高速公路養(yǎng)護(hù)工程全過程成本管理措施淺析

王清豹

（山東高速股份有限公司，山東 濟(jì)南 255000）

0 引言

隨著高速通車?yán)锍滩粩嘣黾樱姵鲂械谋憬菪孕枨蟮玫綐O大滿足。高速養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程是保證高速公路良好技術(shù)狀況的重要手段，是保證公眾走的通、走的好的重要保障。公路養(yǎng)護(hù)管理體制實(shí)施“管養(yǎng)分離”改革多年來，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化已經(jīng)探索走出了一條成功之路。公路養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)成本控制大都由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理，“向細(xì)節(jié)要效益、向過程要效益、向管理要效益”的成本控制意識(shí)逐漸深入人心。由于高速養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，主要來源于收取的通行費(fèi)，高速運(yùn)營(yíng)單位在成本控制方面“過緊日子”意識(shí)仍然不強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)工程成本管控精細(xì)化程度不夠成熟。因此,如何有效降低養(yǎng)護(hù)成本,合理利用有限的養(yǎng)護(hù)資金,對(duì)保證道路服務(wù)品質(zhì),提高運(yùn)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)效益有重要意義。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理現(xiàn)狀分析

1.1 養(yǎng)護(hù)工程成本管理缺乏預(yù)見性

根據(jù)現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)工程是指在一段時(shí)間內(nèi)集中實(shí)施并按照項(xiàng)目進(jìn)行管理的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護(hù)和公路改擴(kuò)建工作。養(yǎng)護(hù)工程的性質(zhì)決定了從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到施工、交竣工持續(xù)時(shí)間不會(huì)很長(zhǎng)，一般情況養(yǎng)護(hù)工程的項(xiàng)目周期跨度不超過6 個(gè)月。當(dāng)前，部分高速公路養(yǎng)護(hù)模式科學(xué)決策程度不夠，加上運(yùn)營(yíng)單位養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)模式不盡一致，短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)養(yǎng)護(hù)工程做出科學(xué)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，養(yǎng)護(hù)方案中主觀性和經(jīng)驗(yàn)性較多，加上養(yǎng)護(hù)工作多為被動(dòng)性，在問題出現(xiàn)后才會(huì)重視解決，養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制存在諸多不足，同時(shí)，考慮高速公路的養(yǎng)護(hù)工程路段多，導(dǎo)致實(shí)施地點(diǎn)分散，養(yǎng)護(hù)工程無法集中進(jìn)行，養(yǎng)護(hù)過程中需要統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)量大[1]，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程成本管理缺乏預(yù)見性。

1.2 養(yǎng)護(hù)工程成本管理體系缺失

養(yǎng)護(hù)工程成本主要包括養(yǎng)護(hù)決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和交竣工驗(yàn)收階段發(fā)生的成本?？梢哉f養(yǎng)護(hù)工程成本管理貫穿養(yǎng)護(hù)工程立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及變更、交竣工結(jié)算等過程中，整個(gè)工程管理周期都與成本發(fā)生緊密相關(guān)。成本管理控制主要是在保證工程質(zhì)量前提下合理降低成本，達(dá)到最少的投入獲得最大收益的目的，片面追求降低成本不是成本管理目的。就養(yǎng)護(hù)工程成本管理控制而言，施工單位為追求利潤(rùn)最大化,企業(yè)內(nèi)控施工成本方法多，但主要集中于成本偏離控制且體系相對(duì)成熟，但是對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目全過程各個(gè)階段的成本管控缺失，尤其當(dāng)前養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)來源，大都來源于上級(jí)撥款，養(yǎng)護(hù)單元沒有自主權(quán),對(duì)養(yǎng)護(hù)工程成本控制重視不夠，成本管控不積極，全過程成本管控體系缺失。同時(shí)，考慮當(dāng)前高速養(yǎng)護(hù)施工模式，即使處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高速養(yǎng)護(hù)工作仍然相對(duì)封閉，養(yǎng)護(hù)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，養(yǎng)護(hù)人員整體年齡偏大，專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，工作低效，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新技術(shù)水平提高緩慢，利用新技術(shù)新方法控制成本的水平不足。

