中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展:時(shí)代內(nèi)涵、實(shí)踐歷程與路徑選擇

劉明輝,喬 露

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,成都 611134)

引 言

城鄉(xiāng)關(guān)系是城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民以及城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列關(guān)系的總稱。一個(gè)國家的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程就是一部城鄉(xiāng)關(guān)系演變史,習(xí)近平總書記指出了“如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”[1]?？梢?城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有深刻的影響。資本主義時(shí)代馬克思恩格斯從歷史唯物視角深刻闡釋了城鄉(xiāng)關(guān)系的起源與實(shí)質(zhì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的條件以及路徑,并指明人的自由全面發(fā)展需通過城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)[2]。他們認(rèn)為“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變,整個(gè)社會(huì)也跟著改變”[3]。新中國成立以來我國城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從分離、對(duì)立到融合的歷史性轉(zhuǎn)變,尤其是改革開放以來的不斷調(diào)整和重塑,人民生活水平得到極大改善,歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題,為城鄉(xiāng)共富奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足新發(fā)展階段,黨的二十大報(bào)告指明中國式現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的重要路徑,并強(qiáng)調(diào)其中最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村[4]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解制度壁壘、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共富的關(guān)鍵路徑,新時(shí)代新征程中國式現(xiàn)代化賦予城鄉(xiāng)融合發(fā)展新的時(shí)代內(nèi)涵和要求,而城鄉(xiāng)融合發(fā)展也為中國式現(xiàn)代化建設(shè)拓展了新的空間。因此,從中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中深刻認(rèn)識(shí)和把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展路徑具有重要意義。

近年來有關(guān)中國式現(xiàn)代化的相關(guān)研究成為了學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。首先,關(guān)于中國式現(xiàn)代化的研究可以概括為歷史維度和世界維度。從歷史維度看,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后中國被動(dòng)卷入了西方殖民市場(chǎng)和世界現(xiàn)代化浪潮,無數(shù)仁人志士通過所謂的“制度現(xiàn)代化”“文化現(xiàn)代化”等方式探尋中國現(xiàn)代化之路,但在近代中國的性質(zhì)和國情的歷史條件下并未取得成功,直至中國共產(chǎn)黨成立,社會(huì)主義現(xiàn)代化探索之路才開啟了正確方向,并在實(shí)踐過程中不斷探尋社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化道路(陳曙光,2022;胡鞍鋼,2022;宋月紅,2021;韓保江、李志斌,2022)[5-8],生成了中國式現(xiàn)代化道路的歷史邏輯、理論邏輯與實(shí)踐邏輯(盧江,2022;王麗華、周建超,2022)[9-10]。從世界維度來看,中國式現(xiàn)代化克服和超越了資本邏輯主導(dǎo)下資本主義全球擴(kuò)張的西方現(xiàn)代化道路,形成了普遍性與特殊性相統(tǒng)一、批判性與超越性相結(jié)合的文明新形態(tài)(劉守英,2021;張亞澤、張固寧,2022;肖貴清,2022;魏傳光,2022)[11-14],深刻影響和改變著世界發(fā)展的格局、進(jìn)程和方向(吳忠民,2022;龐立生,2022;周文、肖玉飛,2022)[15-17]。此外,現(xiàn)代化是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的革新,學(xué)者們密切關(guān)注與現(xiàn)代化相關(guān)的共同富裕、全面建成小康、高質(zhì)量發(fā)展等重要目標(biāo)(葛揚(yáng),2022;李文,2022;王靈桂,2022;洪銀興,2022;夏杰長,2022)[18-22]。其次,城鄉(xiāng)關(guān)系問題一直深受關(guān)注,已有學(xué)者主要從多角度研究城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵、演變邏輯、存在的問題及對(duì)策等(彭曉偉、林伯海,2012;王向陽,2020;陳雪娟、胡懷國,2021;解安、覃志威,2021;張桂文、王子風(fēng),2022)[23-27],立足中國國情,將城鄉(xiāng)融合發(fā)展融入中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的研究還相對(duì)缺乏。

