天然氣長輸管道經(jīng)濟評價影響因素分析

丁為

摘要：在“綠水青山就是金山銀山”的指導下，越來越多的行業(yè)投入到了環(huán)境保護工作中，尤其是在能源方面，天然氣這種深受重視的清潔能源，對于全球的工業(yè)與經(jīng)濟建設有著重要作用。我國疆域遼闊，天然氣的推廣應用離不開高效、安全的天然氣長距離運輸管道，這種長輸管道可以將天然氣田、進口港（包括邊境點與接收站等）以及儲氣庫作為管道的起點，將天然氣資源經(jīng)過長距離的管道運輸最終得以實現(xiàn)為目的地輸送天然氣的管道線路。我國的天然氣，長距離運輸管道建設是一項任重而道遠的工作，對于我國的清潔能源事業(yè)推進有著極為重要的作用。也正因如此，做好天然氣長輸管道的經(jīng)濟評價影響因素分析，能夠有效降低天然氣長輸管道的投資成本，實現(xiàn)收益最大化。

關鍵詞：天然氣；長輸管道；經(jīng)濟評價；投資估算；影響因素

近些年來，我國對于環(huán)境保護的重視程度不斷加大，各個行業(yè)都為我國的環(huán)境保護工作做出了十分突出的貢獻。在能源方面尤其如此，相比過去，更加清潔的太陽能、風能、水能和天然氣等清潔資源不僅儲量大，而且使用時對環(huán)境的污染更小，是我國經(jīng)濟建設與發(fā)展中重要的能源。我國疆域遼闊，人口眾多，對于天然氣的需求巨大，而天然氣的分布并不平均，多在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部，但是能源需求多來自東部地區(qū)。過去的“西氣東輸”“川氣東輸”工程就是為了解決這一問題而出現(xiàn)的。在進入新的社會發(fā)展階段后，天然氣的需求量日益增長，我國除了自己開采天然氣外，也開始大量從國外進口天然氣，那么天然氣的運輸就成為一項極為重要的工作。天然氣長輸管道的出現(xiàn)正是為了完成天然氣的長距離運輸而出現(xiàn)的，其建設不僅工程量大，里程長，成本高，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展與建設有著至關重要的作用。做好天然氣長輸管道的經(jīng)濟評估工作，也是當前不容忽視的一項任務。

一、概述

在眾多的天然氣基礎設施中，天然氣長輸管道，即長距離的天然氣管道，指的是將天然氣田、進口港（包括邊境點與接收站等）及儲氣庫作為管道的起點，將天然氣資源經(jīng)過長距離的管道運輸最終得以實現(xiàn)為目的地輸送天然氣的管道線路?？梢哉f這種長距離的天然氣管道為天然氣資源架設起了一條溝通上、下游之間的“橋梁”，是連接上游的天然氣資源與下游天然氣市場的重要紐帶，對于我國的天然氣市場來說，有著極為重要的意義。天然氣長輸管道也自然具備了線路長、規(guī)模大及覆蓋面積廣的特點，與此同時，天然氣長輸管道在建設過程中，還會受到沿途復雜的地貌地形的影響，要克服不同的地質(zhì)環(huán)境條件帶來的問題。此外，管道鋪設時還會經(jīng)過許多城鎮(zhèn)地區(qū)，其建設時自然也要受到當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展與風土人情特點的影響，總之，多種主、客觀因素的共同作用使得天然氣長輸管道的鋪設建立充滿著不確定性和風險因素，經(jīng)濟投資回報率也不能保障，天然氣長輸管道的經(jīng)濟評價情況會受到多種因素的共同影響，導致其最終產(chǎn)生不同的評價結(jié)果。

正因如此，在進行天然氣長輸管道的建設方案評估過程中，其經(jīng)濟性評價的結(jié)果是重要的評價指標之一，只有確保長輸管道的投資收益，才能確定后續(xù)運行參數(shù)的合理性與科學性，才能有效降低天然氣長輸管道的投資成本，實現(xiàn)收益最大化。在進行天然氣長輸管道的經(jīng)濟評價時，要將重心側(cè)重于相關評價指標的合理性選擇上，為不同的評價指標找到科學有效的權(quán)重評價體系。目前來說，我國在進行天然氣長距離運輸管道建設經(jīng)濟評價工作時，會選擇多種因素作為基本評價指標，再以國家發(fā)改委、住建部等官方的相應文件為指導依據(jù)，制定相應的經(jīng)濟評價體系，為今后我國更多的天然氣長輸管道項目的建設提供重要的經(jīng)濟評價支持。

