新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的理論意涵與多維路徑

劉振天，胡更新，趙志強(qiáng)

高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)質(zhì)量逐步提升的過程，是在物質(zhì)與精神兩個(gè)層面持續(xù)增長(zhǎng)和相互拓展的過程，是事物從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)型的過程。習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。[1]當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展已成為新時(shí)代高等教育的時(shí)代主題，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，需要深刻認(rèn)識(shí)高等教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和滿足人民需要的重大意義，正確把握其核心要義與本質(zhì)特征，從而以現(xiàn)實(shí)層面的實(shí)踐改革加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、高等教育高質(zhì)量發(fā)展：時(shí)代命題

質(zhì)量概念肇始于物理學(xué)，后逐漸拓展到經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域而成為泛概念。就后者而言，質(zhì)量主要反映事物價(jià)值滿足現(xiàn)實(shí)主體需要的程度。因此，高等教育高質(zhì)量重在關(guān)切滿足現(xiàn)實(shí)需求的功能價(jià)值。高等教育與國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展緊密相關(guān)，新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、美好生活追求是高等教育改革發(fā)展的方向。

（一）國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要高等教育高質(zhì)量發(fā)展

高等教育是國(guó)之大計(jì)，高等教育的繁榮發(fā)展對(duì)國(guó)家發(fā)展起著重要支撐作用。尤其是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，高等教育的重要性進(jìn)一步凸顯，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展成為我國(guó)高等教育面臨的時(shí)代課題。[2](p1)《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》明確指出“雙一流”高校要胸懷“兩個(gè)大局”、培養(yǎng)“國(guó)之大者”，解決中國(guó)問題、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！蛾P(guān)于加強(qiáng)高校有組織科研推動(dòng)高水平自立自強(qiáng)的若干意見》也提出，要強(qiáng)化有組織科研，更好服務(wù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題和緊迫需求，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。這些政策導(dǎo)向在高校內(nèi)部引發(fā)了積極響應(yīng)和深刻變革，高校逐漸轉(zhuǎn)變了科研方向，更加緊密地圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求進(jìn)行研究與創(chuàng)新。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近十年間我國(guó)高校牽頭建設(shè)了60%以上的學(xué)科類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、30%的國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心，系統(tǒng)布局的教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)超過1500 個(gè)，這些數(shù)據(jù)很好地展現(xiàn)了高校在服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的核心地位。當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新的比較優(yōu)勢(shì)越來越明顯，誰能在某個(gè)技術(shù)領(lǐng)域有所突破，誰就能在未來取得一席之地。高等教育已然成為彰顯國(guó)家綜合實(shí)力的“重器”與“品牌”，是提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)。在2019年《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前三的分別是新加坡、美國(guó)、中國(guó)香港，而我國(guó)內(nèi)地競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)僅位列第28 位。[3](p48)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的關(guān)鍵在于全面提升高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)具有國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的人才，并建立更加完善的人才培養(yǎng)體系和質(zhì)量保障機(jī)制。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型要求高等教育高質(zhì)量發(fā)展

高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連：一方面受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，新時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)高等教育提出了新的要求，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求；另一方面，高等教育通過人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與持續(xù)發(fā)展的重要力量。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)要求必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。[4](p72)這就對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求，高等教育的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)需要與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，培養(yǎng)社會(huì)需要的各種層次、多種類型的人才。當(dāng)下越來越多的新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)支柱，如人工智能等新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展既提供了新的工作崗位，也迫切需要高等教育培養(yǎng)具備新技能和新知識(shí)、具備創(chuàng)新素養(yǎng)和能力的新興專業(yè)人才，從而提供應(yīng)用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的支持以攻克尖端技術(shù)難題。與此同時(shí)，由于人才培養(yǎng)具有一定滯后性，高等教育的發(fā)展不能只跟著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐亦步亦趨，需要什么人才培養(yǎng)什么人，而應(yīng)當(dāng)主動(dòng)走在社會(huì)發(fā)展前列，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的動(dòng)向，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，促使學(xué)科專業(yè)建設(shè)契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。[5](p49)

