新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

摘 要：鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的“領(lǐng)頭雁”，新型職業(yè)農(nóng)民在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意義重大。在闡釋新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，剖析了新型職業(yè)農(nóng)民培育的制約因素，并提出了相關(guān)建議，即發(fā)揮各類(lèi)教育主體在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的積極作用、構(gòu)建城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)新格局、實(shí)施差異化培訓(xùn)策略等。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；建議

改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷。大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工出現(xiàn)農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)化、老齡化、低文化的發(fā)展趨勢(shì)不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和耕地利用率，還給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食安全帶來(lái)了不利影響。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局的重要?dú)v史使命。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及發(fā)展概況

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，回答“誰(shuí)來(lái)種地，怎么種地”，成為政府、學(xué)界乃至全社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的重大理論與實(shí)踐命題?！丁笆濉比珖?guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》指出，新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。雷鳴強(qiáng)、吳易雄（2019）認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具備專(zhuān)業(yè)技能、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。肖義（2023）認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是具有較高從業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能，主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

新型職業(yè)農(nóng)民具有以下基本特征。一是具有鮮明的時(shí)間維度。農(nóng)民是一個(gè)歷史范疇，1958年《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》的出臺(tái)，讓“農(nóng)民”一詞在戶(hù)籍上出現(xiàn)；改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“農(nóng)民”這一職業(yè)身份更加凸顯。二是職業(yè)化是新型職業(yè)農(nóng)民的顯著特征。與傳統(tǒng)農(nóng)民從事自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，新型職業(yè)農(nóng)民憑借專(zhuān)業(yè)技能，以農(nóng)業(yè)為主要謀生手段，具有較高的管理技能和職業(yè)素養(yǎng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、職業(yè)化發(fā)展是新型職業(yè)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。三是綜合素質(zhì)較高。習(xí)近平總書(shū)記提出“就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民”，這說(shuō)明相比傳統(tǒng)農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民不僅是身份的轉(zhuǎn)變，而且是素質(zhì)能力要求的提升。文化素質(zhì)方面，要擁黨愛(ài)農(nóng)，物質(zhì)生活與精神生活積極向上，能夠推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；科技素質(zhì)方面，要掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)技能、助推農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用；經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)方面，要聚焦市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、職業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)村民增收致富等。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展概況

新型職業(yè)農(nóng)民最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代的長(zhǎng)三角地區(qū)，其稱(chēng)謂先后有“現(xiàn)代農(nóng)民”“新型農(nóng)民”“職業(yè)農(nóng)民”等不同的表述。2012年是我國(guó)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵之年，中央一號(hào)文件首次明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，隨后一系列政策文件的出臺(tái)完善了政策體系框架。如2016年中央一號(hào)文件提出“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃”，2017年《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量、文化程度提出了明確要求，2019年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”，2023年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”。

新型職業(yè)農(nóng)民群體發(fā)展較快，2010—2020年總體規(guī)模翻番，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重由不足3%增加到9.6%；2020年，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量約1 700萬(wàn)。曾俊霞等（2023）基于9 763名新型職業(yè)農(nóng)民的調(diào)查問(wèn)卷得出，新型職業(yè)農(nóng)民群體人力資本水平比較高，更年輕、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)更豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)更強(qiáng)，他們是經(jīng)過(guò)多方比較后進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的。具體來(lái)看，一是年富力強(qiáng)。與美國(guó)、日本和中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體相比，中國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民更年輕，平均年齡45.1歲。新型職業(yè)農(nóng)民是中國(guó)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力群體。二是男性占主導(dǎo)地位。新型職業(yè)農(nóng)民沒(méi)有出現(xiàn)勞動(dòng)力女性化傾向，男性占比超八成。只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，從事農(nóng)業(yè)也可以獲得媲美非農(nóng)工作的收益。這也從側(cè)面說(shuō)明“農(nóng)業(yè)有效益，農(nóng)業(yè)有奔頭”。三是學(xué)歷有優(yōu)勢(shì)。高中學(xué)歷占比30%，大專(zhuān)以上學(xué)歷占比近9%，說(shuō)明新型職業(yè)農(nóng)民相較于傳統(tǒng)農(nóng)民受教育水平較高。四是從業(yè)經(jīng)歷豐富。近三成的新型職業(yè)農(nóng)民有過(guò)非農(nóng)從業(yè)經(jīng)歷，進(jìn)城務(wù)工再返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者居多。新型職業(yè)農(nóng)民絕大部分是農(nóng)村戶(hù)籍，但也有少部分是非農(nóng)戶(hù)籍，非農(nóng)戶(hù)籍占比約7.5%。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的制約因素

