返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工的養(yǎng)老對策

易想和　成輝　湯露　王湘軍

摘 要：返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的特殊組成部分，曾為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)今社會、經(jīng)濟(jì)以及人口轉(zhuǎn)型的背景下，返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工養(yǎng)老存在制度性養(yǎng)老資源不夠完善、土地保障功能日漸弱化、家庭養(yǎng)老資源無法保證以及個(gè)人養(yǎng)老資源亟須強(qiáng)化等問題。為了助其老有所樂、老有所安，建議在政府的主導(dǎo)下，不斷完善養(yǎng)老保障制度，采取以家庭為主的養(yǎng)老形式，大力倡導(dǎo)互助養(yǎng)老，不斷提高返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工的養(yǎng)老水平。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工；養(yǎng)老支持；對策

黨的十九大報(bào)告明確指出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！秉h的二十大報(bào)告再次指出：“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。”

目前，隨著社會、經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)民工，尤其是年齡偏大、文化程度偏低、缺少一技之長的老年農(nóng)民工紛紛回流，形成老年農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。因種種原因，部分返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工長期游離于現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度之外，成為典型的“邊緣人”。如何助其老有所樂、老有所安，成為亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、概念界定與文獻(xiàn)梳理

“農(nóng)民工”是一個(gè)頗具中國特色的概念，最早見于1984年的《社會學(xué)通訊》，是指戶口與戶籍在農(nóng)村，但長期生活、工作在城市，主要從事非農(nóng)生產(chǎn)，具有較大流動性與季節(jié)性的勞動者。

20世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)民工的數(shù)量逐年增加，近年來老齡化現(xiàn)象日益凸顯。老年農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的特殊組成部分，學(xué)者們有關(guān)老年農(nóng)民工的界定尚未統(tǒng)一，但基于人口學(xué)有關(guān)老年人口年齡劃分標(biāo)準(zhǔn)、《中華人民共和國勞動法》關(guān)于退休年齡的劃分以及我國養(yǎng)老保障有關(guān)領(lǐng)取保障金的年齡規(guī)定，我們可將其界定為：20世紀(jì)70年代以前出生、目前最低年齡為50歲，正在外出務(wù)工或曾外出務(wù)工的勞動者。

目前學(xué)界有關(guān)返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工養(yǎng)老問題的研究尚不多見，主要有兩個(gè)方面。其一，關(guān)于第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)養(yǎng)老問題的研究。如趙迪（2018）認(rèn)為第一代返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活缺乏保障、精神缺乏慰藉，必須采取措施解決其返鄉(xiāng)養(yǎng)老的困境；陳光與杜輝（2018）認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老問題已成為當(dāng)前我國面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，尤其是“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”的第一代農(nóng)民工對養(yǎng)老服務(wù)的需求尤為迫切，必須妥善解決。其二，關(guān)于高齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老問題的研究。如嚴(yán)佩升等（2018）認(rèn)為高齡農(nóng)民工因年齡偏大、身體偏弱，返鄉(xiāng)養(yǎng)老成為其必然選擇，但因傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化等原因，其養(yǎng)老面臨諸多困難；王超與王志章（2009）認(rèn)為金融危機(jī)所導(dǎo)致的中小企業(yè)的經(jīng)營困難造成了大批失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其中大齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題尤其值得關(guān)注。

綜上所述可見，已有的研究成果雖然不乏亮點(diǎn)，但同時(shí)也存在研究關(guān)注程度偏低、研究內(nèi)容不夠豐富、研究深度有待挖掘等不足之處。因此，如何為返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工提供更加完善、更加科學(xué)的養(yǎng)老支持，已成為一個(gè)實(shí)踐上亟待妥善解決、理論上急需合理闡釋的重要問題。

二、返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工養(yǎng)老存在的主要問題

返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工的養(yǎng)老離不開各種養(yǎng)老資源的支持。這種支持既可以是政策制度與法律法規(guī)的制定，也可以是物品、資金、服務(wù)以及各種良好機(jī)會的獲得。但處于急劇轉(zhuǎn)型背景下的返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工，充分獲得上述各種資源的概率并不大。

