內(nèi)蒙古黃河流域鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展路徑和對(duì)策研究

王瑞芬

（河套學(xué)院，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

1 黃河流域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

就現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，黃河流域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍弱于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，這主要是黃河流域的先天不足。2021年前黃河流域地區(qū)的貧困縣較多，從上中下游來(lái)看貧困地區(qū)主要聚集在青藏高原、西北以及黃土高原等中上游地區(qū)。這些貧困縣的聚集使得地區(qū)的發(fā)展力不足，生產(chǎn)力落后，難以實(shí)現(xiàn)較好的發(fā)展。政府稅收減少，改善不了經(jīng)濟(jì)貧困的現(xiàn)狀，反而使貧困出現(xiàn)了循環(huán)[1]。而在2021年，我國(guó)宣布了脫貧攻堅(jiān)的勝利，但是黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏等問(wèn)題仍然存在，會(huì)影響到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展[2]。一般來(lái)說(shuō)，在黃河流域鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以臨時(shí)工、小買(mǎi)賣(mài)為主，逐漸形成產(chǎn)銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，黃河流域的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以多樣化的形式發(fā)展，村辦企業(yè)、村電廠越來(lái)越多。黃河流域的資源稟賦、歷史文化特點(diǎn)突出，因此很多非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得農(nóng)村與城市的產(chǎn)業(yè)得以對(duì)接，呈現(xiàn)出穩(wěn)步化、多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)[3]。近幾年來(lái)上中游城鄉(xiāng)收入比例以及下游城鄉(xiāng)收入比例在不斷下降，也就表明收入差距在縮小。但是，中上游的收入差距仍然要高于下游地區(qū)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中仍然面臨著發(fā)展不平衡、規(guī)模不足等各種問(wèn)題，難以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)械設(shè)備現(xiàn)代化程度低

當(dāng)前內(nèi)蒙古黃河流域地區(qū)的很多區(qū)域都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其中存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、機(jī)械設(shè)備現(xiàn)代化程度低的問(wèn)題，難以推動(dòng)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。很多地方在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行灌溉的過(guò)程中仍然使用水道溝渠進(jìn)行灌溉，而一些現(xiàn)代化的噴灌、滴灌設(shè)施很少在這部分區(qū)域建成并投入使用。也就表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低需要進(jìn)一步增大推進(jìn)力度。在一些農(nóng)作物耕種、收割及烘干過(guò)程實(shí)現(xiàn)了智能化的應(yīng)用水平，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)普及化的機(jī)械操作[4]。在林果、蔬菜領(lǐng)域使用智能化的機(jī)械也較少，僅適用于投入高、規(guī)模小、效益好的實(shí)驗(yàn)站或企業(yè)，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)大面積的推廣和使用。在現(xiàn)階段平原地區(qū)種植馬鈴薯、大田玉米的過(guò)程中大都已經(jīng)普及了機(jī)械化和智能化的設(shè)備，而內(nèi)蒙古黃河流域以及地形復(fù)雜山區(qū)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能化機(jī)械的推廣，只能以小型的智能化機(jī)械為主。此外，在智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中一般是需要將農(nóng)機(jī)裝備與信息管理系統(tǒng)相結(jié)合，但是智慧農(nóng)業(yè)也沒(méi)有在內(nèi)蒙古黃河流域得以高效推廣。信息化發(fā)展遠(yuǎn)快于智能化裝備的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，使得農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)機(jī)制不完善、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)落后的問(wèn)題，難以推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)在黃河流域的高效應(yīng)用，尚未實(shí)現(xiàn)智能化和成套化的設(shè)備管理。

2 內(nèi)蒙古黃河流域鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展路徑

2.1 按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古黃河流域在鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，將市場(chǎng)需求作為導(dǎo)向發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)牧業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品，將產(chǎn)品特色需求融入農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，調(diào)整銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈，以此促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的增值增效。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造和培育

對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品的打造和培育是十分關(guān)鍵的，產(chǎn)品品牌是農(nóng)產(chǎn)品的身份證，其具有非常獨(dú)特的價(jià)值。因此，就需要基于農(nóng)產(chǎn)品角度打造良好的品牌，這也關(guān)系鄉(xiāng)村的認(rèn)知度。在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)集中各方優(yōu)勢(shì)，扶持三到五個(gè)立得住、叫得響的馳名商標(biāo)，并進(jìn)一步提升農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的占有率和美譽(yù)度。