2012年以來(lái)，經(jīng)過(guò)多方努力，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效顯著。培育制度基本確立，“一主多元”培育體系基本建成，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量初具規(guī)模。新型職業(yè)農(nóng)民作為“共富”“愿富”“敢富”“能富”的群體，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，這支隊(duì)伍還處于起步階段、發(fā)展空間很大，目前仍存在著培育針對(duì)性不強(qiáng)、不夠規(guī)范、有效性不足等問(wèn)題。

（一）“跳農(nóng)門(mén)”思想根深蒂固，農(nóng)民職業(yè)化任重道遠(yuǎn)

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。與城市相比，農(nóng)村發(fā)展較為滯后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不夠穩(wěn)、農(nóng)民收入不高，這既是部分社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是長(zhǎng)期以來(lái)人們的固有印象。“農(nóng)村苦、農(nóng)業(yè)窮、農(nóng)民累”的想法深刻影響了農(nóng)民及其子女的價(jià)值觀(guān)和擇業(yè)觀(guān)，“跳出農(nóng)門(mén)、逃離農(nóng)村、奔向城市”成為許多農(nóng)民共同的選擇。然而，隨著黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越重視，一系列重大戰(zhàn)略（如以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等）的實(shí)施使得農(nóng)村正成為“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，農(nóng)業(yè)正成為“有奔頭的產(chǎn)業(yè)”。

農(nóng)民職業(yè)化任重道遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民是“身份”的象征，“身份”轉(zhuǎn)化為“職業(yè)”只是發(fā)生在近10年，社會(huì)大眾包括農(nóng)民自身對(duì)其都有一個(gè)逐步接受的過(guò)程。部分農(nóng)民對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民這一身份的認(rèn)可度不高、對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的參與熱情不高。同時(shí)，為推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作快速落地，存在著目標(biāo)不清、操之過(guò)急、形式主義的傾向，偏離了新型職業(yè)農(nóng)民培育的初心。一些部門(mén)為了完成培育任務(wù)，只求數(shù)量、不問(wèn)對(duì)象，濫竽充數(shù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這樣不僅浪費(fèi)了國(guó)家寶貴的資源，也把真正有培育需求的農(nóng)民邊緣化了。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)范圍內(nèi)取得各類(lèi)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)占比為11.58%，88.42%的新型職業(yè)農(nóng)民尚未獲得相關(guān)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

（二）培訓(xùn)模式缺乏針對(duì)性和創(chuàng)新性

新型職業(yè)農(nóng)民是一個(gè)復(fù)雜的群體，既包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生，也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等，他們的能力是有差別的、培訓(xùn)訴求是有差異的。要想把培訓(xùn)工作做好，首要的是區(qū)分培訓(xùn)對(duì)象。然而，由于資源、時(shí)間以及體制機(jī)制等方面的限制，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)并沒(méi)有做到精細(xì)化。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育工作由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，教育、科技、文旅、人社等相關(guān)職能部門(mén)參與，尚未形成整體合力?；鶎优嘤?xùn)工作通常由相關(guān)部門(mén)1～2名工作人員負(fù)責(zé)，對(duì)培訓(xùn)不夠重視。在培訓(xùn)方式上，大多采取“教師講、學(xué)員聽(tīng)”的傳統(tǒng)授課方式，這樣既不利于學(xué)員接受知識(shí)，也難以調(diào)動(dòng)學(xué)員帶著生產(chǎn)問(wèn)題聽(tīng)課的積極性，培訓(xùn)效果不佳。在培訓(xùn)時(shí)間上，集中培訓(xùn)盡管節(jié)約了時(shí)間，但不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際。