1.3 養(yǎng)護(hù)工程成本管理后評(píng)價(jià)缺失

當(dāng)前，養(yǎng)護(hù)工程咨詢主要是以技術(shù)咨詢服務(wù)為主，在整個(gè)養(yǎng)護(hù)工程管理過程中涉及成本控制、投資收益方面的主要有竣工（審計(jì)）結(jié)算，但是結(jié)算主要偏向于最終工程資金的支付，屬于結(jié)果指標(biāo)?？v觀整個(gè)養(yǎng)護(hù)過程，由于缺少對(duì)成本控制、效益評(píng)估等方面的研究，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)方案或者設(shè)計(jì)文件缺少等對(duì)養(yǎng)護(hù)工程后評(píng)價(jià)體系或方案的評(píng)估必選，成本后評(píng)價(jià)更是無從談起[2]。后評(píng)價(jià)缺失，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程成本和收益分析缺失，養(yǎng)護(hù)工程單價(jià)合理性和養(yǎng)護(hù)定額使用合理性打折扣，進(jìn)而影響了后期養(yǎng)護(hù)工程的預(yù)算制定，方案比選等合理性，影響成本管控。

總之，在養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施全過程中，存在方方面面的問題影響著成本管控水平，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程全過程成本管控實(shí)效不高。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)工程成本管理措施

2.1 提高全員成本管控意識(shí)

養(yǎng)護(hù)成本是高速實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程的主要考慮因素，決定著養(yǎng)護(hù)方案比選結(jié)果?？梢哉f養(yǎng)護(hù)成本關(guān)系養(yǎng)護(hù)技術(shù)的提升，關(guān)系高速正常運(yùn)營(yíng)，關(guān)系著高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在高速養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)“不富裕”的大環(huán)境下，應(yīng)充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益，“將錢花在刀刃上”。成本管控最終要依靠養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)，因此要樹立養(yǎng)護(hù)人員“主人翁”思想，提高自覺進(jìn)行成本管控的意識(shí)。

2.2 建立健全成本管控機(jī)制

要建立健全成本管控機(jī)制，無論是養(yǎng)護(hù)單位自己控制，還是由第三方自咨詢單位進(jìn)行控制，都要建立健全管控機(jī)制。一是建立目標(biāo)責(zé)任制，養(yǎng)護(hù)工程在實(shí)施前要制定整體成本管控目標(biāo)，圍繞最初目標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理，分解任務(wù)到每個(gè)工程環(huán)節(jié)；二是健全考核機(jī)制，圍繞目標(biāo)，要制定考核辦法，通過績(jī)效考核手段將目標(biāo)分解至涉及養(yǎng)護(hù)工程的所有部門、班組和人員，保證目標(biāo)管理措施落地[3]。

2.3 實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管控

全過程管控是指項(xiàng)目成本發(fā)生涉及的整個(gè)項(xiàng)目周期，要從項(xiàng)目準(zhǔn)備至交竣工驗(yàn)收實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)管控[4]。項(xiàng)目成本管控全過程分為項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和交竣工階段。每個(gè)階段根據(jù)工作內(nèi)容不用，采取不同的管控措施。

（1）項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

本階段主要工作是圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)和審批，通過工程項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)方案比選，編制合理預(yù)算。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護(hù)對(duì)象和目的，按照預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程、修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程的分類，根據(jù)養(yǎng)護(hù)規(guī)范規(guī)程和成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選擇合理的初步方案。對(duì)于養(yǎng)護(hù)工程里面的房建類養(yǎng)護(hù)工程，應(yīng)結(jié)合房屋建筑現(xiàn)狀、使用性能和使用者體驗(yàn)等確定維修或建設(shè)方案。在確定初步方案后，可以根據(jù)養(yǎng)護(hù)定額或者市場(chǎng)調(diào)查或同類相似工程經(jīng)驗(yàn)等編制初步預(yù)算。本階段成本管控具體工作內(nèi)容有：

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，通過開展實(shí)際調(diào)查，查閱技術(shù)狀況評(píng)定資料、維修資料，分析工程實(shí)施必要性，避免盲目申報(bào)專項(xiàng)工程，造成資金浪費(fèi)；合理確定工程維修范圍和數(shù)量，開展市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，準(zhǔn)確確定投資估算，避免后期計(jì)劃資金與實(shí)際使用資金差距太大，造成資金分配不合理；結(jié)合路域?qū)嶋H，合理確定經(jīng)濟(jì)科學(xué)方便后期養(yǎng)護(hù)的維修方案，節(jié)約資金；通過考察潛在投標(biāo)施工單位的技術(shù)、機(jī)械力量，合理確定工期，避免施工工期長(zhǎng)短造成資金浪費(fèi)。

在方案評(píng)審與施工圖設(shè)計(jì)階段，養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程計(jì)劃批復(fù)后，積極對(duì)接設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)病害調(diào)查，向設(shè)計(jì)單位積極提供病害項(xiàng)目的原建設(shè)計(jì)圖紙，積極參與施工方案評(píng)審和施工圖審查，聯(lián)合小修保養(yǎng)施工單位向設(shè)計(jì)單位提出經(jīng)濟(jì)合理便于后期維護(hù)設(shè)計(jì)方案，施工圖紙出來后積極開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確保圖紙?jiān)O(shè)計(jì)位置和數(shù)量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況一致，避免后期出現(xiàn)不必要的變更。

