國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的變遷與趨勢

吳雪蓮 韓晶 萬迎峰

（中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司，湖北 武漢 430081）

0 引言

自20 世紀(jì)末引入中國以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念受到我國政府、專家學(xué)者和各行業(yè)越來越多的關(guān)注和重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源矛盾的出現(xiàn)與加劇，作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的主要手段，也是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑［1］。作為影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，近年來對循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大量的研究。但是，以往的研究主要集中在政策類型［2］、政策功能特性［3］、國家之間政策對比［4］等方面，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策變遷進(jìn)行細(xì)致系統(tǒng)研究的較少。為此，本文在借鑒國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策研究相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的變遷與趨勢進(jìn)行動態(tài)分析。通過對國家層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行收集整理，深入探討我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策變遷歷程與邏輯，分析預(yù)測循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展趨勢，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計和制定提供參考。

1 數(shù)據(jù)來源

本文通過搜索中央人民政府門戶網(wǎng)站、國家發(fā)展和改革委員會等各部委門戶網(wǎng)站、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會門戶網(wǎng)站，同時參考《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)匯編》等資料收集國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策文本，經(jīng)過篩選，最終收集到1979—2022 年循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策文件944 份，其中包括通知、意見、規(guī)定、辦法、規(guī)劃等。對以上收集到的政策文本統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策數(shù)量總體呈現(xiàn)階段式上升趨勢（圖1）。

圖1 國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策數(shù)量變化

2 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策變遷歷程

根據(jù)不同時期的社會背景、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)代表性政策文本，將我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策變遷劃分為起步探索（1979—2002 年）、初步成形（2003—2012 年）、發(fā)展完善（2013—2020 年）、創(chuàng)新引領(lǐng)（2021—2030 年）4 個階段。

2.1 起步探索階段：1979—2002 年

改革開放初期，我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源環(huán)境問題暫不突出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注度不高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)布較少。1979 年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，將環(huán)境保護(hù)工作法制化，要求企業(yè)對污染環(huán)境的廢氣、廢水、廢渣實(shí)行綜合利用，化害為利，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念初現(xiàn)端倪。1985 年國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，以資源循環(huán)利用為核心，提出通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用，標(biāo)志著中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的開端。自此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策開始零星出臺。1995年頒發(fā)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，提出了固體廢物減量化、資源化和無害化原則。1996 年發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，要求國務(wù)院有關(guān)部門抓緊制定和完善綜合利用、財政稅收等方面的經(jīng)濟(jì)政策和措施。1997 年《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》中首次提出清潔生產(chǎn)概念。2002 年《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布，作為第一部以推行清潔生產(chǎn)為目的的法律，增強(qiáng)了社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的法律約束力，明確提出要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

起步探索階段，我國共發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策文本95 份。整體而言，該階段我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策在借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為企業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)具體問題的解決途徑，對后續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極推動作用。然而，這一時期我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策文件發(fā)布頻率不高，且大多仍停留在對環(huán)境危害的末端治理層面上［5］。

2.2 初步成形階段：2003—2012 年

21 世紀(jì)初，隨著加入世界貿(mào)易組織，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源枯竭、環(huán)境惡化之間的矛盾日趨嚴(yán)重，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，代之以新型的經(jīng)濟(jì)增長模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸得到關(guān)注。在此背景下，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策初步成形。2003 年，黨的十六屆三中全會首次提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，明確要求“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”；同年，頒布《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈清潔生產(chǎn)促進(jìn)法〉的若干意見》，繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)理念、政策。2005 年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向；制定的《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》可全面指導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)、城市地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。2006 年發(fā)布的《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，規(guī)范了可再生能源專項資金管理，促進(jìn)了可再生能源開發(fā)利用。2007 年，黨的十七大報告提出促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的更高要求。2008 年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式發(fā)布，標(biāo)志著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式步入法制化軌道。2010 年頒布了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》，引導(dǎo)社會資金投入，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

初步成形階段，我國共發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策文本83 份。該階段我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策思路逐漸清晰，財政、稅收等政策文件相繼出現(xiàn)，并在原有企業(yè)層面的基礎(chǔ)上，開始注重對園區(qū)層面、城市地區(qū)層面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。