2.3 構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體系

在內(nèi)蒙古黃河流域鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的建設(shè)也可以推動(dòng)鄉(xiāng)村各種功能的綜合開(kāi)發(fā)和利用。因此，結(jié)合林沙、養(yǎng)殖等各種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及沙漠、草原、濕地等自然景觀挖掘農(nóng)耕文化、黃河文化、馬文化和科技文化。結(jié)合以當(dāng)?shù)靥赜械娘嬍程厣⑸鷳B(tài)旅游、采摘旅游、觀光旅游等各種旅游體系，以此促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

3 內(nèi)蒙古黃河流域鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

3.1 更新鄉(xiāng)村旅游資源管理與保護(hù)理念

內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)與自然條件比較復(fù)雜，很多地區(qū)具有獨(dú)特的歷史文化特點(diǎn)。具有中原文化主流特征的同時(shí)，還極具鄉(xiāng)村地方民族特色。無(wú)論是建筑、民居、飲食、服飾、舞蹈、節(jié)慶，還是民間故事，都十分具有鄉(xiāng)村地區(qū)文化的特色，這些都是旅游建設(shè)中的豐富資源。在近幾年來(lái)，我國(guó)越發(fā)重視鄉(xiāng)村資源建設(shè)的重要意義，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和管理，使其變得更為完善。通過(guò)不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村資源管理建設(shè)能夠更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與資源的合理配置。在內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，注重鄉(xiāng)村資源的管理也能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地實(shí)施[5]。在管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到邊保護(hù)、邊開(kāi)發(fā)、邊利用節(jié)約鄉(xiāng)村資源，注重資源的再利用和恢復(fù)。然而，在管理的過(guò)程中會(huì)面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是不得不進(jìn)行開(kāi)發(fā)，二是資源保護(hù)。在實(shí)際管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視保護(hù)優(yōu)先，注重保護(hù)與修復(fù)。相關(guān)管理部門(mén)也需要在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資源的開(kāi)發(fā)的整治和監(jiān)督，使得整個(gè)環(huán)節(jié)得以科學(xué)化地利用，確保環(huán)境良好，使整個(gè)系統(tǒng)處于良性循環(huán)狀態(tài)。與此同時(shí)，在管理的過(guò)程中也需要重視文明建設(shè)。在制度建設(shè)過(guò)程中遵循尊重自然、人與自然共同發(fā)展的理念，使得鄉(xiāng)村資源價(jià)值得以更好地發(fā)揮，減少原有面貌的破壞，實(shí)現(xiàn)綜合性的治理，從根源上控制破壞。

此外，在鄉(xiāng)村旅游工作開(kāi)展的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這也是兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的硬件支撐。首先，可以充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施情況展開(kāi)全方位地分析，找出薄弱環(huán)節(jié)，并且有針對(duì)性地對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行再次投資建設(shè)，在提高硬件水平的同時(shí)也能夠?qū)Ψ?wù)范圍展開(kāi)拓展[6]。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興這兩者展開(kāi)融合，例如可以將噴灌技術(shù)融入其中，建設(shè)無(wú)公害的綠色產(chǎn)業(yè)基地，并且圍繞著基地形成集休閑以及觀光為一體的農(nóng)業(yè)旅游基地。在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的同時(shí)，也能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。最后，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)旅游消費(fèi)者的偏好進(jìn)行分析，并且將結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)地探討，并將其作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)，在網(wǎng)上基礎(chǔ)信息接收的同時(shí)也能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著智能化方向發(fā)展，為鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