二、天然氣長輸管道建設方案經(jīng)濟評價的特點

（一）客觀性特點

建設天然氣長距離運輸管道時，客觀的經(jīng)濟評價體系能在最大程度上保障經(jīng)濟評價的結(jié)果是嚴謹、準確且科學的，也能夠保障后續(xù)對于長輸管道的建設決策可以始終保持正確。另外，天然氣長輸管道經(jīng)濟評價的客觀性特點，還包括了管道建設項目工程相關數(shù)據(jù)資料的可靠性與整體性方面。

（二）可比性特點

在實際的可比性評價特點表現(xiàn)上，要求了可比性特點要避免從整體層面對項目的經(jīng)濟評價進行“一邊倒”式的否認或肯定評價，反而需要將重點放在該項目方案所具有的某一種或幾種突出存在的新穎性內(nèi)容與功能上，放大局部的優(yōu)點和缺點。換句話說，可比性的評價特點不是全盤的否定與認可，而是從細節(jié)與部分出發(fā)，從天然氣長輸管道的經(jīng)濟效益方面來評價其項目的優(yōu)劣，所體現(xiàn)出的，也正是可比性特點所具有的有機整合與綜合均衡的一種觀念。

（三）系統(tǒng)性特點

在對天然氣長輸管道的建設項目方案進行經(jīng)濟評價時，所選擇的測評指標既要覆蓋到所評價項目目標的各個方面，還需要對其定位、定性與動態(tài)化的問題有完善且妥帖的考量。

三、經(jīng)濟評價的常用基礎數(shù)據(jù)與參數(shù)

（一）評價年限

在天然氣長距離運輸管道建設項目中，經(jīng)濟評價年限參數(shù)包含了建設期以及運營期兩部分。

建設期是指在天然氣長輸管道建設項目正式開始資金投入之前，一直到最終的管道項目建設完成并正式投入運營使用為止，所需要的全部建設生產(chǎn)時間。而屬于改擴建這一類的管道項目，其建設期的計算可以遵照建設工期的計算來完成，建設工期，就是指從管道項目的現(xiàn)場正式破土動工，直至管道項目最終建成并投入使用，這之間的全部時間長度。至于新設公司的天然氣長輸管道項目的建設期，則通常是將投資者開始投入資金來算起。

運營期的計算是依據(jù)長輸管道的項目建設所具有的經(jīng)濟壽命期、管道主體設施和項目主要資產(chǎn)的綜合折舊期等眾多因素進行綜合考量之后來確定的。也正因如此，在實際的長輸管道建設項目中常常出現(xiàn)項目建設期表現(xiàn)為不是整數(shù)年份的情況，一旦這樣，可以采取簡化取整的方式，將非整數(shù)的年份之間變?yōu)檎麛?shù)年來進行后續(xù)的計算處理。通常來說，一項天然氣長輸管道的建設項目，其建設期大多為1～3年左右，運營周期則為幾十年不等。

（二）價格體系

在我國的天然氣長距離運輸管道建設項目中，所采用的經(jīng)濟評價的價格管理體系應當以國家發(fā)改委出臺的《天然氣管道運輸價格管理辦法》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法》中的相關要求為基礎來完成建設和完善。而在這兩份文件里，《天然氣管道運輸價格管理辦法》提出，在堅持“準許成本加合理收益”定價原則不變的基礎上，適應“全國一張網(wǎng)”發(fā)展要求，根據(jù)我國天然氣市場結(jié)構(gòu)和管道分布情況，把跨省管道分為西北、西南、東北、中東部四個價區(qū)，分區(qū)核定運價率，實行“一區(qū)一價”；《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法》中明確，天然氣管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成，并對固定資產(chǎn)折舊年限、運行維護費上限等主要參數(shù)取值作了具體規(guī)定，特別是將管道折舊年限由現(xiàn)行30年延長至40年，體現(xiàn)從嚴監(jiān)管要求，有助于降低當期運價率，釋放改革紅利。這兩份文件的出臺，能夠在天然氣管網(wǎng)的建設中，實現(xiàn)全網(wǎng)互聯(lián)與全網(wǎng)互通，為天然氣資源的流動和形成更加多元化的天然氣競爭市場打下堅實的基礎，有利于在后續(xù)工作中推動我國的天然氣行業(yè)向著更高質(zhì)量的方向發(fā)展，為我國的能源安全提供更加可靠的保障。

（三）成本估算參數(shù)