2.3 發(fā)展完善階段：2013—2020 年

這一時期，我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大，生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理能力和水平有待提高等問題和挑戰(zhàn)。在此背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也在不斷地進(jìn)行深化完善，一批財稅金融、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、試點(diǎn)示范創(chuàng)建、科技創(chuàng)新等政策相繼推出。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，指明了建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)路徑。2013 年國務(wù)院印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國的一項重大戰(zhàn)略決策；同年，發(fā)布《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作的通知》，引導(dǎo)社會區(qū)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)創(chuàng)建。2014 年印發(fā)了《2014 年國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目申報指南》《工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能與綜合利用領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，提升了標(biāo)準(zhǔn)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體支撐作用。2015 年發(fā)布了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，通過財稅手段進(jìn)一步推動了資源綜合利用和節(jié)能減排。2017 年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動〉的通知》，統(tǒng)一安排和整體部署了“十三五”期間我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。黨的十九大指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。2019 年印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于發(fā)布國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“固廢資源化”等重點(diǎn)專項2019 年度項目申報指南的通知》，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

發(fā)展完善階段，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策順應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和發(fā)展不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系初步構(gòu)建。該階段共發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策文本510 份。

2.4 創(chuàng)新引領(lǐng)階段：2021—2030 年

在世界經(jīng)歷百年未有之大變局的背景下，我國緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在此過程中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策作為保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)也隨之得到創(chuàng)新發(fā)展。2021 年印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，部署了“十四五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的五大重點(diǎn)工程和六大重點(diǎn)行動，明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。2021 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將資源循環(huán)節(jié)約利用作為重要事項單獨(dú)提出，提出要堅持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。2021 年發(fā)布了《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》，明確把“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動”列入十大重點(diǎn)任務(wù)中。2022 年，國家政府部門陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案和一系列支撐保障措施，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系基本建立，推進(jìn)全社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展的共識和行動顯著增強(qiáng)。

創(chuàng)新引領(lǐng)階段，截至2022 年底，我國共發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策文本256 份。該階段我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策緊緊圍繞我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國情，充分審度國際形勢，全面深入布局我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。

3 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策變遷邏輯

根據(jù)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策文本的定量和定性分析結(jié)果可知，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策在歷史變遷的各個階段表現(xiàn)出不同的特征。根據(jù)以上特征，本文從政策理念、政策手段和政策范圍3 個維度分析我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策變遷的歷史邏輯。

3.1 政策理念：從“問題導(dǎo)向型”向“目標(biāo)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策主要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會活動中已產(chǎn)生的問題制定，未能從根本上解決當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源危機(jī)和環(huán)境問題越來越復(fù)雜，許多問題在產(chǎn)生之初難以被發(fā)現(xiàn)，且一旦問題發(fā)生暴露，會對社會發(fā)展和環(huán)境安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響，由此造成的損失在短時期內(nèi)也很難消除。因此，傳統(tǒng)的問題導(dǎo)向型政策理念已經(jīng)難以對資源節(jié)約循環(huán)利用進(jìn)行有效管理，這就要求必須以目標(biāo)為導(dǎo)向，對可能出現(xiàn)的政策問題及時預(yù)判。基于此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展階段發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（2013）、《關(guān)于印發(fā)〈循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動〉的通知》（2017）等文件，充分體現(xiàn)了對發(fā)展的預(yù)測性與目標(biāo)的預(yù)判性特點(diǎn)，其對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和管理已經(jīng)逐步由“問題導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳繕?biāo)導(dǎo)向型”。

3.2 政策手段：從“單一手段”向“綜合施策”轉(zhuǎn)變

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展初期階段，主要通過資金補(bǔ)助的方式鼓勵公眾積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動，推動固廢規(guī)范化處置，從而逐步帶動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》（1985）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995）、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》（1996）等。然而，隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系的初步構(gòu)建，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，單純依靠資金補(bǔ)助已經(jīng)無法適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要?；诖耍覈l(fā)布了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（2006）、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》（2008）、《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》（2010）、《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作的通知》（2014）、《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（2019）、《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程節(jié)能環(huán)保汽車（1.6 L及以下乘用車）推廣目錄（第一批）》（2014）等政策，通過運(yùn)用價格、稅收、補(bǔ)貼、示范引導(dǎo)、環(huán)保督查、信息發(fā)布等工具，同時借助市場機(jī)制及社會輿論，促使我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策逐步向綜合施策轉(zhuǎn)變。

3.3 政策范圍：從“企業(yè)-園區(qū)”向“區(qū)域-社會”轉(zhuǎn)變

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策在發(fā)展之初主要聚焦“企業(yè)-園區(qū)”層次。例如《關(guān)于加強(qiáng)資源綜合利用的相關(guān)若干規(guī)定》（1985）、《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》（1997）主要針對企業(yè)層面推行資源綜合利用、清潔生產(chǎn)；《循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃指南》（2003）、《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作的通知》（2005）、《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》（2012）等鼓勵園區(qū)或大型企業(yè)開展示范試點(diǎn)創(chuàng)建。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策開始聚焦“區(qū)域-社會”層次［6］。例如《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作的通知》（2014）、《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》（2018）、《關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（2019）等?？v觀以上政策變遷歷程可知，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)踐范圍已從企業(yè)“小循環(huán)”、園區(qū)“中循環(huán)”，擴(kuò)展到了區(qū)域“大循環(huán)”。

