǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)機培訓質(zhì)量不高

農(nóng)機培訓對農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展、減少和杜絕農(nóng)機事故的發(fā)生起著至關(guān)重要的作用。搞好農(nóng)機人員的培訓，既能解除農(nóng)民購機的后顧之憂，又能大大激發(fā)農(nóng)民買農(nóng)機、用農(nóng)機的積極性。搞好農(nóng)機培訓不但能造就一支技術(shù)精良的農(nóng)機隊伍，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，更能進一步加快擴大農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)機效益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。然而現(xiàn)在的農(nóng)機培訓工作，在力度上不能適應(yīng)農(nóng)機發(fā)展的需要，在內(nèi)容上不能適應(yīng)農(nóng)機科技含量不斷提高的現(xiàn)實，在方法上不能適應(yīng)農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域不斷擴大的情況，加之農(nóng)機培訓學校認識片面，辦學形式單一，師資力量薄弱等原因，無法保證培訓質(zhì)量，這也就為農(nóng)機安全生產(chǎn)埋下隱患。

2.2 農(nóng)機維修技術(shù)水平低

農(nóng)機維修是實現(xiàn)機械可持續(xù)利用的重要措施之一，也是確保農(nóng)業(yè)機械良好技術(shù)狀態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。維修質(zhì)量達不到規(guī)定的技術(shù)性能和要求就會影響工作效率，使用中就會存在安全隱患。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高及國務(wù)院惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)民購機的積極性越來越高，農(nóng)機具的擁有量逐年增加，與之相配套的農(nóng)機維修網(wǎng)點也越來越多。但目前存在有一些問題：一是監(jiān)管不力，沒有統(tǒng)一的標準，造成維修保養(yǎng)工作混亂。二是不少維修人員沒有經(jīng)過正規(guī)的技術(shù)培訓，其技術(shù)水平很低，無法保證維修質(zhì)量。三是為了獲得更高的利益，維修配件以次充好，坑害農(nóng)機戶。四是有機戶“湊和式”修理，潛在的安全隱患很大。五是私自為有機戶改變農(nóng)業(yè)機械的使用用途和使用性質(zhì)，改變車型，甚至拼裝農(nóng)業(yè)機械等情況，嚴重地擾亂了維修保養(yǎng)秩序，將維修保養(yǎng)質(zhì)量不合格、不達標的農(nóng)業(yè)機械推向社會，不但沒有把安全隱患消除在萌芽之中，反而在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)安全方面埋下了不定時炸彈。

2.3 老舊農(nóng)機問題多

目前各地都有很多使用年限在10～15年的農(nóng)業(yè)機械，普遍存在機械老化，銹蝕缺件，拼裝改裝，使用保養(yǎng)不當，嚴重磨損等問題。在農(nóng)閑時不維修不保養(yǎng)，農(nóng)忙時，帶病作業(yè)，穿行在鄉(xiāng)間小道與田間地頭，其駕駛操作人員可能沒有經(jīng)過有關(guān)培訓，而且這類不符合安全檢測標準，機件失去安全性能，經(jīng)過拼裝改型，改變用途、性能的農(nóng)業(yè)機械，參與農(nóng)機作業(yè)時，無疑會對農(nóng)機作業(yè)的安全生產(chǎn)造成嚴重威脅。

3 農(nóng)機安全生產(chǎn)管理上的隱患

3.1 道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛

主要有拖拉機（手扶、小四輪及大中型拖拉機）和變型拖拉機。農(nóng)機監(jiān)理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》等法律法規(guī)對這部分車輛和駕駛?cè)藢嵤┌踩芾?。由于變型拖拉機載重量大、保險成本低，在農(nóng)村地區(qū)運輸行業(yè)備受青睞，然而由于在車輛改裝、準駕考試等方面存在的管理漏洞，致使交通事故頻發(fā)。我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已于2019年聯(lián)合省公安廳、省應(yīng)急管理廳下發(fā)了《安徽省關(guān)于持續(xù)深入開展變型拖拉機專項整治工作的通知》，文中明確了“變拖”的安全技術(shù)性能檢測按照《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB7258-2017）中低速汽車標準執(zhí)行。農(nóng)機監(jiān)理部門負責審核機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)出具的《安全技術(shù)檢測報告》，驗看公安交管部門提供的道路交通違法及交通事故處理情況，并對變型拖拉機實行每6個月1次的安全技術(shù)檢驗。同時規(guī)定裝用單缸發(fā)動機的“變拖”注冊登記滿9年，裝用多缸發(fā)動機的“變拖”注冊登記滿12年，安全技術(shù)檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個檢驗周期內(nèi)未取得檢驗合格標志的“變拖”應(yīng)按有關(guān)規(guī)定強制報廢，為堅決遏制農(nóng)機重特大事故做出有效防范。而拖拉機的轉(zhuǎn)向性、制動性和穩(wěn)定性也較機動車差，噪聲大，易疲勞，運輸安全系數(shù)極低。為此，在國家制定的交通、農(nóng)機安全管理法規(guī)中，均對拖拉機載人做了禁止規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村，由于交通不便，一些群眾為了方便，搭乘拖拉機的行為時有發(fā)生，而重特大農(nóng)機事故中，大多數(shù)都與拖拉機載人有關(guān)，這樣的事故案例屢見不鮮。