（一）制度性養(yǎng)老資源不夠完善

制度性養(yǎng)老資源主要是指由政府主導(dǎo)制定的，以惠及全體公民為基本目標(biāo)，具有公共性、非排他性、非獨(dú)占性等屬性特征的養(yǎng)老政策與法規(guī)。科學(xué)且完善的制度性養(yǎng)老資源是確保返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老的關(guān)鍵。但現(xiàn)實(shí)中，一則返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工的戶口與戶籍均屬于農(nóng)村，而傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度卻以城鎮(zhèn)人口為優(yōu)先保障對象，這導(dǎo)致返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工難以享受現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度及其紅利；二則現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)尚存一些不合理之處，許多未與用人單位簽訂正式勞動合同的返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工不能正常參保，而且現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度中關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保、續(xù)保、繳費(fèi)年限、轉(zhuǎn)移等方面的規(guī)定，未能充分考慮其流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、工作特殊等特點(diǎn)，難以真正落到實(shí)處。

（二）土地保障功能日漸弱化

在我國，土地曾在農(nóng)民的養(yǎng)老保障中發(fā)揮過重要作用，農(nóng)民生于斯，長于斯，日出而作，日落而息，以土地為依托，以鄉(xiāng)土為寄托，世代繁衍。因此，我國傳統(tǒng)的農(nóng)民養(yǎng)老，本質(zhì)上就是典型的土地保障型養(yǎng)老。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解放了生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，提高了土地的保障功能，受到廣大農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的支持與歡迎，然而，近些年來，土地的保障功能呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢。細(xì)究其原因，一則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增幅較大，種子、化肥、農(nóng)藥、勞動力等農(nóng)業(yè)投資成本日漸上漲，但普通農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻未能同步提高，導(dǎo)致土地凈產(chǎn)出下降；二則諸多返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工年輕時(shí)即外出務(wù)工，年老返鄉(xiāng)后因體力下降、農(nóng)業(yè)勞動技能荒疏等原因更難保證土地高效、高產(chǎn)；三則雖然大量的農(nóng)村勞動力外流，但農(nóng)村人多地少的整體格局并未改變，加之我國除部分平原以外，還有不少宜耕土地廣泛分布于丘陵、山地，不適宜于機(jī)械化與規(guī)?；?，導(dǎo)致返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工完全依靠土地作為養(yǎng)老保障的可能性有所降低。

（三）家庭養(yǎng)老資源無法保證

傳統(tǒng)視閾內(nèi)的家庭，無論是從觀念還是從現(xiàn)實(shí)而言，一直是我國養(yǎng)老的主要場所，家庭不僅能給老年人提供一定的物質(zhì)資源，而且能提供精神慰藉與心理支持。但自20世紀(jì)70年代改革開放以來，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施、人們思想觀念的改變以及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生育意愿發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，人口生育率有所下降，我國社會人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大改變，傳統(tǒng)的聯(lián)合家庭日益被核心家庭、主干家庭等類型取代，越來越多的年輕一代（也可稱之為第二代農(nóng)民工）外出務(wù)工，使得傳統(tǒng)的以家庭成員或親戚鄰居相互照顧的互助養(yǎng)老模式受到了劇烈沖擊。同時(shí)，由于家庭投資多側(cè)重于教育、建房（購房）、婚姻等方面，致使家庭功能，尤其是養(yǎng)老功能也隨之萎縮弱化。加之返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工常年在外務(wù)工，離土又離鄉(xiāng)，其與家鄉(xiāng)的文化紐帶必然隨之減弱，與家人（包括親戚與鄰居）的情感聯(lián)系也逐漸淡薄，導(dǎo)致他們因年老返鄉(xiāng)養(yǎng)老時(shí)，很難真正融入到鄉(xiāng)土社會之中。

（四）個(gè)人養(yǎng)老資源亟須強(qiáng)化

眾多學(xué)者的研究表明，當(dāng)前我國農(nóng)民工群體的整體參保率并不高，老年農(nóng)民工群體參保率更低。原因是多方面的，主要有兩個(gè)。其一，收入不高。返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工因年齡偏大、文化程度不高，且多數(shù)缺乏一技之長，在城里基本從事的是“臟、亂、累、差”的工作，與城市白領(lǐng)相比，工資水平明顯偏低，在家庭負(fù)擔(dān)較重的情況下，很難依據(jù)養(yǎng)老保障政策的要求拿出一部分收入?yún)⒈?。其二，意識不強(qiáng)。正因?yàn)槠湮幕潭炔桓?，無論是參保意識還是維權(quán)意識都不夠。一方面，一些年齡較大的農(nóng)民工根本不愿意參保，在他們看來，參保后要經(jīng)過較長時(shí)間才能獲得養(yǎng)老保障，這具有極大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性，拿辛辛苦苦賺的血汗錢去參保，遠(yuǎn)沒有放在自己的口袋里實(shí)惠；另一方面，一些農(nóng)民工不懂得運(yùn)用法律的武器來維護(hù)自己參保的合法權(quán)利，當(dāng)正當(dāng)?shù)膮⒈?quán)利受到侵犯時(shí)，往往不知道如何解決。