3.4 推進(jìn)機(jī)制：從“單部門主導(dǎo)”向“多部門發(fā)力”轉(zhuǎn)變

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，以國家發(fā)展和改革委員會為主導(dǎo)陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》（2010）、《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見》（2012）、《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）創(chuàng)建工作的通知》（2014）、《關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的通知》（2019）等政策。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的擴(kuò)大化以及管理的精細(xì)化，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)機(jī)制也逐步從“單部門主導(dǎo)”向“多部門發(fā)力”轉(zhuǎn)變。例如生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南〉和〈“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）〉的函》（2019）；工業(yè)信息化部辦公廳《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（2016）、《關(guān)于組織申報京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范工程項目的通知》（2016）；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》（2018）。與此同時，各部委不斷加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（2016）、《關(guān)于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》（2018）等多項政策文件，已基本形成了多元協(xié)同機(jī)制。

4 我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展趨勢

根據(jù)以上不同階段政策發(fā)展呈現(xiàn)出的特性和內(nèi)在邏輯，結(jié)合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對未來政策發(fā)展趨勢做出宏觀預(yù)測。

4.1 強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“雙碳”政策協(xié)同性

碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略的提出，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型指明了方向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要途徑，因此，在未來我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定過程中，重點(diǎn)關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“雙碳”政策的協(xié)同性，以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)遠(yuǎn)景為引領(lǐng)，結(jié)合《2030 年前碳達(dá)峰行動方案》任務(wù)要求，進(jìn)一步完善推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強(qiáng)大宗固廢綜合利用、健全資源循環(huán)利用體系、大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化等相關(guān)政策。

4.2 加大集約化、精細(xì)化利用支持力度

當(dāng)前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨重點(diǎn)行業(yè)資源產(chǎn)出效率不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平低，回收設(shè)施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低等突出問題。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率和再生資源利用水平，推進(jìn)資源集約化利用和精細(xì)化利用是必然趨勢。因而，未來我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)更多地關(guān)注靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、資源協(xié)同處置、精細(xì)化分類、精深加工、全量利用、數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用等方向，加大資源集約化、精細(xì)化利用支持力度。

4.3 持續(xù)加大財政金融支持力度

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步都需要大量的資金投入。雖然目前我國已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了多項稅收、補(bǔ)貼、投融資等財政金融支持政策，但與宏觀引領(lǐng)政策相比，財政金融政策顯得零散單一。發(fā)展資金不足，將大大降低循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀政策的效力，從而阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，未來我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定過程中，應(yīng)著重考慮擴(kuò)大資源綜合利用項目補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融等財政金融政策支持范圍，加大支持力度。

4.4 加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作

自循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念引入以來，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展緊跟國際發(fā)展趨勢。在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，以及構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，我國尤其需要加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作：一方面，加強(qiáng)與歐美、日本等發(fā)達(dá)國家交流合作，主要包括先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、塑料污染治理、綠色包裝等；另一方面，加強(qiáng)與新興市場國家的交流合作，主要包括再生資源供給、資源綜合利用工程承包等。通過國際合作，吸收不同領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)與理念，吸納不同地區(qū)資源優(yōu)勢，共同助推我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在未來我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策制定過程中，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作也將成為重點(diǎn)關(guān)注方向，依此制定符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的科學(xué)、合理、可操作性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，在推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、增強(qiáng)核心競爭力的同時，可提升中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策在國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的引導(dǎo)力。

5 結(jié)語

綜上所述，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策可以劃分為4 個發(fā)展階段，即1979—2002 年起步探索階段；2003—2012 年初步成形階段；2013—2020 年發(fā)展完善階段；2021—2030 年創(chuàng)新引領(lǐng)階段。與此同時，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策變遷過程，總結(jié)出循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策變遷邏輯：從“問題導(dǎo)向型”向“目標(biāo)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變；從“單一手段”向“綜合施策”轉(zhuǎn)變；從“企業(yè)-園區(qū)”向“區(qū)域-社會”轉(zhuǎn)變。最后，通過政策變遷特性和歷史邏輯對政策發(fā)展趨勢做出宏觀預(yù)測：強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)與“雙碳”政策協(xié)同性；加大集約化、精細(xì)化利用支持力度；持續(xù)加大財政金融支持力度；加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作。