在限價(jià)編制階段，根據(jù)設(shè)計(jì)院出具的施工圖和預(yù)算編制清單項(xiàng)目，積極開展地材價(jià)格調(diào)查，掌握地材價(jià)格，避免限價(jià)價(jià)格過高，避免造成資金浪費(fèi)；利用相關(guān)軟件，結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查自行或配合設(shè)計(jì)院合理確定清單項(xiàng)目?jī)r(jià)格，并加強(qiáng)對(duì)清單限價(jià)的審核，避免個(gè)別清單價(jià)格過高，造成其他清單價(jià)格低，不利于專項(xiàng)工程實(shí)施。

在招標(biāo)采購(gòu)階段。根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程類別，充分考慮工程地點(diǎn)、時(shí)間要求，預(yù)算等，選擇適宜的評(píng)審辦法，設(shè)立最高限價(jià)，并以成交價(jià)較最高限價(jià)低一定比例為原則進(jìn)行控制，盡量降低成本支出。

（2）項(xiàng)目實(shí)施階段

本階段主要是圍繞工程開工后，通過“事前、事中、事后”動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)成本動(dòng)態(tài)控制，確保成本可控，目標(biāo)達(dá)成。

材料成本控制。結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃，施工單位要編制材料進(jìn)購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)際施工需要，選擇進(jìn)購(gòu)一定數(shù)量的材料。材料進(jìn)購(gòu)之前要及時(shí)進(jìn)行原材檢測(cè)，需要送第三方檢測(cè)的材料應(yīng)及時(shí)送檢，進(jìn)購(gòu)的材料必須具有出廠的合格證和出廠檢測(cè)報(bào)告。材料進(jìn)場(chǎng)前需經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收合格方可進(jìn)場(chǎng)，避免出現(xiàn)材料不合格造成資金浪費(fèi)。材料放置應(yīng)按照要求整齊放置，避免材料失效不合格造成資金浪費(fèi)。

人工成本控制：施工單位應(yīng)該優(yōu)選技術(shù)能力強(qiáng)、資金實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)外包單位，監(jiān)督外包單位工人熟練技術(shù)工人出勤數(shù)量、業(yè)務(wù)熟練程度，及時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率，避免因工人業(yè)務(wù)生疏出現(xiàn)質(zhì)量問題造成返工。同時(shí)，減少臨時(shí)工的使用，避免窩工，降低人工成本。

機(jī)械成本控制：施工單位應(yīng)結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃，合理調(diào)度機(jī)械，盡量選擇經(jīng)濟(jì)的方便運(yùn)輸?shù)闹行⌒蜋C(jī)械，避免窩工，節(jié)約機(jī)械成本。

質(zhì)量成本控制：加強(qiáng)質(zhì)量管理，施工單位監(jiān)理自檢體系，監(jiān)理單位抽檢，必要時(shí)組織第三方單位進(jìn)行抽檢，保證工程質(zhì)量，控制質(zhì)量成本。

安全成本控制：完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書和崗位安全說明書，落實(shí)三級(jí)安全技術(shù)交底，開展安全培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高施工人員的安全管理能力和應(yīng)急處置能力，避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故造成人身財(cái)產(chǎn)損失，或?qū)踩a(chǎn)事故造成的人身財(cái)產(chǎn)損失降至最低。

進(jìn)度成本控制：合理安排工期，考慮節(jié)日放假等特殊情況，制定有力的工期保證措施，避免因趕工期或工期延誤造成成本增加。

工程管理和計(jì)量控制：養(yǎng)護(hù)工程不論大小，工程實(shí)施工程中要進(jìn)行二次病害調(diào)查，由業(yè)主代表、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位對(duì)實(shí)施部位病害嚴(yán)重程度、工程量及方案等進(jìn)行二次確認(rèn)和優(yōu)化，防止“一刀切”造成工程浪費(fèi)。對(duì)工程變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制工程變更。工程變更須經(jīng)業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工各方洽商同意，由設(shè)計(jì)出圖進(jìn)行變更、變更確定后，由承包人進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，經(jīng)審核同意后即可安排施工。嚴(yán)格進(jìn)行工程計(jì)量，監(jiān)理單位復(fù)核工程量確認(rèn)單和工程款支付申請(qǐng)，簽發(fā)支付證書；在施工過程中進(jìn)行費(fèi)用跟蹤控制，定期的進(jìn)行費(fèi)用實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值比較；發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施；對(duì)工程施工過程中的費(fèi)用支出作好分析與預(yù)測(cè)，經(jīng)?；蚨ㄆ谙驑I(yè)主提交項(xiàng)目費(fèi)用控制及其存在問題的報(bào)告。

