芒市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)存在問題及建議

馬 麗，鄭世文，張曉群

（1.芒市種子管理站，云南芒市 678400；2.芒市土壤肥料工作站，云南芒市 678400；3.芒市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，云南芒市 678400）

0 引言

農(nóng)技推廣體系是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，在實現(xiàn)脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起著重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，原來的推廣體系已不能適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，芒市對農(nóng)技推廣體系進行了相應(yīng)改革和建設(shè)，健全了農(nóng)技推廣體系，大力推動農(nóng)業(yè)科技成果普及應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技水平進一步提高，有力促進了芒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，仍然存在一些問題和短板。

1 現(xiàn)狀

1.1 機構(gòu)設(shè)置

芒市基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要由市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)組成，市級14個站所股級，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，采用業(yè)務(wù)市管鄉(xiāng)用的管理模式，屬全額公益性事業(yè)單位，設(shè)立種子、農(nóng)技、植保、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、畜牧等崗位，其主要職能是：根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定和完善全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣重大項目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程并組織實施；圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)水平的提高，開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種引進、試驗、示范、推廣、培訓(xùn)等工作。通過各項新技術(shù)的推廣、普及和集成應(yīng)用，為我市農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻。

1.2 基層農(nóng)技推廣人員隊伍情況

歷經(jīng)多次機構(gòu)改革，現(xiàn)有市級14 個站所（中心），農(nóng)技推廣機構(gòu)11個，市級事業(yè)編制162名，實有人數(shù)194名，超編32名。其中：正高5人，副高106人，中職59人，初職9人；35歲及以下10人，36歲至50歲106人、50歲以上70人，平均年齡46歲，人員老齡化漸趨嚴(yán)重。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，人、財、物移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制196人，實有人數(shù)161人，占在編人數(shù)的82.14%。其中副高62人，中職46人，初職45人，其他8人；35歲及以下35人，36歲至50歲89人、50歲以上37人，平均年齡38歲。

1.3 芒市基層農(nóng)技推廣體系運行情況

基層農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)情況。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，面對新形勢、新發(fā)展，農(nóng)技推廣部門緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一中心目標(biāo)，面向基層，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依托科技，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、試驗、示范、推廣等工作。在指導(dǎo)大田生產(chǎn)中，大力推廣了高效節(jié)水、測土配方施肥、秸稈還田、精確定量播種、多熟高效制等新技術(shù)，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。先后創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、省級2個、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個；國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)2個、省級5個；云南省德宏州德宏小?？Х葍?yōu)勢區(qū)、云南省“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地7個、全國糧食生產(chǎn)先進縣、糧食產(chǎn)糧大縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣、全國農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣”等多項榮譽稱號。

1.4 基層農(nóng)技推廣經(jīng)驗做法

1.4.1引導(dǎo)農(nóng)民積極創(chuàng)辦和加入專業(yè)合作社，鼓勵村民依托本村優(yōu)勢資源，發(fā)展打造村集體經(jīng)濟，按照“依法、自愿、有償”的原則，不斷探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營新路子，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破創(chuàng)新體制機制。

1.4.2以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購商開展產(chǎn)品回收合作，鼓勵村民積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民產(chǎn)有所銷，銷有所獲。

1.4.3開展科企合作。為加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷增強社會化服務(wù)能力，提高科技人員科研服務(wù)水平，與德宏金農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限責(zé)任公司開展科企合作模式，既保持了農(nóng)業(yè)科技示范場新品種新技術(shù)核心試驗示范功能，又能通過企業(yè)的運營推廣科技創(chuàng)新成果，讓廣大農(nóng)戶能更快更好地享受到農(nóng)業(yè)科技帶來的增收與便利。

1.4.4積極做好技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，及時組織科技人員對種植戶開展面對面、手把手地技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。通過指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，把配套集成、簡單易學(xué)的種植管理技術(shù)傳授給種植戶和示范主體，把省工省力、節(jié)本增效的高產(chǎn)高效栽培模式推廣到農(nóng)戶手中，切實提高科技的輻射力和帶動力。

2 存在問題

2.1 機構(gòu)管理體制不暢，服務(wù)功能弱化

目前，芒市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)人、財、物由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理，市級業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣人員重心在政府工作安排，業(yè)務(wù)工作難以落實。市級站所技術(shù)員抽調(diào)到其他部門從事與農(nóng)業(yè)推廣工作不相關(guān)的工作，服務(wù)功能弱化，導(dǎo)致先進適用技術(shù)的科技成果難以進村入戶，農(nóng)民急需的技術(shù)難以真正進村入戶。

2.2 科技力量建設(shè)滯后，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高

農(nóng)技人員是基層科技服務(wù)的主力軍，人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)效益。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系人員年齡偏高、活力不足、創(chuàng)新意識不強；機構(gòu)改革后業(yè)務(wù)技術(shù)人員很少有機會外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級接觸新知識新技術(shù)的機會更少，科技隊伍的知識更新和素質(zhì)提升已成為當(dāng)前基層推廣體系改革與建設(shè)中亟待解決的問題。

2.3 財政資金困難，推廣經(jīng)費無保障

基層推廣工作屬于公益性服務(wù)機構(gòu)，屬財政全額撥款，由于財政資金困難，技術(shù)推廣工作難以支撐。一是項目資金不能及時撥付，影響項目實施進度；二是業(yè)務(wù)辦公經(jīng)費不能及時撥付，影響日常業(yè)務(wù)工作開展，車輛燃油、保險、維修等不能如期進行采購；推廣經(jīng)費不足，科技人員外出考察機會少，技術(shù)創(chuàng)新少，農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不強，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率低。

2.4 職稱評聘矛盾突出，制約著科技人員工作積極性

由于受單位職數(shù)限制，科技人員晉升職務(wù)后仍然無法享受待遇，一定程度影響工作積極性。對基層科技人員培訓(xùn)沒有針對性和連續(xù)性，基層科技推廣人員整體素質(zhì)亟待提高。

3 推進基層農(nóng)技推廣體系改革的建議

3.1 提高思想認(rèn)識，優(yōu)化基層農(nóng)技推廣發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)發(fā)展的最根本出路在于科技進步，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高土地生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。一是加強對基層推廣體系建設(shè)的支持力度，進一步完善農(nóng)技推廣體系的相關(guān)政策，保證基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)能夠履行其基本職責(zé)站在保障糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是切實抓好基層農(nóng)技人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作，加大農(nóng)技人員新知識、新科技的培訓(xùn)力度；三是完善職稱評聘制度，提高基層農(nóng)技人員的待遇，提高科技人員工作積極性和主動性；四是強化自身建設(shè)，樹牢服務(wù)意識，不斷提高農(nóng)技人員推廣隊伍的整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 深入推進體制改革，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

進一步理順關(guān)系，把握好農(nóng)技推廣的公益性職能，發(fā)展好經(jīng)營性服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動成果轉(zhuǎn)化，積極探索市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)技推廣服務(wù)形式，努力培育農(nóng)技推廣多元化服務(wù)主體。

3.3 加大投入力度，建立資金保障長效機制

加大經(jīng)費投入，配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高基層農(nóng)技推廣工作人員的待遇，做到工作有干勁、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，切實增強基層農(nóng)技服務(wù)能力，要保障工作經(jīng)費和項目經(jīng)費，根據(jù)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣需要，增加培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，補充吸收專業(yè)農(nóng)技人員，改善農(nóng)技推廣隊伍知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)技推廣隊伍的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。