3.2 非牌證管理的農(nóng)業(yè)機械

根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械分類》（NY/T 1640-2021）標準的規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械分為耕整機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收貨后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、農(nóng)用搬運機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械共14個大類。其中很多農(nóng)業(yè)機械并非牌證管理范圍，但依然屬于農(nóng)機監(jiān)理部門管轄范疇，這部分農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)時的安全操作更容易被忽視，農(nóng)民們認為作業(yè)環(huán)境簡單，會操作就行，不會發(fā)生事故，其實這種想法是不對的。然而由于這部分農(nóng)業(yè)機械沒有納入牌證管理，沒有有效的監(jiān)管措施，同樣對農(nóng)機安全監(jiān)管工作構(gòu)成巨大壓力。

4 抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的思路

4.1 加強農(nóng)機安全宣傳教育

人是農(nóng)機安全作業(yè)中最主要的因素，農(nóng)機監(jiān)理部門一定要做好對人的宣傳，充分利用農(nóng)機安全生產(chǎn)手冊、宣傳畫冊、網(wǎng)絡(luò)媒體，微信公眾號等載體，大力宣傳教育普及農(nóng)機安全生產(chǎn)知識；在相應(yīng)農(nóng)時，利用農(nóng)機年檢、駕駛證審驗、下鄉(xiāng)現(xiàn)場辦公等時機，發(fā)放一些宣傳材料，提升宣傳效果；利用農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織開展農(nóng)機使用人員的安全駕駛操作知識和安全教育培訓，增強農(nóng)機從業(yè)人員和農(nóng)民群眾安全意識；利用“安全生產(chǎn)月”“憲法宣傳周”等重大活動和元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日開展農(nóng)機安全法律法規(guī)和政策宣傳。

4.2 強化年度檢驗

農(nóng)機監(jiān)理部門在平時的工作中面對農(nóng)民機手要時常督促他們對農(nóng)業(yè)機械進行定期檢查與保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；對參加年檢的農(nóng)業(yè)機械，按有關(guān)規(guī)定，嚴把檢驗技術(shù)關(guān)，做到見人見車、查驗證件，校驗車輛，粘貼反光標示，對達不到安全技術(shù)要求的，一律不予通過檢驗。

4.3 加強檢查力度，確保作業(yè)安全

農(nóng)機監(jiān)理部門要組織高素質(zhì)的安檢人員，掌握農(nóng)機作業(yè)現(xiàn)場的變化規(guī)律，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，特別是要深入到農(nóng)機事故多發(fā)路段和重點鄉(xiāng)村及田間場院，不留死角地開展經(jīng)常性的農(nóng)機安全檢查，堅決糾正無牌行駛，無證駕駛，酒后駕車，不按時參加檢、審驗，違法載人，超載、超速等嚴重違法行為，杜絕重特大農(nóng)機事故的發(fā)生。對于達到報廢年限或超過3個檢驗周期未檢的變型拖拉機，必須強制報廢，從源頭上消除農(nóng)機事故隱患。

4.4 加強對老舊農(nóng)機具的管理，消除安全隱患

改革開放以來，全國各地農(nóng)民的人均收入大幅度提高，購買新型高科技農(nóng)機具的能力不斷增強，但是農(nóng)機具的更新速度仍不快，使用老舊農(nóng)機具的現(xiàn)象還相當普遍。而這些農(nóng)機具不同程度地存在機件老化，操作不靈，農(nóng)民只是在農(nóng)忙時把它當作“牲口”來用，平常很少出“門”，雖然這部分老舊農(nóng)機具在農(nóng)忙時節(jié)發(fā)揮著很大的作用，但卻對農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來很大的隱患，應(yīng)當引起農(nóng)機監(jiān)理部門的足夠重視。首先，農(nóng)機監(jiān)理部門進行深入細致的摸底調(diào)查，對出廠年限在10年以上的老舊農(nóng)機具進行一次全面系統(tǒng)的技術(shù)鑒定，凡符合條件的建立臺賬，嚴格管理。其次，對不能擔負安全作業(yè)的老舊農(nóng)機具要造冊登記，堅決依法進行封存、報停或報廢處理，絕不允許其參與農(nóng)機作業(yè)。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興，安全先行。多年來，我省各類農(nóng)業(yè)機械保有量快速增長，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，但也大幅度增加了農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管難度。即使如此，我們也要不斷鞏固發(fā)展農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，全面抓實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，全面推進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。