本文將闡釋中國式現(xiàn)代化目標(biāo)賦予城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵,并結(jié)合現(xiàn)代化進(jìn)程梳理城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷程與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在此基礎(chǔ)上總結(jié)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑,以期為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。

一、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵

中國式現(xiàn)代化道路是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的載體,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以人民為中心的現(xiàn)代化,具有精神與物質(zhì)協(xié)調(diào)性、人口規(guī)模巨大的獨(dú)特性與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性[17],從思想和體制上克服了資本主義現(xiàn)代化的天生弊端,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)[28]。目前中國式現(xiàn)代化建設(shè)仍受我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等多方面約束,尤其是城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題。站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),中國式現(xiàn)代化既有時(shí)間上的緊迫性,又有空間上的全域性,城鄉(xiāng)融合發(fā)展則立足城鄉(xiāng)關(guān)系嬗變規(guī)律,內(nèi)嵌入中國式現(xiàn)代化道路的理論與實(shí)踐之中,是解決發(fā)展不平衡不充分問題、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。新發(fā)展階段,中國式現(xiàn)代化道路賦予了城鄉(xiāng)融合新的時(shí)代內(nèi)涵,表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證、以人民為中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、社會(huì)公平正義的價(jià)值引領(lǐng)、“兩個(gè)文明”的內(nèi)在要求。

(一)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保證

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化道路的本質(zhì)特征。只有共產(chǎn)黨,才能在無產(chǎn)階級(jí)專政體系中起主要領(lǐng)導(dǎo)者的作用[29]。新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨始終以馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo),立足我國實(shí)踐需求,持續(xù)推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)與城鄉(xiāng)關(guān)系變革并取得一系列偉大成就。中國革命、建設(shè)、改革的百年歷程深刻表明,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)代化建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾[30]。在現(xiàn)代化進(jìn)程中中國共產(chǎn)黨始終遵循城鄉(xiāng)關(guān)系的演變規(guī)律,把握不同時(shí)期生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾,實(shí)施一系列政策推動(dòng)我國城鄉(xiāng)關(guān)系由以工促農(nóng)轉(zhuǎn)向工農(nóng)互促,城鄉(xiāng)之間由二元對(duì)立走向融合發(fā)展。黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體從新時(shí)代發(fā)展目標(biāo)出發(fā),全面加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo),形成了一系列新論斷、新表述。特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想原創(chuàng)性地強(qiáng)調(diào)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),將黨的領(lǐng)導(dǎo)上升到社會(huì)主義的本質(zhì)特征,指明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于中國特色社會(huì)主義制度的統(tǒng)領(lǐng)地位[31],并找出以自我革命跳出治亂興衰歷史周期率的答案。因此,面對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段、新目標(biāo)、新要求,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)將是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合的根本保證。

(二)以人民為中心是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的決定力量,社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)人發(fā)展程度的衡量[32]。中國式現(xiàn)代化道路以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)人民物質(zhì)與精神的全面富裕。黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定初心使命創(chuàng)造性地提出以人民為中心的發(fā)展思想[33],習(xí)近平總書記指出“只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀”[34]。因此,中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合發(fā)展以人民為中心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面,我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的時(shí)代需求,中國式現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)在要求以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手,縮小城鄉(xiāng)差距;另一方面,城鄉(xiāng)融合以現(xiàn)代化為目標(biāo)要求,始終堅(jiān)持以人的自由全面發(fā)展為中心,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)與公共資源合理配置,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合發(fā)展摒棄了傳統(tǒng)的重城市輕鄉(xiāng)村的觀念,在兼顧城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),重視傳統(tǒng)風(fēng)俗、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)文明等精神體系建設(shè),重視推進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化改革發(fā)展的成果,不斷提升人民幸福感與獲得感。