3.2 深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)共同富裕

就現(xiàn)階段內(nèi)蒙古黃河流域鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，要想推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的更好落實(shí)，最大的短板在于農(nóng)村牧區(qū)。因此，在發(fā)展的過(guò)程中促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的高效建設(shè)，提高農(nóng)牧民的收入是十分關(guān)鍵的，這也是現(xiàn)階段鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效措施。第一，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中就需要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，并積極推進(jìn)生態(tài)、文化、人才、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)振興。在鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)振興也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)的共同富裕。在發(fā)展的過(guò)程中結(jié)合地區(qū)的特色、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合起來(lái)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，使得草葉、肉羊、馬鈴薯、肉牛、玉米等農(nóng)牧業(yè)真正結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)村和牧區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合高效發(fā)展[8]。第二，在發(fā)展的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)新型業(yè)態(tài)的產(chǎn)生和建立，發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游以及休閑農(nóng)業(yè)，以此推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展新模式的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)牧民應(yīng)當(dāng)積極參與到農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，讓農(nóng)牧民更多地獲取產(chǎn)業(yè)增值收益。第三，為了能夠更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)就需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)現(xiàn)代化水平的不斷提升，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的加速前進(jìn)。

3.3 堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在共同富裕中的重要作用

在內(nèi)蒙古黃河流域鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中還需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度支持，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，以此促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及共同富裕的過(guò)程中的重要作用。在改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了較高的成就。民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較高，對(duì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%以上。但是，在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中民營(yíng)企業(yè)仍然存在融資貴、融資難等各種問(wèn)題，就需要在推進(jìn)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)體系，以此推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更多的領(lǐng)域，創(chuàng)造出更好的市場(chǎng)價(jià)值[9]。政府也應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注，尤其是為本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為公平的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在稅費(fèi)、金融、財(cái)政、土地上有所傾斜，保障精準(zhǔn)落地，這樣才能夠更好地推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)不斷深化改革實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，更好地推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域的發(fā)展，保護(hù)和支持敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新致富、勤勞致富、共同致富。

3.4 提高供給質(zhì)量和水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

在內(nèi)蒙古黃河流域鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)公共服務(wù)的均等化實(shí)現(xiàn)，這樣也能夠更好地縮小城鄉(xiāng)差距，使得內(nèi)蒙古的發(fā)展達(dá)到全國(guó)平均水平。在現(xiàn)階段發(fā)展的過(guò)程中，高齡人口養(yǎng)老、醫(yī)療保障、服務(wù)保障水平、幼兒入學(xué)等還難以滿足社會(huì)的需求，農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)欠賬較多。因此，我國(guó)在十九大中就明確提出要推進(jìn)幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶、學(xué)有所教等總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)施總目標(biāo)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)就需要結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，改善內(nèi)蒙古地區(qū)公共服務(wù)問(wèn)題，強(qiáng)化供給能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置[10]。根據(jù)國(guó)家的政策要求，建立公共服務(wù)設(shè)施，以此提高公共服務(wù)的便利性和可及性，補(bǔ)齊短板。與此同時(shí)，在發(fā)展的過(guò)程中還需要增加就業(yè)帶動(dòng)力，不斷促進(jìn)就業(yè)群體的幫扶力度，以此為其提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于教育還應(yīng)當(dāng)加大普惠性保障力度，優(yōu)化教育資源供給，以此推動(dòng)教育的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障體系的建立還需要在發(fā)展的過(guò)程中不斷完善救助體系，發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。在針對(duì)住房制度建立健全方面還需要促進(jìn)多渠道保障體系，租購(gòu)并舉、多主體供給住房制度的實(shí)施，以此更好地保障住房建設(shè)。此外，還需要深入城市區(qū)域進(jìn)行更新，推進(jìn)老舊小區(qū)的改造以及社區(qū)服務(wù)的完善。此外，在發(fā)展的過(guò)程中還需要不斷完善社區(qū)服務(wù)的建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸，以此縮小城鄉(xiāng)之間的差距。對(duì)于鄉(xiāng)村垃圾、污水處理短板還需要重視，推進(jìn)廁所革命，以此改善人居環(huán)境；對(duì)于醫(yī)療服務(wù)水平需要在原有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上配備常規(guī)的診斷設(shè)備，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，提高醫(yī)生待遇，完善公共服務(wù)供給模式。綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的精準(zhǔn)匹配，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展[11]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)階段內(nèi)蒙古黃河流域鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視其中存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平低等各種問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源管理收入、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用、提高供給質(zhì)量和水平、推進(jìn)公共服務(wù)均等化等各種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域的建設(shè)。