（三）人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變牽引高等教育高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要關(guān)注到人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國(guó)高等教育取得了巨大的發(fā)展成就。從數(shù)量指標(biāo)上看，高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，毛入學(xué)率由2000年的12.5%上升至2021 年的57.8%，[6]在學(xué)規(guī)模由1175 萬人上升至4430 萬人，全國(guó)共有高等學(xué)校從1911 所增加至3012 所。[7]但是在當(dāng)下，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在加速轉(zhuǎn)變，自20世紀(jì)90年代起，我國(guó)人口生育率就降至更替水平2.1 之下，2022 年我國(guó)出生人口為956 萬人，同比下降近10%，總?cè)丝跀?shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?？梢哉f，人口增長(zhǎng)率的下降會(huì)導(dǎo)致過去依靠人口紅利實(shí)現(xiàn)的高速增長(zhǎng)無法維持，教育資源（如校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教職工隊(duì)伍建設(shè)等）投入后難以收縮和回調(diào)，一旦出現(xiàn)閑置情況就需要進(jìn)行有效調(diào)整。因此，高等教育需要調(diào)整發(fā)展方式，從依靠人口紅利轉(zhuǎn)為依靠人才紅利，并將未來的發(fā)展著眼于“質(zhì)”的提升。從高等教育質(zhì)量維度看，國(guó)家對(duì)高等教育質(zhì)量的關(guān)注度逐漸提升、扶持度逐漸增強(qiáng)。2015年10月，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出了“雙一流”建設(shè)目標(biāo)。憑借國(guó)家對(duì)“雙一流”建設(shè)工程的重點(diǎn)扶持，一批高校加快了建設(shè)一流大學(xué)、一流專業(yè)的步伐，各種質(zhì)量保障措施使高等教育質(zhì)量有了顯著提升，為實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展階段奠定了基礎(chǔ)。2023 年全國(guó)教育工作會(huì)議也指出，要深刻認(rèn)識(shí)人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育資源配置調(diào)整的緊迫要求，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。當(dāng)然，人口結(jié)構(gòu)變化是推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提條件之一，更重要的是人民對(duì)高質(zhì)量高等教育的需求。

（四）人民受教育需要呼喚高等教育高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展、滿足個(gè)體受教育需求是高等教育的根本任務(wù)。接受高質(zhì)量的高等教育是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的重要渠道，這就要求高等教育要朝更優(yōu)質(zhì)、更加多元的方向發(fā)展。當(dāng)下，高等教育的深度普及化滿足了更多人接受高等教育的需要，然而，高等教育還要滿足人民接受優(yōu)質(zhì)高等教育的要求，不僅是有學(xué)上也要上好學(xué)，使多數(shù)人能夠平等享受到優(yōu)質(zhì)高等教育資源。同時(shí)，進(jìn)入大學(xué)的群體變得越來越多元化，他們?cè)谀挲g、職業(yè)、學(xué)習(xí)背景上均存在較大的差異，不同的人對(duì)高等教育的需求是不同的，大學(xué)生的求學(xué)目的正發(fā)生著轉(zhuǎn)變，并將呈現(xiàn)出多元而復(fù)雜的特征。[8](p44)過去，大學(xué)被視為傳授學(xué)科知識(shí)和專業(yè)技能的場(chǎng)所，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)是為了獲取一定領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，為將來的職業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)的不斷變化和教育觀念的演變，大學(xué)生的求學(xué)目的發(fā)生了轉(zhuǎn)變，他們有著更廣泛的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，其中就包括職業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)、個(gè)人興趣和愛好、終身學(xué)習(xí)和個(gè)人成長(zhǎng)、社會(huì)責(zé)任和影響力、文化體驗(yàn)和人際交往等等。