(三)社會(huì)公平正義是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,是和諧社會(huì)的基本特征。我國現(xiàn)代化發(fā)展中多種因素決定了社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn),其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平是最主要的因素[35]。然而,我國早期城鄉(xiāng)二元發(fā)展使得城市工業(yè)獲得優(yōu)先發(fā)展權(quán),扭曲的城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)制度不平等,導(dǎo)致鄉(xiāng)村與城市兩個(gè)空間發(fā)展權(quán)的不平等[36],逐漸拉大城鄉(xiāng)收入、醫(yī)療、教育等各方面差距。中國式現(xiàn)代化建設(shè)要求兼顧社會(huì)公平正義與經(jīng)濟(jì)效益,所以城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅(jiān)持以城鄉(xiāng)公平正義為價(jià)值引領(lǐng)。一方面,我國仍面臨城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展差距較大的問題,城鄉(xiāng)融合強(qiáng)調(diào)通過城鄉(xiāng)制度改革、法律規(guī)范、財(cái)政支農(nóng)等措施促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村獲得平等發(fā)展權(quán)利,著力構(gòu)建平等互通的城鄉(xiāng)環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)公平正義。另一方面,社會(huì)公平正義與共享相輔相成,互為依托。中國式現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境,在不斷改革發(fā)展中構(gòu)建一體化工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化建設(shè),構(gòu)建共建共享的友好環(huán)境[37-38]。因此,城鄉(xiāng)之間平等發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義將始終貫穿現(xiàn)代化建設(shè)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之中。

(四)“兩個(gè)文明”是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富足與精神富有。“兩個(gè)文明”是馬克思主義哲學(xué)物質(zhì)與意識(shí)辯證統(tǒng)一的集中體現(xiàn),從物質(zhì)文明來看,馬克思認(rèn)為“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”[39],生產(chǎn)力的大力發(fā)展是保障物質(zhì)充裕的前提條件。改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的重大成就,城鄉(xiāng)關(guān)系也從城鄉(xiāng)二元轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,尤其是黨的十八大以來我國生產(chǎn)力發(fā)展取得了歷史性成就,城鄉(xiāng)融合也實(shí)現(xiàn)了階段性發(fā)展,新發(fā)展階段的城鄉(xiāng)融合更加強(qiáng)調(diào)以城市物質(zhì)文明發(fā)展成果推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展與物質(zhì)文明建設(shè),同時(shí)以鄉(xiāng)村潛在資源推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從精神文明來看,根據(jù)馬克思主義哲學(xué)中物質(zhì)與精神的辯證關(guān)系,在物質(zhì)充裕的前提下人民的體力和智力獲得充分自由的發(fā)展[40],精神將對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。馬克思恩格斯認(rèn)為精神文化的形成是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的,“但是并非只有經(jīng)濟(jì)狀況才是原因,歸根到底總是得到實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)必然性的基礎(chǔ)上的互相作用?！盵41]可見,精神文明建設(shè)具有思想意識(shí)、價(jià)值引領(lǐng)、精神追求等重要作用,所以充分發(fā)揮人民主體性對(duì)建設(shè)中國式現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有強(qiáng)有力的推動(dòng)作用?？傮w來看,城鄉(xiāng)融合遵從城市與鄉(xiāng)村之間的物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,共促城鄉(xiāng)物質(zhì)和精神的協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于實(shí)現(xiàn)全體人民物質(zhì)與精神的共同富裕。

二、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐歷程與經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年的艱苦奮斗,領(lǐng)導(dǎo)全國人民走出一條中國式現(xiàn)代化道路,伴隨著形成了由城鄉(xiāng)二元對(duì)立到互促協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)期,根據(jù)每個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù),我國制定了對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展政策方針,力圖推動(dòng)城鄉(xiāng)關(guān)系從二元對(duì)立到融合發(fā)展,同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),并在不同的建設(shè)時(shí)期形成了以城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)“四個(gè)現(xiàn)代化”進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元發(fā)展的社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)構(gòu)建(1949—1978)