三、對策

返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工曾為社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展揮灑過汗水、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出過巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)讓其老有所樂、老有所安。

（一）政府主導(dǎo)、完善制度

返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工養(yǎng)老問題的解決，離不開社會各界、老年人自己及其家庭的努力，更離不開政府的主導(dǎo)。第一，政府要加大宣傳的力度與廣度，引導(dǎo)農(nóng)民工，尤其是老年農(nóng)民工積極參保，讓農(nóng)民工群體真正認(rèn)識到參保的重大社會意義及對個(gè)人的重大保障作用。第二，政府要不斷完善養(yǎng)老保障制度，針對返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工群體流動性強(qiáng)、地域跨度大等特點(diǎn)，單獨(dú)制定與之契合的養(yǎng)老保障制度及政策。第三，不斷完善相關(guān)的配套法律法規(guī)，如進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)土地的養(yǎng)老保障功能。第四，統(tǒng)籌規(guī)劃，集思廣益，多渠道、多角度制定返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工的養(yǎng)老保障方案。要充分考慮到廣大返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工曾經(jīng)為社會發(fā)展進(jìn)步所作的貢獻(xiàn)，按地區(qū)、按比例適當(dāng)作出政策傾斜。

（二）家庭為主、互助養(yǎng)老

家庭是社會最小的單元與細(xì)胞，廣義的家庭不僅包括與返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工具有血緣、婚姻或收養(yǎng)等關(guān)系的家庭成員，而且包括其他的家族成員、親戚鄰居。我們可以以返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工的家庭為依托，以其居住的社區(qū)為輔助，以“親緣”“地緣”“友緣”等為紐帶，大力弘揚(yáng)尊老傳統(tǒng)與孝道文化。一方面，要倡導(dǎo)家庭內(nèi)部的家庭成員相互支持養(yǎng)老，特別是年輕的家庭成員，要積極主動地履行贍養(yǎng)、照顧老年人的義務(wù)，承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。另一方面，考慮部分返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工的子女在外工作或生活，很難在身邊陪護(hù)，可大力倡導(dǎo)“居家不離鄉(xiāng)”的親緣養(yǎng)老、地緣養(yǎng)老、社區(qū)互助養(yǎng)老和“低高齡互助式”養(yǎng)老等多層次、多元化的養(yǎng)老方式，形成親戚、鄉(xiāng)鄰一起來互相照顧、互助養(yǎng)老的格局。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)、提升水平

返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工的養(yǎng)老，一則難在養(yǎng)老資金不夠，二則難在自身綜合能力不高。因此，第一，要采取多種措施籌措所需資金。除了依靠政府的支持與社會力量的參與以外，還要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會團(tuán)體、公益組織以及社會賢達(dá)人士的介入?？煽紤]在政府的主導(dǎo)下，進(jìn)一步放開民間資本與社會力量的參與程度，在堅(jiān)持公平、公共利益優(yōu)先的原則下，讓其適當(dāng)、合理盈利。第二，要整合社會優(yōu)質(zhì)資源，采用引導(dǎo)性與技能性相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)與教育，幫助一部分農(nóng)民工在改變觀念、獲得技能、提高能力的同時(shí)，較大幅度地提高收入水平。第三，要不斷提升返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工自身的素質(zhì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)參加合適的工作，創(chuàng)造價(jià)值。返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工里面有相當(dāng)一部分人身體條件尚可，他們有著豐富的人生經(jīng)驗(yàn)與工作經(jīng)驗(yàn)，這些都是寶貴的財(cái)富資源，完全可以繼續(xù)工作，發(fā)揮余熱，從而提升其養(yǎng)老保障的水平。第四，返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工也要主動學(xué)習(xí)相關(guān)的文化科學(xué)知識和法律法規(guī)知識，既要做養(yǎng)老保障的宣傳員，也要做養(yǎng)老保障的示范崗，為真正解決返鄉(xiāng)老年農(nóng)民工群體養(yǎng)老問題貢獻(xiàn)一份力量。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]

基金項(xiàng)目：2022年度湖南省社會科學(xué)成果評審委員會課題（湘社評〔2021〕3號）

作者簡介：易想和（1978—），男，湖南汨羅人，副教授，碩士，研究方向：老年倫理與政治社會學(xué)。

通信作者：湯露（1994—），男，湖南益陽人，講師，碩士，研究方向：政治社會學(xué)。