鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)基層治理的路徑優(yōu)化研究

趙艷霞，劉佳男

（華北理工大學(xué)管理學(xué)院，河北唐山 063000）

1 基層治理在鄉(xiāng)村振興中的價(jià)值內(nèi)涵

作為國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村地區(qū)基層治理的好壞直接影響人民群眾對社會(huì)制度建設(shè)的滿意度和基本生活的幸福感的多少，加強(qiáng)基層治理一方面有利于推動(dòng)各領(lǐng)域的增產(chǎn)增收，切實(shí)改變鄉(xiāng)村基層現(xiàn)狀，提高民眾生活質(zhì)量，完善基層組織的引領(lǐng)作用。推進(jìn)我國治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)法治、自治、德治相結(jié)合的多元化治理體系建設(shè)。另一方面也有助于轉(zhuǎn)變基層民眾舊有觀念，提高民眾對社會(huì)生活的參與感，增強(qiáng)民主法治意識，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，深入推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

2 鄉(xiāng)村基層有效治理存在的發(fā)展困境

2.1 基層政府決策缺乏“適應(yīng)性”，過度關(guān)注“數(shù)字指標(biāo)”

基層是政府聯(lián)系群眾進(jìn)行社會(huì)治理的“最后一公里”，基層政府作為基層治理的主要參與者，在政策制定上占據(jù)著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要地位。然而在具體實(shí)施層面缺乏變通精神，在具體政策制定實(shí)施中往往會(huì)忽視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際情況，更多借鑒上級文件精神，進(jìn)行政策的“上傳下達(dá)”。在時(shí)間要求上也往往急于求成，使得文件政策前腳剛到達(dá)基層，后腳就要“馬上安排，立刻進(jìn)行”。很多基層工作者對于政策往往一知半解就要開始實(shí)施，缺乏對政策的解讀和認(rèn)識。很多工作任務(wù)量大，涉及范圍多，時(shí)間要求急。對基層工作者的積極性也是很大考驗(yàn)，使得實(shí)際效果大打折扣。在治理實(shí)踐面臨治理成果考核的壓力時(shí)，部分官員干部基于官僚觀念進(jìn)行策略性應(yīng)對。在扶貧資金分配、名額對接、政策扶持等方面，向基礎(chǔ)好、易取得治理成果的村莊和農(nóng)戶進(jìn)行傾斜，以此規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。這不僅脫離了基層治理的初心和目的，也加劇了鄉(xiāng)村內(nèi)部的貧富差距。

2.2 核心組織話語權(quán)不足，“數(shù)字化治理”現(xiàn)象明顯

在鄉(xiāng)村基層組織中有村民委員會(huì)、基層黨組織、婦代會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等多個(gè)基層組織，各個(gè)部門在基層中的管理職責(zé)和地位不明晰，缺乏一個(gè)明確的核心組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排。這就造成以村兩委為核心的基層組織在村莊內(nèi)部話語權(quán)不足，造成組織效率低下，不能有效對村內(nèi)工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署和安排。同時(shí)，隨著目前農(nóng)村地區(qū)基層治理進(jìn)程的不斷深入，上級政府對于基層治理的效果考察逐漸深入。出于對數(shù)據(jù)填寫和收集這類基層治理軟條件的硬性要求，使得村內(nèi)黨委和干部群體要把主要精力放在整理歸納電子表格、檔案、數(shù)據(jù)信息一類的文本文檔上，以便應(yīng)對上級部門的突擊檢查和成果考核。加之縣鄉(xiāng)兩級對各類表格種類樣式和具體要求各有不同，這就導(dǎo)致村內(nèi)花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力在信息收集和匯總上，基層干部疲于應(yīng)付，使得村內(nèi)治理和幫扶重點(diǎn)出現(xiàn)偏離，難以取得實(shí)質(zhì)性的治理成果。

2.3 村莊內(nèi)部空巢化嚴(yán)重，民眾參與能力不足

民眾參與基層村莊治理需要有一定的知識素養(yǎng)和民主思維，以合理的方式和途徑參與鄉(xiāng)村決策。當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距一步步拉大，城市工資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平都較高。加之城市青壯勞動(dòng)力的需求比鄉(xiāng)村多，使得很多鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城打工，這在滿足了城市對勞動(dòng)力的需求的同時(shí)也造成了鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的缺失，使得村內(nèi)留守兒童現(xiàn)象和孤寡老人現(xiàn)象嚴(yán)重；基層民眾整體文化素質(zhì)普遍不高，很多村民年紀(jì)較大，觀念傳統(tǒng)、思維保守，在村內(nèi)部也更多依靠村內(nèi)關(guān)系發(fā)聲，缺乏參與鄉(xiāng)村事務(wù)和民主化的思維意識；也使得農(nóng)村地區(qū)土地資源的浪費(fèi)和鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力的缺失，不利于基層地區(qū)的人員管理以及基層的工作進(jìn)展。