質(zhì)言之，隨著高等教育的接續(xù)發(fā)展，高等教育內(nèi)外部需求已經(jīng)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變：內(nèi)部需求包括提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)人才、加強(qiáng)教育教學(xué)改革、推動(dòng)學(xué)科建設(shè)等；外部需求則包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求、國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力等。高等教育內(nèi)外部需求的敏感性決定了高等教育已經(jīng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)家也為高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了政策和資源支持，由此導(dǎo)致進(jìn)入高質(zhì)量的時(shí)間節(jié)點(diǎn)與政策的實(shí)施存在時(shí)間差。

二、高等教育高質(zhì)量發(fā)展：核心要義

高等教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要基石。我們可從明晰關(guān)鍵詞含義著手來認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并積極探索未來的發(fā)展方向和目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（一）高等教育與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

高等教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間既相互獨(dú)立又密切聯(lián)系。高等教育作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的核心，在涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要議題上扮演著關(guān)鍵且不可或缺的角色。例如，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“教育、科技、人才”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵支柱，并將其突出放置在“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”議程之前，而高等教育又是科技發(fā)展和人才涌現(xiàn)的基礎(chǔ)，高等教育必然與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在深度耦合。一方面，高質(zhì)量高等教育本身是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)提供人才儲(chǔ)備和智力支持。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提是高等教育高質(zhì)量發(fā)展，高等教育通過培養(yǎng)具有創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的高水平人才，進(jìn)而助力技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，高等教育可以提供專業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助人們適應(yīng)快速變化的經(jīng)濟(jì)需求，并促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供支撐，包括資金投入、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等：其一，任何高等教育要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展都需要資金的支持，無論是當(dāng)下高校加速普及化、大學(xué)升格現(xiàn)象普遍化、產(chǎn)教融合常態(tài)化，均是為了獲取資源改善高校的硬件設(shè)施、提升教師的待遇，提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育資源。其二，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，將科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。高等教育機(jī)構(gòu)可以與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建立緊密合作關(guān)系，推動(dòng)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)具有實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）高等教育從“有質(zhì)量”進(jìn)階為“高質(zhì)量”

質(zhì)量始終是教育發(fā)展的核心問題，進(jìn)入新發(fā)展階段，高等教育高質(zhì)量發(fā)展豐富了“質(zhì)量”的內(nèi)涵和要義。黨的十九大報(bào)告明確提出要“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”。這一時(shí)期對(duì)教育質(zhì)量的要求是“有質(zhì)量”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，對(duì)教育質(zhì)量的表述轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量”。概言之，黨和國(guó)家對(duì)于高等教育事業(yè)做出的指示從“有質(zhì)量”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”，其背后隱含著對(duì)高等教育質(zhì)量的要求將變得更高、更綜合、更全面。其一，“有質(zhì)量”傾向于描述高等教育的質(zhì)量是否合格，能否達(dá)到相應(yīng)的水平、符合一定的教育質(zhì)量要求。當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，“高質(zhì)量”的要求進(jìn)一步提高，需要質(zhì)量達(dá)到“良好”或者“優(yōu)秀”，是高等教育質(zhì)量水平高低的進(jìn)階。其二，相較于“有質(zhì)量”，“高質(zhì)量”往往出現(xiàn)在“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“高質(zhì)量發(fā)展”等語境中，是一個(gè)更加綜合的概念，它有著更高的站位、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。新時(shí)期高等教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，伴隨著科技發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，高等教育的體系更為龐大和復(fù)雜，其質(zhì)量必定體現(xiàn)在多個(gè)維度，“高質(zhì)量”為高等教育發(fā)展提出了整體性全局性綜合性的要求。其三，“高質(zhì)量”用以修飾發(fā)展，而發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，發(fā)展的高質(zhì)量不能僅以結(jié)果“有質(zhì)量”來衡量，還需要考量是否有科學(xué)的發(fā)展理念、規(guī)范的發(fā)展范式等，這意味著高等教育需要關(guān)注教育發(fā)展理念、過程、方式、手段的質(zhì)量，側(cè)重于高等教育發(fā)展全面性的質(zhì)量。因此，對(duì)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)絕不能簡(jiǎn)單化為提高高等教育的質(zhì)量，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)大學(xué)發(fā)展范式和高等教育發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型，以及建立高質(zhì)量高等教育體系。[9](p16)