（三）職前教育供給不足，政策落實(shí)不到位

受教育年限是國(guó)際社會(huì)衡量人力資本水平的重要指標(biāo)。相比短期化、碎片化項(xiàng)目式培訓(xùn)，正規(guī)學(xué)歷教育往往更專(zhuān)業(yè)、更系統(tǒng)和更全面，能從根本上提升人力資本質(zhì)量。然而，當(dāng)前社會(huì)“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象一定程度存在，職前教育供給不足，鄉(xiāng)村振興缺乏后備人才保障。部分涉農(nóng)院?；?yàn)榱俗非蠖唐诶婊驗(yàn)榱藬U(kuò)大生源規(guī)模，調(diào)整涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象一定程度存在，影響了涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生輸出。教育部職業(yè)教育與成人教育司調(diào)研數(shù)據(jù)表明，我國(guó)中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校不足240所。同時(shí)，由于宣傳力度不大、政策落實(shí)不到位以及認(rèn)知偏差等，2019年國(guó)家啟動(dòng)的針對(duì)退役軍人、下崗職工、鄉(xiāng)村工匠、文化能人等群體的“百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃”效果不佳。原計(jì)劃5年招生100萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民，前3年高職院校僅招收了8.6萬(wàn)農(nóng)民學(xué)員，多數(shù)農(nóng)民仍然采取在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中摸索前行的方式。涉農(nóng)院校每年畢業(yè)生到“三農(nóng)”一線(xiàn)工作的也僅有20%左右。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的建議

（一）發(fā)揮各類(lèi)教育主體在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的積極作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出，教育是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐也表明，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與教育水平密切相關(guān)?？梢?jiàn)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平是事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局的大事。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還有待提升，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定差距。如我國(guó)大專(zhuān)以上學(xué)歷的高素質(zhì)農(nóng)民占比1.2%，而美國(guó)大專(zhuān)以上學(xué)歷的高素質(zhì)農(nóng)民占比超三成；我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量是美國(guó)的近百倍，但人均產(chǎn)出卻只有美國(guó)的4%。為夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)，應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)學(xué)實(shí)踐進(jìn)校園，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知和熟悉感；教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，吸引更多退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、留守婦女等報(bào)考高職農(nóng)業(yè)院校，提高他們的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)；高等農(nóng)業(yè)院校要強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，加快培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新型、復(fù)合應(yīng)用型、實(shí)用技能型等各類(lèi)卓越農(nóng)林人才。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)新格局，穩(wěn)步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)源

當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐仍在繼續(xù)，農(nóng)村勞動(dòng)力減少趨勢(shì)尚無(wú)法完全扭轉(zhuǎn)。面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力萎縮化、老齡化、低知識(shí)化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)源具有現(xiàn)實(shí)意義。要繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，擴(kuò)充新型職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)力市場(chǎng)，采取必要的產(chǎn)業(yè)扶持和政策激勵(lì)等措施，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)要素在農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚，吸引高素質(zhì)城市勞動(dòng)力、農(nóng)村外出勞動(dòng)力加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。各地要增加新型職業(yè)農(nóng)民人才供給，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民覆蓋范圍，既要聚焦奮斗在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線(xiàn)的“土專(zhuān)家”和“田秀才”，也要兼顧從事特色產(chǎn)品研發(fā)的農(nóng)業(yè)技術(shù)大咖，還要考慮到返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、農(nóng)創(chuàng)客等。

（三）實(shí)施差異化培訓(xùn)策略，提高培訓(xùn)精準(zhǔn)度

針對(duì)當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、零散化和同質(zhì)化等現(xiàn)象，要從尊重農(nóng)民個(gè)性需求、結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際、解讀政策文件等方面入手，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。一是加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研，分層分類(lèi)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，盡量滿(mǎn)足不同類(lèi)型農(nóng)民的培訓(xùn)需求，努力做到缺啥補(bǔ)啥，著力解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是做好基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)知識(shí)、實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)之間的遷移與銜接，減少農(nóng)民對(duì)接受新知識(shí)的陌生感、恐懼感，促使他們更快地適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境。三是立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對(duì)性開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)主要服務(wù)于地方，不能離開(kāi)所處環(huán)境空談。要綜合研判當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，在培訓(xùn)過(guò)程中融入當(dāng)?shù)靥厣幕c風(fēng)俗，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性等。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].（2017-01-07）[2017-02-20].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2017/derq/201712/t20171227_6131209.htm.

[2]肖義.鄉(xiāng)村振興視域下新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023（7）：79-80.

[3]雷鳴強(qiáng)，吳易雄.關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的思考[J].教育與職業(yè)，2019（14）：44-46.

[4]曾俊霞，郜亮亮，王賓，等.誰(shuí)是職業(yè)農(nóng)民：基于9763名職業(yè)農(nóng)民的調(diào)查分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，40（1）：44-64.

[5]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（001）.

[責(zé)任編輯：王芳玲]

基金項(xiàng)目：浙江金融職業(yè)學(xué)院中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)精神研究闡釋專(zhuān)項(xiàng)課題“共同富裕進(jìn)程中增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性研究”（2022ZX208）

作者簡(jiǎn)介：王世群（1977—），男，湖北棗陽(yáng)人，副教授，博士，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。