2.4 民眾價(jià)值取向錯(cuò)位，標(biāo)志性建筑損毀嚴(yán)重

近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)對“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)民的生活環(huán)境和生活狀況得到很大改善，多種經(jīng)濟(jì)形式和發(fā)展觀念涌入鄉(xiāng)村，在帶動(dòng)農(nóng)民增收的同時(shí)也在潛移默化中改變著基層民眾的觀念，在很多鄉(xiāng)村逐步形成了“金錢至上”的觀念，這一現(xiàn)狀在村內(nèi)年輕一代中更為明顯，村民價(jià)值取向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀出現(xiàn)明顯錯(cuò)位。這對傳統(tǒng)村內(nèi)“勤儉節(jié)約、講究孝道”的道德和宗法觀念造成很大沖擊?！跋M(fèi)主義”“物質(zhì)主義”“享樂主義”在村內(nèi)盛行，鄉(xiāng)村內(nèi)部的文化建設(shè)也沒有形成特色的文明風(fēng)尚，對新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)帶來很大威脅。部分村莊把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和樓層高低進(jìn)行盲目聯(lián)系，更多在表層功夫上做文章。部分村莊對村內(nèi)的祠堂、牌坊、古宅等古建筑疏于管理，加之風(fēng)吹雨淋等自然原因和人為破壞，造成其荒廢甚至倒塌。更有部分村莊在進(jìn)行建筑修繕時(shí)以節(jié)約資金為目的，不考慮古建筑的樣式和材料構(gòu)成，出現(xiàn)修繕的粗制濫造的現(xiàn)象，破壞了古建筑的原有形態(tài)和樣式，造成傳統(tǒng)建筑的損失。

2.5 基層治理人才缺乏，社會(huì)參與度明顯不足

隨著目前基層治理的精準(zhǔn)化的深入推進(jìn)，很多基層的干部隊(duì)伍年齡偏大，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配，部分干部長期處于渙散狀態(tài)，工作方式方法也較為陳舊，對待工作態(tài)度敷衍，責(zé)任意識明顯不足，在具體的政策實(shí)施上缺乏靈活性與創(chuàng)新性，不能很好地帶領(lǐng)基層群眾。尤其在農(nóng)村地區(qū)，既懂得知識方法又有理想的新干部缺失。在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)方面，也存在農(nóng)業(yè)科技人員、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)能人、鄉(xiāng)村土專家等專業(yè)人員的缺乏問題，不利于基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體進(jìn)程。部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施較差，自然環(huán)境和資源條件等硬件不足，也缺乏相應(yīng)的溝通渠道和平臺(tái)，與有意向的社會(huì)資本缺乏對接窗口，從而造成社會(huì)資本融入鄉(xiāng)村治理困難。

3 鄉(xiāng)村振興背景下提高鄉(xiāng)村基層治理的路徑選擇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，基層是社會(huì)治理的最前沿，是‘中國之治’的根基?！被鶎又卫碇猩婕暗墓ぷ髁看蟆⑹聞?wù)冗雜、不易處理，在全面推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興的大背景下如何穩(wěn)步推進(jìn)基層治理進(jìn)程、如何提高基層地區(qū)治理效能和水平、滿足人民群眾對美好生活的向往成為我們當(dāng)前面對的一個(gè)亟待解決的重要任務(wù)。

3.1 重視民眾的主體地位，變通成果檢驗(yàn)形式

沒有廣大農(nóng)民的參與，鄉(xiāng)村治理就是無源之水、無本之木?；鶎拥膶?shí)地經(jīng)驗(yàn)往往可經(jīng)歷時(shí)間檢驗(yàn)。要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，重視農(nóng)民和群眾組織的話語權(quán)，發(fā)揮其主人翁作用?；鶎又卫硇Ч臋z驗(yàn)方式從上到下可以統(tǒng)一規(guī)范和要求，促使基層治理的重點(diǎn)由涉及資料和數(shù)據(jù)的軟性工作轉(zhuǎn)變到涉及村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等硬性指標(biāo)中去。簡化不必要的數(shù)據(jù)收集和平臺(tái)構(gòu)建，在成果審查中更注重對村民具體生活環(huán)境和生活質(zhì)量的長期考核，不能只依靠數(shù)據(jù)說話，更要依靠人民發(fā)言。