（三）高等教育“發(fā)展”而非“增長(zhǎng)”

事物發(fā)展的根本原因在于事物的內(nèi)部矛盾。高等教育處于不同的發(fā)展階段時(shí)，其面臨的問題和矛盾不盡相同，高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)也相應(yīng)發(fā)生變化。當(dāng)主要矛盾是人民有學(xué)上的需求與教育機(jī)會(huì)供給不足時(shí)，高等教育重在“外延式”發(fā)展，目標(biāo)是擴(kuò)大規(guī)模以滿足更多人受教育的需要，實(shí)現(xiàn)“量”的“增長(zhǎng)”；當(dāng)人民有學(xué)上的需求基本滿足時(shí)，高等教育重在“內(nèi)涵式”發(fā)展；而當(dāng)新時(shí)代主要矛盾變化為人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾時(shí)，高等教育未來發(fā)展取向應(yīng)從“高速增長(zhǎng)、資源重點(diǎn)投入”邁向“高質(zhì)量發(fā)展、資源公平配置”。[10](p17)主要矛盾的變化推動(dòng)著高等教育從“外延式”發(fā)展轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式”發(fā)展并進(jìn)一步深化為“高質(zhì)量發(fā)展”。此外，長(zhǎng)期以來，我國(guó)高等教育發(fā)展更注重規(guī)模、數(shù)量的增長(zhǎng)，認(rèn)為高等教育的發(fā)展就是高校數(shù)量的增加、招生規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)層次的提升等，將可視化量化指標(biāo)的增長(zhǎng)視為好的發(fā)展。然而，若實(shí)現(xiàn)規(guī)模的擴(kuò)張卻并未發(fā)生高等教育自身質(zhì)的變化，沒有對(duì)高等教育內(nèi)部各種關(guān)系如高等教育體系、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行根本性的調(diào)整與變革，就不能算是真正的發(fā)展。從邏輯上來講，發(fā)展的本質(zhì)是新事物的產(chǎn)生和舊事物的滅亡，即新事物代替舊事物。[11](p83)也可以說，發(fā)展是事物內(nèi)部發(fā)生的質(zhì)的變化，而不是量的增長(zhǎng)，發(fā)展的內(nèi)涵比增長(zhǎng)的內(nèi)涵更加豐富。結(jié)合馬丁·特羅的大眾化理論也能看出，當(dāng)高等教育的規(guī)模發(fā)展到一定程度時(shí)，其性質(zhì)會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變，高等教育和大學(xué)的“內(nèi)部活動(dòng)”要產(chǎn)生變化，[12](p8)即高等教育高質(zhì)量發(fā)展要側(cè)重“質(zhì)”的發(fā)展。因此，絕不能粗淺地將高等教育高質(zhì)量“發(fā)展”理解為“增長(zhǎng)”，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是高等教育觀念、體系、發(fā)展方式等的實(shí)質(zhì)性變革。