新中國成立初期,剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)亂的中國尚未建立以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)關(guān)系,直到1956年三大改造完成正式確定社會(huì)主義公有制。此后,中國共產(chǎn)黨在第一屆全國人民代表大會(huì)上第一次明確提出“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)工、農(nóng)、交通與國防現(xiàn)代化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,1964年現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義國家。三大改造期間,為快速振興國民經(jīng)濟(jì),推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,國家制定的第一個(gè)五年計(jì)劃明確要集中發(fā)展重工業(yè),建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎(chǔ),相應(yīng)地發(fā)展農(nóng)業(yè)[42]。在城市優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向下城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸走向二元對(duì)立道路。社會(huì)主義公有制建立后,開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期[42],農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、勞動(dòng)力、資金與技術(shù)逐漸向城市傾斜并偏向工業(yè),通過城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策取向,從戶籍制度入手限制農(nóng)村與城市的人口流動(dòng)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)制度壁壘、空間布局失衡、基本公共服務(wù)不均等問題,加速了城鄉(xiāng)分治的形成,并且通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷以及人民公社等政策,壟斷農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及土地市場(chǎng),農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸涌入城市工業(yè)化建設(shè)中。但是這一時(shí)期在大力發(fā)展城市工業(yè)的基礎(chǔ)上“決不可以丟掉鄉(xiāng)村,僅顧城市”[43],將城鄉(xiāng)工作、人口緊密聯(lián)系起來并且強(qiáng)調(diào)我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)總方針是“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”。

新中國成立后到改革開放前,為使我國盡快從農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國,“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村政策的影響下,導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元分化逐漸加深,農(nóng)村貧困人口增加。這一時(shí)期社會(huì)主義公有制的確立、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化體系的完備為城鄉(xiāng)融合、現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基本的制度基礎(chǔ)與物質(zhì)條件,從本質(zhì)上消除了私有制生產(chǎn)關(guān)系下的城鄉(xiāng)對(duì)立,明確我國現(xiàn)代化建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展的社會(huì)主義屬性。

(二)“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”進(jìn)程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(1978—2012)

鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)首次提出“中國式”的現(xiàn)代化并強(qiáng)調(diào)其不是西方的現(xiàn)代化概念,而是“小康之家”[44]。這一時(shí)期,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展打破了城鄉(xiāng)二元發(fā)展的格局,城鄉(xiāng)發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中經(jīng)歷了改革調(diào)整階段、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)階段。改革開放初期迎來城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村制度改革的熱潮,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我國逐漸沖破舊的體制,打破“平均主義”與“大鍋飯”的制度根源,在全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、廢除人民公社體制、農(nóng)產(chǎn)品向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向等多種制度改革,激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性,農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大釋放。眾多農(nóng)民不斷涌入城市,為城市發(fā)展創(chuàng)造了巨大人口紅利,城市化發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)崛起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷增多,城鄉(xiāng)互動(dòng)顯著增強(qiáng)。這一階段,鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑開始向生產(chǎn)經(jīng)營和商業(yè)化運(yùn)營轉(zhuǎn)變,城市工業(yè)現(xiàn)代化憑借已有的優(yōu)良條件成為先發(fā)展、快發(fā)展地區(qū)。鄧小平指出“城鄉(xiāng)改革的基本政策,一定要長期保持穩(wěn)定,并跟隨實(shí)踐逐步完善”[45]。我國在長期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),實(shí)施“城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略,并建立以城帶鄉(xiāng)的長效惠農(nóng)機(jī)制。進(jìn)入新世紀(jì)后,在充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)施取消農(nóng)業(yè)稅、出臺(tái)“四項(xiàng)補(bǔ)貼”政策、城鄉(xiāng)戶籍制度改革、土地政策改革等多種惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)措施,以“多予少取,讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠”原則為農(nóng)民減負(fù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、收入分配、公共服務(wù)等多方面發(fā)展。