3.2 明確主體權(quán)責(zé)關(guān)系，提升公共服務(wù)質(zhì)量

要明確各基層組織間的權(quán)責(zé)關(guān)系和確切分工，形成以基層黨組織為決策核心、村委會(huì)負(fù)責(zé)總執(zhí)行的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，村委會(huì)向基層黨組織負(fù)責(zé)。各部門和人員之間各自分管一攤、各有側(cè)重，也能夠提升黨組織對村內(nèi)各項(xiàng)具體事務(wù)的把控，做到專事專辦。同時(shí)簡化溝通步驟和實(shí)施進(jìn)程，能夠捋清權(quán)力運(yùn)行體制，便于村民對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督反饋，基層治理的重點(diǎn)也應(yīng)該放在村民倍加關(guān)注的方面，摒棄過去對“面子工程”和“政績工程”的重視，促進(jìn)基層工作落在實(shí)處，辦實(shí)落實(shí)。

3.3 制定村規(guī)民約，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)風(fēng)尚

鄉(xiāng)村社會(huì)更多的是熟人社會(huì)，健康鄉(xiāng)村文風(fēng)文明的形成就是要在結(jié)合現(xiàn)代治理理念和方式的同時(shí)，要充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化、道德對人的教化和規(guī)范作用。制定有本村特色的鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)?？梢詫⑵渑c家庭美德、個(gè)人品德、優(yōu)良家風(fēng)、先進(jìn)事例相結(jié)合，避免制定的形式化和空洞化，營造良好和諧的村民關(guān)系，這不僅有利于村內(nèi)不良風(fēng)氣的移風(fēng)易俗，更有利于摒棄農(nóng)村地區(qū)對婚喪嫁娶的大操大辦行為。同時(shí)加快鄉(xiāng)村文化振興和文化建設(shè)可以與鄉(xiāng)村特色的旅游產(chǎn)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，充分發(fā)揮文化創(chuàng)造活力、提升文化附加值。逐步打造自主文化品牌和旅游文化節(jié)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的雙豐收。

3.4 創(chuàng)新普法宣傳形式，推動(dòng)古建筑修繕工程

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化是基層治理的新要求，也是全面依法治國的重要組成部分。新時(shí)代的基層治理要積極推進(jìn)法治建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行形式新穎的普法宣傳活動(dòng)，利用公眾號和新媒體平臺(tái)進(jìn)行普法視頻創(chuàng)作，將法律與基層村民生活相結(jié)合，語言表述“更接地氣”，加深村民對政策的理解和認(rèn)識，使法治觀念和法治意識深入民眾生活。促進(jìn)基層治理的法治、自治、德治三者的有機(jī)結(jié)合。在古建筑修繕工作中要本著“原結(jié)構(gòu)、原材料、原工藝”的原則進(jìn)行修繕，選取專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行把關(guān)，重視修繕中的磚瓦質(zhì)量問題、油漆彩畫問題等等。區(qū)分輕重緩急，分類分批制定修繕方案，必要時(shí)應(yīng)對材料進(jìn)行抽樣檢測，做好防蟲防蛀工作的同時(shí)要建立事后追責(zé)制度，嚴(yán)把原料關(guān)、施工關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)。

3.5 搭建鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本和人才進(jìn)入

充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立網(wǎng)上信息和服務(wù)共享平臺(tái)，根據(jù)目前基層治理的現(xiàn)狀需要引進(jìn)滿足條件和項(xiàng)目對口的社會(huì)資本，平臺(tái)可以為社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)提供運(yùn)營服務(wù)、項(xiàng)目信息等，將信息和條件相對接，增加社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)渠道。同時(shí)，把人才培養(yǎng)和人才引入作為人才建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)，通過鄉(xiāng)村書屋、農(nóng)校定期培訓(xùn)等形式提高農(nóng)民的技能和水平；與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)、農(nóng)校相聯(lián)系，建立一套完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃和方案，定期送村內(nèi)優(yōu)秀農(nóng)民代表進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，設(shè)立專門的獎(jiǎng)助學(xué)金培養(yǎng)體制，逐步培養(yǎng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選拔一批有志向、有能力的人才扎根鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的人才儲(chǔ)備。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)以農(nóng)業(yè)科技人員為代表的新鄉(xiāng)賢或有意從事鄉(xiāng)村建設(shè)的城市人員進(jìn)入鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，使進(jìn)入鄉(xiāng)村的人才“回得來”“干得好”“留得住”，將人才資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村治理的人才隊(duì)伍建設(shè)。

4 結(jié)語

構(gòu)建合理的基層治理體系離不開各個(gè)主體間的相互協(xié)調(diào)和配合。這就要求基層政府要當(dāng)好“協(xié)調(diào)者”對基層現(xiàn)狀進(jìn)行整體把握，基層組織要當(dāng)好“行動(dòng)者”結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體實(shí)施和靈活處理，同時(shí)也需要廣泛引入社會(huì)資本和鄉(xiāng)村建設(shè)人才的“參與者”角色，為基層地區(qū)發(fā)展注入活力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化“傳播者”角色對人的教化和引導(dǎo)作用。把基層治理融入面向鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)當(dāng)中，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)在基層得以落地的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展振興。