三、高等教育高質(zhì)量發(fā)展：本質(zhì)特征

學(xué)界對(duì)教育學(xué)術(shù)研究中的高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了充分探討。從宏觀角度來看，有學(xué)者指出，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以追求優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向、以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求為目標(biāo)的內(nèi)涵式、整體性和可持續(xù)的發(fā)展。[13](p30)從微觀層面來說，有學(xué)者認(rèn)為，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是指高等教育系統(tǒng)將高質(zhì)量發(fā)展理念滲透融入各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，獲得了比較平衡、充分的發(fā)展，其成果較好地滿足了自身需求和外部需求，包含特色強(qiáng)、質(zhì)量?jī)?yōu)、滿足需求能力強(qiáng)三個(gè)特征。[14](p90-94)從主要矛盾出發(fā)，有學(xué)者認(rèn)為高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵就是要滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，消除高等教育發(fā)展過程中的不平衡不充分現(xiàn)象。[15](p35)也有學(xué)者從人本主義角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的人的高質(zhì)量發(fā)展。我們認(rèn)為，針對(duì)“高質(zhì)量”而言，高質(zhì)量不僅是教育結(jié)果的高質(zhì)量，更是高等教育體系的高質(zhì)量，建立高質(zhì)量的高等教育體系是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)“發(fā)展”而言，高等教育高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代高等教育的發(fā)展方式，必然要遵循新時(shí)代我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基本理念。

（一）高等教育高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)理念：新發(fā)展理念

黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為高質(zhì)量發(fā)展提供了價(jià)值遵循。對(duì)于高等教育而言，高等教育高質(zhì)量發(fā)展也必然是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。[16]高等教育創(chuàng)新發(fā)展要以先進(jìn)教育思想引領(lǐng)大學(xué)教育持續(xù)改革，推動(dòng)知識(shí)體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的創(chuàng)新，構(gòu)建更加有前瞻性、富有創(chuàng)新的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新力、適應(yīng)力和就業(yè)力。[17](p10)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展要處理好高等教育的外部結(jié)構(gòu)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一方面，高等教育要與國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)，突出高等教育體系與產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)體系的有機(jī)銜接，讓高等教育結(jié)構(gòu)更好地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行自主調(diào)節(jié)。[13](p30)另一方面，要實(shí)現(xiàn)高等教育自身內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，既包括高等教育的層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)等方面的協(xié)調(diào)，也包括高校內(nèi)部學(xué)科設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)等微觀要素的協(xié)調(diào)。高等教育的綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)遵循教育發(fā)展的規(guī)律，注重發(fā)展的漸進(jìn)性與可持續(xù)性，不能短視化、急功近利和過分追求效率而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。開放與合作是時(shí)代的主題，在全球化時(shí)代，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展要以更加開放的姿態(tài)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”，加強(qiáng)高等教育的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)的高等教育事業(yè)提供借鑒。高等教育的共享發(fā)展要求以更加包容的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)教育資源和成果的共享，如慕課、網(wǎng)絡(luò)公開課程，使更多人能夠有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)課程，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（二）高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基本形態(tài)：高質(zhì)量高等教育體系

在高質(zhì)量發(fā)展階段，高等教育面臨的主要矛盾的改變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局，以及高等教育自身發(fā)展情況的轉(zhuǎn)變，使得原有高等教育體系已不再適應(yīng)新階段的需求，因此，需要對(duì)高等教育的體系和格局進(jìn)行調(diào)整。高等教育體系是個(gè)系統(tǒng)性概念，具有整體性、全局性、協(xié)同性特點(diǎn)，應(yīng)通過系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，包括系統(tǒng)目標(biāo)、發(fā)展次序、相互關(guān)系、體制機(jī)制、組織框架等安排，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能。[18](p4)高等教育體系包含許多要素，建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系是一個(gè)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的過程，不存在絕對(duì)完美、絕對(duì)高質(zhì)量的高等教育體系，只是針對(duì)特定階段、特定地區(qū)而言的。例如，高等教育資源的分配不均衡是一個(gè)普遍存在的問題，尤其是在我國(guó)，空間發(fā)展差異使得東部高校擁有更多的資金、設(shè)備和師資力量，而其他地區(qū)高校則缺乏這些資源，高校層次化更是加劇了資源的“分配差”，上位的研究型高校長(zhǎng)期占據(jù)著政策、人才、資源紅利，而下位的服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的普通高校因資源問題只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)普遍將研究型大學(xué)等同于高質(zhì)量大學(xué)，將排名作為衡量大學(xué)高低的手段，“向上趨同”“向研生長(zhǎng)”成為多數(shù)高校實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身的不得已之舉。[19](p40-49)這些問題的解決需要依靠調(diào)整高等教育體系，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，滿足高等教育發(fā)展的階段性目標(biāo)。