改革開放后,我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任務(wù)并同步推進(jìn)“中國式的四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè),形成中國特色社會(huì)主義道路。城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由對(duì)立到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變,昭示著我國轉(zhuǎn)向城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)并重的現(xiàn)代化發(fā)展路徑。這一時(shí)期,諸多的改革措施產(chǎn)生了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)增強(qiáng)、就業(yè)崗位增多、農(nóng)民收入提升、公共基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善等積極作用,初步形成“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展方式。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下資源配置表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間不平等流動(dòng),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍需進(jìn)一步深入推進(jìn)。

(三)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)(2012年—至今)

黨的十八大以來黨中央基于現(xiàn)代化發(fā)展需要,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”,堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,明確全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。這一時(shí)期我國的社會(huì)主要矛盾表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分,城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾日益阻礙著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。基于馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論與我國發(fā)展實(shí)際,黨和國家著力構(gòu)建工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,在全面建成小康社會(huì)歷史性地消除絕對(duì)貧困后,進(jìn)一步深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。與此同時(shí),發(fā)布一系列政策方針構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的體制機(jī)制,從制度層面為城鄉(xiāng)融合發(fā)展確定了現(xiàn)代化發(fā)展方向,并從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面指明了城鄉(xiāng)相互融合協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要一步,《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置。新型城鎮(zhèn)化著眼于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,形成以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的和諧關(guān)系,同時(shí)以縣域與國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)之間公共資源合理配置,建立健全新型城鎮(zhèn)化配套政策體系與基礎(chǔ)公共設(shè)施。

中國式現(xiàn)代化建設(shè)在推進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí),也強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村共同富裕,并將現(xiàn)代化建設(shè)的全面性與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的重點(diǎn)性結(jié)合起來。這一時(shí)期,城鄉(xiāng)關(guān)系著重向工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合方向發(fā)展,結(jié)合“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”的內(nèi)在要求,城鄉(xiāng)融合發(fā)展將從城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)主體共建共享出發(fā),逐步破除城鄉(xiāng)之間的交流壁壘,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

三、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑選擇

中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。當(dāng)前,圍繞中國式現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合的發(fā)展目標(biāo),結(jié)合制度、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、生態(tài)五個(gè)層面探析城鄉(xiāng)多領(lǐng)域深度融合的路徑選擇,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共融共享,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

(一)打牢城鄉(xiāng)融合制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)權(quán)利共融

在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)二元管理制度是阻礙城鄉(xiāng)平等交流的主要原因。一是戶籍制度。城鄉(xiāng)制度不斷改革,城鄉(xiāng)之間的制度壁壘以及戶籍背后不同的資源配置方式依舊難以破除。因此,從戶籍管理制度出發(fā)逐步消除鄉(xiāng)村人口在城市落戶限制的同時(shí),要強(qiáng)化以縣域人口建設(shè)為載體,促進(jìn)公共服務(wù)資源適度向鄉(xiāng)村傾斜。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,通過城市化的途徑轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)村人口的同時(shí)要賦予農(nóng)民工群體公平就業(yè)機(jī)會(huì)與獲得各項(xiàng)基本公共服務(wù)的權(quán)利,保證農(nóng)民享受與市民均等的基本公共服務(wù)。二是土地制度。持續(xù)完善土地制度,保障農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利的合法性。目前鄉(xiāng)村只允許經(jīng)營性用地入市,而存量經(jīng)營性建設(shè)用地較少且基本已投入使用。因此,需進(jìn)一步放寬對(duì)農(nóng)地入市的限制,充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織效能,促進(jìn)鄉(xiāng)村土地要素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得平等的權(quán)利。三是城鄉(xiāng)融合制度。著重打破城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的制度壁壘,形成城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)將有利于要素合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長。全面打牢城鄉(xiāng)共融共享的制度基礎(chǔ),促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村獲得平等的發(fā)展權(quán)利。