考核管理：工程實(shí)施階段，業(yè)主單位或基層業(yè)主代表要制定對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的考核辦法，對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的履約行為、設(shè)計(jì)質(zhì)量、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和全過程施工情況進(jìn)行定期考核，考核結(jié)果可以與計(jì)量支付款掛鉤。如因設(shè)計(jì)原因?qū)е鹿こ套兏芳宇A(yù)算成本，監(jiān)理應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題，施工安全質(zhì)量與進(jìn)度問題等都進(jìn)行考核，請(qǐng)兌現(xiàn)考核款。同時(shí)，該階段要根據(jù)績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主代表工程管理人員的工程管理表現(xiàn)考核，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程管理人員的責(zé)任意識(shí)。

（3）交竣工階段

項(xiàng)目交竣工驗(yàn)收指承包人按施工合同完成了項(xiàng)目全部任務(wù)，經(jīng)檢驗(yàn)合格，由發(fā)承包人組織驗(yàn)收的過程。竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一個(gè)程序，在竣工驗(yàn)收之前要編制好竣工決算，竣工決算是建設(shè)單位向上級(jí)主管部門報(bào)告建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是竣工驗(yàn)收文件的重要組成部分，及時(shí)、正確編制報(bào)竣工決算，對(duì)于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提交工程造價(jià)管理水平以及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等，都是有重要意義，在編制工程竣工決算時(shí)，要在收集、整理、分析原始資料的基礎(chǔ)上，對(duì)照、核實(shí)工程變動(dòng)情況，重新核定各單位工程、單項(xiàng)工程的造價(jià)，是竣工決算能夠真正反映出建設(shè)項(xiàng)目本身的實(shí)際價(jià)格。

該階段主要是配合第三方審計(jì)單位做好最終審計(jì)決算工作。養(yǎng)護(hù)工程交工驗(yàn)收后，按照審計(jì)報(bào)告支付扣除質(zhì)保金外的工程費(fèi)用，竣工驗(yàn)收后，支付質(zhì)保金；交工及竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行的，按工程審計(jì)報(bào)告金額支付。根據(jù)工程審計(jì)值支付工程尾款，要對(duì)比最終結(jié)算值與預(yù)算或合同額，找出差距，分析原因，為以后項(xiàng)目成本管控積累資料。同時(shí)，該階段要對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施后評(píng)價(jià)，對(duì)工程投入和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，全面全過程的評(píng)價(jià)工程的實(shí)施情況，在做成本管控方面要針對(duì)性分析養(yǎng)護(hù)定額及預(yù)算的合理性，工程量清單單價(jià)的合理性等，為同地區(qū)同類別的養(yǎng)護(hù)工程提供借鑒。

3 養(yǎng)護(hù)工程全過程成本管控案例分析

某高速公路K117-K217 段為雙向4 車道，通車近20 a 來每年都要進(jìn)行預(yù)防性或修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程。近3 a，受疫情影響等，高速運(yùn)營(yíng)單位降本增效壓力大，基層管養(yǎng)單位對(duì)養(yǎng)護(hù)工程成本進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)管控，提出了每年養(yǎng)護(hù)工程在施工內(nèi)容全部保質(zhì)保量完成的前提下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)際支出較施工圖預(yù)算下降4%的成本控制目標(biāo)。結(jié)合路面養(yǎng)護(hù)工程，由表1 路面養(yǎng)護(hù)工程成本管控對(duì)比數(shù)據(jù)可以看出，實(shí)施全過程成本管控后，3 a 養(yǎng)護(hù)工程可節(jié)省資金503.62 萬元，節(jié)資率高達(dá)9.68%，相當(dāng)于3 a 內(nèi)可節(jié)省出一年日常維修保養(yǎng)的費(fèi)用，降本增效明顯。

表1 路面養(yǎng)護(hù)工程成本管控對(duì)比

4 結(jié)語

高速公路管理單位要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程成本管控，養(yǎng)護(hù)工程成本貫穿于養(yǎng)護(hù)工程全過程，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的成本控制應(yīng)實(shí)施全員全過程管理。在項(xiàng)目周期中，不僅施工單位要加強(qiáng)成本控制，業(yè)主單位更要在工程準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和交竣工階段有重點(diǎn)的開展成本管控工作，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管控，有助于養(yǎng)護(hù)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。