（三）高等教育高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)：人的高質(zhì)量發(fā)展

人的個(gè)性是人作為人所具有的主體性、獨(dú)立性及其自主性。人有權(quán)選擇感興趣的、能激發(fā)自身潛能的高等教育，高等教育的發(fā)展需要以促進(jìn)人的高質(zhì)量發(fā)展為終極目標(biāo)，尊重人的個(gè)性、發(fā)掘人的潛能、提高人的能力、陶冶人的情操。受功利主義和績(jī)效主義影響，我國(guó)高等教育的發(fā)展一度只重結(jié)果而忽視過程、只看外在指標(biāo)少看甚至不看內(nèi)在素質(zhì)，衡量高等教育發(fā)展水平的指標(biāo)更關(guān)注學(xué)生數(shù)量、學(xué)校層次、學(xué)術(shù)產(chǎn)出成果等，卻輕視了教師和學(xué)生的滿意程度、學(xué)生的進(jìn)步與成長(zhǎng)、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果和能力的提高，大學(xué)的科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)職能逐漸取代了人才培養(yǎng)的核心職能。但高等教育的發(fā)展不能離開對(duì)人的關(guān)注，教育的高質(zhì)量最終要落實(shí)到人的高質(zhì)量及其實(shí)現(xiàn)上，教育的高質(zhì)量就是人的高質(zhì)量。[20](p31)在功利主義導(dǎo)向下，人的發(fā)展呈片面性、單向性特點(diǎn)，人的本質(zhì)不僅沒有被確認(rèn)，反而成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工具人。而高等教育高質(zhì)量發(fā)展就是要重新回歸人才培養(yǎng)的核心目標(biāo)，以人民為中心“辦好人民滿意的教育”，使學(xué)生的個(gè)性得以弘揚(yáng)、潛能得以激發(fā)、道路得以寬廣。

四、高等教育高質(zhì)量發(fā)展：多維路徑

高等教育高質(zhì)量的推進(jìn)過程存在多維路徑：在宏觀層面上，可以完善高等教育治理體系改革，深入推進(jìn)“放管服”；結(jié)合貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)；在中觀層面上，應(yīng)突出辦學(xué)特色，構(gòu)建多樣化高校分類體系；在微觀層面上，始終堅(jiān)持以人才培養(yǎng)為中心、以育人為根本，以人的自由發(fā)展推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善治理體系改革，釋放高等教育辦學(xué)活力