(二)暢通生產(chǎn)要素流動(dòng),促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共融

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,全體人民將在平等參與現(xiàn)代化建設(shè)中共享改革成果。其中,生產(chǎn)要素平等流動(dòng)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提,也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共促、共融、共享的內(nèi)在要求。目前,城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不平等雙向流動(dòng),造成了城鄉(xiāng)融合過程中城市與鄉(xiāng)村不對(duì)等的經(jīng)濟(jì)地位。因此,需優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置并加強(qiáng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng),將構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化要素市場(chǎng)放在城鄉(xiāng)融合的重要任務(wù)之中。一是共同發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用。人才、資金、土地是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要因素,要發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的合力,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等雙向流動(dòng)。一方面,以市場(chǎng)主導(dǎo)吸引城市人才、資本向鄉(xiāng)村流動(dòng),充分利用農(nóng)村自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系,加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、新型城市農(nóng)業(yè)規(guī)模化,推進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由單一向市場(chǎng)多樣化轉(zhuǎn)變。另一方面,以政府建立健全要素流動(dòng)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)人才、資本流動(dòng)機(jī)制,加大扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等人才資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度;推動(dòng)城鄉(xiāng)普惠金融高質(zhì)高效服務(wù),以政策引導(dǎo)金融資本跨區(qū)域跨城鄉(xiāng)資源配置,形成銀行與農(nóng)村小微企業(yè)、農(nóng)戶之間的良性循環(huán);建立健全土地宅基地管理制度與土地交易制度,推動(dòng)農(nóng)村可利用土地進(jìn)入市場(chǎng)。二是強(qiáng)化數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合的新動(dòng)能。數(shù)據(jù)要素具有加快促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)連接的關(guān)鍵作用。因此,需在強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)激發(fā)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的引領(lǐng)作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)創(chuàng)新先進(jìn)文化發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)文化共融

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,在保障城鄉(xiāng)物質(zhì)富足的同時(shí)不能忽略城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。文化是凝聚社會(huì)整體發(fā)展的重要力量,城鄉(xiāng)文化交流互鑒、共融共生對(duì)鄉(xiāng)村振興與精神文明建設(shè)具有巨大的推動(dòng)作用,但是現(xiàn)代城鄉(xiāng)文化與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的沖突阻礙著城鄉(xiāng)文化融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)文化共融,一是要以特色文化共建城鄉(xiāng)文化交流體系。城鄉(xiāng)文化存在明顯的差異性,對(duì)于城市而言,現(xiàn)代文明促進(jìn)公共圖書館、博物館、藝術(shù)館及公益性影劇院等公共文化產(chǎn)品日益繁榮,其多種方式更符合城市居民文化生活習(xí)慣,卻難以滿足鄉(xiāng)村公共文化的實(shí)踐需求。城鄉(xiāng)文化共融應(yīng)突出城市歷史文化、社區(qū)文化、現(xiàn)代文明等特色品質(zhì)與鄉(xiāng)土特色民俗節(jié)慶、文體娛樂、技藝交流等文化交流互鑒,形成以城鄉(xiāng)居民為主體、以文化需求為導(dǎo)向、以特色創(chuàng)新共融為目標(biāo)的文化交流體系。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。在追求工業(yè)化和現(xiàn)代化的時(shí)期,城市集聚了絕大多數(shù)的文化人才、文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)設(shè)施[46]。因此,以城市文化資源進(jìn)入鄉(xiāng)村為推手,以文化惠民工程為主干構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,立足于農(nóng)民文化需要,積極塑造“精神農(nóng)民、健康農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村”的鄉(xiāng)村文化理念,創(chuàng)新發(fā)展城市現(xiàn)代文化與鄉(xiāng)村民俗文化的共融互生。三是完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施。以鄉(xiāng)村精神需求為導(dǎo)向,借鑒先進(jìn)文化,構(gòu)建惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)文化政策和文化產(chǎn)業(yè)資本向鄉(xiāng)村傾斜,爭(zhēng)取在保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的同時(shí)滿足現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