治理理論興起于對(duì)政府失靈和市場(chǎng)失靈的反思，希望在政府“包辦”和市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)之外開辟新路，通過構(gòu)建權(quán)力的新型對(duì)話和互動(dòng)關(guān)系，解決復(fù)雜的社會(huì)問題。[21](p142)高校作為教學(xué)、科研的主要場(chǎng)所，是實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，應(yīng)當(dāng)有一定的自主權(quán)和獨(dú)立性。來自外部的管理和干涉不能阻礙大學(xué)自身的發(fā)展，需要處理好高校與政府、高校與社會(huì)、高校與市場(chǎng)的關(guān)系。這就需要完善大學(xué)治理改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供空間。首先，在推進(jìn)高校治理改革過程中，應(yīng)該深入推進(jìn)“放管服”，即以政府的監(jiān)管和服務(wù)為基礎(chǔ)，激發(fā)高校的發(fā)展動(dòng)力，在高校治理中注重服務(wù)和支持，減少不必要的干預(yù)和管理，將更多的治理權(quán)力分配給高校自身，讓其擁有更多的自主權(quán)。高校自身則要優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依法提高教師、學(xué)生以及社會(huì)組織等利益相關(guān)主體在高校治理和重大決策制定中的參與度，形成多元善治的發(fā)展格局。[22](p39)其次，社會(huì)應(yīng)對(duì)高校進(jìn)行監(jiān)督與合作。高校的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系，企業(yè)可以通過提供資源與資助等方式，與高校合作共同培養(yǎng)人才，但在具體實(shí)踐中要遵循高校教學(xué)和人才培養(yǎng)的規(guī)律，不宜過分干涉。最后，高校與市場(chǎng)的關(guān)系也是一個(gè)重要的話題，它涉及高校的定位、功能、使命以及對(duì)社會(huì)的責(zé)任等方面。應(yīng)適度把握“緊密和疏離”之間的度，緊密地與市場(chǎng)聯(lián)系，服務(wù)于市場(chǎng)需求，但是不能完全市場(chǎng)化。這是因?yàn)榇髮W(xué)的核心價(jià)值不在于追求經(jīng)濟(jì)效益，而在于推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。如果將大學(xué)完全市場(chǎng)化，以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，則會(huì)偏離大學(xué)的使命與責(zé)任。

（二）貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)

新發(fā)展理念是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性原則。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)理念，高等教育高質(zhì)量發(fā)展可遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享原則，自覺承擔(dān)起服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)的使命擔(dān)當(dāng)，把自身建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家建設(shè)聯(lián)系起來。其中，有五個(gè)重要方面需要考慮：第一，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高校創(chuàng)新。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該視自身為創(chuàng)新的引領(lǐng)者，加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新能力強(qiáng)的學(xué)生和教師，以及與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，共同開展創(chuàng)新項(xiàng)目。第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。高等教育應(yīng)該致力于構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，包括鼓勵(lì)學(xué)生和教師參與創(chuàng)新項(xiàng)目、提供創(chuàng)業(yè)支持和孵化器、建立科技初創(chuàng)企業(yè)等，不僅可以幫助科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際價(jià)值，還可以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。第三，人才培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)。高等教育機(jī)構(gòu)需要將人才培養(yǎng)與就業(yè)市場(chǎng)需求相結(jié)合，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整課程設(shè)置，提供更多實(shí)習(xí)和實(shí)踐機(jī)會(huì)，確保畢業(yè)生具備實(shí)踐技能和適應(yīng)市場(chǎng)的能力。第四，社會(huì)服務(wù)與問題解決。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與社會(huì)問題的解決，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供解決方案，這可以通過開展政策研究、社會(huì)調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)。第五，國(guó)際化合作與開放創(chuàng)新。高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)際化合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)，不僅有助于推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能提高高校在國(guó)際科研和教育領(lǐng)域的影響力。值得注意的是，高校無論是作為知識(shí)創(chuàng)新中心介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是基于學(xué)術(shù)公器的本質(zhì)主動(dòng)參與社會(huì)領(lǐng)域，其在客觀上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值都構(gòu)成了高校的存在意義。

（三）突出辦學(xué)特色，構(gòu)建多樣化高校分類體系

高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)是各級(jí)各類高等教育機(jī)構(gòu)“全面開花”，形成類型多樣、特色鮮明、質(zhì)量?jī)?yōu)異的高等教育體系?？v向來看，不同層次高等教育發(fā)展方向與目標(biāo)不同，?？平逃⒈究平逃?、研究生教育的發(fā)展應(yīng)做好合理區(qū)分，對(duì)不同層次高校的發(fā)展方向做出明確規(guī)定，提高各級(jí)教育質(zhì)量和特色，培養(yǎng)多層次人才，以滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)不同規(guī)格人才的需求為發(fā)展方向，不盲目追求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)層次。橫向來看，研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)和技能型大學(xué)，單科大學(xué)和綜合型大學(xué)肩負(fù)著培養(yǎng)不同類型人才的責(zé)任，要保證高校辦學(xué)類型和人才培養(yǎng)的多樣性，避免片面追求綜合型大學(xué)和研究型大學(xué)。針對(duì)目前高等教育體系出現(xiàn)的類型單一、模式趨同等問題，相關(guān)部門需要繼續(xù)深化高校分類，明確各級(jí)各類高校的發(fā)展定位與方向，進(jìn)行分類管理和分類評(píng)價(jià)。首先，應(yīng)從政策制定層面明確高校分類發(fā)展方向，為不同類型高校建設(shè)制定不同發(fā)展目標(biāo)，把建設(shè)一流大學(xué)的目標(biāo)細(xì)化為建設(shè)一流?？拼髮W(xué)、一流本科大學(xué)、一流綜合性大學(xué)，或是一流師范大學(xué)、一流工科大學(xué)、一流醫(yī)科大學(xué)等，以多元的目標(biāo)引領(lǐng)高校多樣化發(fā)展。其次，對(duì)不同高校進(jìn)行分類管理與評(píng)價(jià)。高校分類發(fā)展要引導(dǎo)各類高校找準(zhǔn)辦學(xué)定位，以多樣化的發(fā)展方向建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系，形成“百舸爭(zhēng)流”之態(tài)勢(shì)。評(píng)價(jià)是教育改革和發(fā)展的指揮棒，如何激發(fā)各類高校的辦學(xué)積極性、培育和挖掘自身特色，可以在評(píng)價(jià)體系上做文章，針對(duì)不同類型高校的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)有所側(cè)重，研究型大學(xué)注重評(píng)價(jià)科研水平、教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力，應(yīng)用型大學(xué)側(cè)重實(shí)用知識(shí)和實(shí)踐技能方面的考查。

（四）強(qiáng)調(diào)以人為本的價(jià)值觀，著力培養(yǎng)時(shí)代新人

人才是發(fā)展的第一資源，培養(yǎng)時(shí)代新人是國(guó)家一直特別關(guān)注的重大問題，而這就需要高等教育，需要高質(zhì)量的高等教育。雖然當(dāng)前對(duì)“高質(zhì)量”一詞的解釋眾說紛紜，但評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)始終是由人來決定的，尤其在高等教育領(lǐng)域，評(píng)價(jià)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和維度也是在人的獲得和感悟中建立起來的。這種人本主義的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量的高等教育不僅僅是知識(shí)的傳遞，更是對(duì)學(xué)生整體成長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)注，包括他們的思維能力、創(chuàng)新潛力、社會(huì)責(zé)任感和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。同時(shí)，高等教育的逐步高質(zhì)量化，很大程度上也依賴于人的參與和創(chuàng)造性，教師和學(xué)生的教學(xué)活動(dòng)以及他們?cè)诓煌I(lǐng)域中挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、突破界限，都為高等教育高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。因此，高等教育高質(zhì)量發(fā)展必須聚焦于“人”，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念。其一，個(gè)性化教育是關(guān)鍵。這包括小班教學(xué)、導(dǎo)師制度、學(xué)科導(dǎo)向的輔導(dǎo)等方法，以滿足不同學(xué)生的需求。通過個(gè)性化的教育，每位學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、能力和學(xué)習(xí)節(jié)奏來制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，從而更好地發(fā)揮潛力。其二，綜合素質(zhì)教育是核心。除了傳授學(xué)科知識(shí)，高等教育還應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，可以通過開設(shè)跨學(xué)科課程、組織學(xué)生社團(tuán)和團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目等方式來實(shí)現(xiàn)。此外，作為與心智之間持久的交流，自由教育也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，只有遵循人本主義的發(fā)展邏輯，才能使知識(shí)成為人人都可享有的東西。需要注意的是，這種自由教育并非脫離實(shí)際的散漫教育，人首先是社會(huì)之中的人，并最終要回歸社會(huì)，只有人盡其用才是高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的根本寫照。