(四)凝聚組織發(fā)展效能,促進(jìn)城鄉(xiāng)組織共融

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要充分發(fā)揮組織效能,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。促進(jìn)城鄉(xiāng)組織共融,一是要搭建城鄉(xiāng)協(xié)作的組織平臺(tái)。以黨建為切入點(diǎn)和著力點(diǎn),強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村、社區(qū)黨建的引領(lǐng)力,帶動(dòng)企事業(yè)單位、兩新組織的黨建工作,建立健全組織之間結(jié)對(duì)共建的工作機(jī)制,全面提升城鄉(xiāng)基層黨建工作質(zhì)量,努力形成以城帶鄉(xiāng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)黨建工作新格局。二是要提升組織發(fā)展效能。城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力、服務(wù)能力、凝聚能力是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。通過對(duì)鄉(xiāng)村黨員的思想教育、能力培訓(xùn)、實(shí)踐運(yùn)作等形式的鍛煉與學(xué)習(xí),提高基層黨員與黨組織的各項(xiàng)能力?；鶎咏M織要注重吸納各類致富能手、行業(yè)領(lǐng)頭人、鄉(xiāng)賢人士,充分發(fā)揮帶頭與示范引領(lǐng)的作用,創(chuàng)新組織設(shè)置模式,在城鄉(xiāng)黨建資源共享、密切黨群關(guān)系、實(shí)現(xiàn)黨員一體化管理等多方面引入組織能人。三是整合城鄉(xiāng)黨建資源。城鄉(xiāng)組織建設(shè)存在資源稀缺、發(fā)展動(dòng)力不足、體制機(jī)制不完善等問題。通過政府機(jī)關(guān)合理規(guī)劃分配財(cái)政、完善后備人才儲(chǔ)備制度、強(qiáng)化黨員隊(duì)伍教育等措施,整合資本、人才、組織等資源力量推動(dòng)城鄉(xiāng)組織之間人才交流、組織覆蓋、責(zé)任落實(shí),為組織融合欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作提供有效資源,為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供組織保障。

(五)推動(dòng)生態(tài)綠色發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共融

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持綠色、共享、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)生態(tài)共融是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵一環(huán),促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)融合,一是要構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)共治的公平配置。早期在城市工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策下,城市在生態(tài)治理措施不斷發(fā)展的同時(shí)其污染物也向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)失衡。因此,促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)共融需建立統(tǒng)一的生態(tài)政策、規(guī)劃、空間布局等決策制度,鼓勵(lì)構(gòu)建以地方政府為主,企業(yè)參與、居民自主的機(jī)制,保障城鄉(xiāng)生態(tài)治理資源的均衡配置。二是強(qiáng)化生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由政府主導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃生態(tài)治理基地,提升生態(tài)脆弱區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)涵養(yǎng)能力以及生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新在生態(tài)治理中的新動(dòng)能,提升生態(tài)新型基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的作用,構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)數(shù)字化平臺(tái),推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)整體性治理、合作式治理。三是加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)教育。城鄉(xiāng)企業(yè)、居民是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體,政府部門應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)保知識(shí)教育,促進(jìn)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的自我教育和自我管理,從源頭破除農(nóng)業(yè)面源污染問題。同時(shí)加強(qiáng)投入生物技術(shù)、科技技術(shù)治理農(nóng)業(yè)污染,鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)回收用具,提升資源利用率。

中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)融合發(fā)展將是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必由之路。新發(fā)展階段,城鄉(xiāng)融合要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保障、以人民為中心為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為價(jià)值引領(lǐng)、協(xié)調(diào)“兩個(gè)文明”為內(nèi)在要求突破城鄉(xiāng)融合的壁壘,以新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度基礎(chǔ),以權(quán)力、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、生態(tài)共融推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化建設(shè),助推中國式現(xiàn)代化發(fā)展。