在天然氣的長距離運輸管道項目工程建設中，其經(jīng)濟評價內(nèi)容的成本估算參數(shù)一般會包含有項目參與人員費用、設備與建設材料的損耗費用，設施設備的日常維護和修理費用、剩余材料的折舊費用、其他內(nèi)容的攤銷、項目固定資產(chǎn)的凈殘值率、項目中的全部管理相關費用以及項目中可能出現(xiàn)的多項未一一列舉出的其他營業(yè)費用等。在實際的經(jīng)濟評價工作中，成本參數(shù)在取值時多數(shù)會受到不同管道建設項目施工單位、項目管理模式以及施工所在地域的不同導致存在一些差異。因此，在進行實際的項目工程經(jīng)濟評價時，應當始終以國家發(fā)改委以及國家住建部出臺的相應文件為基礎，根據(jù)文件中規(guī)定的參數(shù)來進行成本參數(shù)的選擇，只有這樣，才能在最大限度上確保整個經(jīng)濟評價過程以及最終經(jīng)濟評價結(jié)果的成本估算的準確性、科學性與合理性。

四、天然氣長輸管道項目工程經(jīng)濟評價的影響因素

（一）“營改增”對于經(jīng)濟評價的影響

我國的管道運輸行業(yè)為了在愈發(fā)激烈的國際市場中獲得長遠穩(wěn)定的發(fā)展，在近些年來積極響應國家的政策號召，逐步完成了“營改增”的行業(yè)改革。而“營改增”的逐步推進與完成，也使得天然氣的長輸管道建設工程在經(jīng)濟評價上受到相應的影響，具體則體現(xiàn)在以下三個方面。

1. 成本費用方面

“營改增”之前，天然氣長輸管道輸氣成本按含稅價格計算，“營改增”之后，管輸企業(yè)經(jīng)營成本中的材料費、燃料費、動力費、天然氣損耗、維修費中所含的增值稅均可以抵扣，成本計算均按不含稅計列。經(jīng)營成本較“營改增”以前有所下降。

2. 管輸收入方面

天然氣管道運輸企業(yè)的管輸收入，在輸氣量不變的情況下取決于管輸價格。管輸價格由國家或地方政府審批確定，并未因“營改增”而發(fā)生變化，“營改增”之前營業(yè)稅為價內(nèi)稅，營業(yè)稅金及附加以應納營業(yè)稅為基數(shù)計算。“營改增”之后，管輸價格不變的情況下，原管輸價格為含11%增值稅的含稅價，計算營業(yè)收入時按不含稅計算，營業(yè)稅金及附加改為以應納增值稅為基礎計算。較“營改增”之前相比，“營改增”之后的管輸價格和管輸收入均有所下降。

3. 固定資產(chǎn)及折舊方面

“營改增”以后，項目投產(chǎn)時在建工程形成固定資產(chǎn)，建設投資中的設備費、材料費和建安費中的進項稅不計入固定資產(chǎn)原值，建設期內(nèi)無銷項稅時可延遲至項目投產(chǎn)后由銷項稅逐年抵扣，直至全部抵扣為止。因此，在管道投產(chǎn)初期，因可抵扣進項稅校對，致使稅負較“營改增”之前低，但隨著管道運輸企業(yè)運營年限增加，建設投資中的進項稅抵扣完時，經(jīng)營成本中可抵扣進項稅較少，將導致稅負較“營改增”之前增加。

（二）資本內(nèi)部收益率對于經(jīng)濟評價的影響

在經(jīng)濟評價時，除了對于前期的投資情況進行評估分析，最重要的工作就是對后期的投入成本收益進行預估與評價，這也是經(jīng)濟評價的最終工作意義所在，即為天然氣長輸管道建設項目的投資方提供未來收益的保障。因此，在進行長輸管道的經(jīng)濟評價相關工作時，對于資本金內(nèi)部收益率的計算評估結(jié)果是非常重要的一項工作內(nèi)容。對于資本金內(nèi)部收益率來說，常見的影響因素也自然成為長輸管道項目的經(jīng)濟評價影響因素，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1. 項目投資中投入資金結(jié)構(gòu)組成情況對于資本金內(nèi)部收益率的影響作用

資金結(jié)構(gòu)一般是指項目的融資方案之中所投入各項資金之間具體的比例關系。在國務院所頒發(fā)的有關于調(diào)整、完善固定資產(chǎn)投資項目的資本金制度的通知[國發(fā)（2015）51號]中，對于天然氣管道運輸類的項目工程規(guī)定的最低資本金比例明確為20%。在實際的長輸管道項目資金結(jié)構(gòu)中，通常會根據(jù)項目企業(yè)實際的融資能力，最大限度地使最終長輸管道項目能夠獲取更加多樣化的融資結(jié)構(gòu)組成。依據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)濟評價方法，來為長輸管道項目設置具體的資本金比例，并具體分析項目的資本金內(nèi)部收益率情況，并不斷調(diào)整實際的資金比例結(jié)構(gòu)以保證經(jīng)濟評價的準確性與最優(yōu)化。

2. 不同還款方式對于資本金內(nèi)部收益率的影響作用

在目前的常用財務模型中，最大償還能力、等額本金及等額本息是三種最為常見的還款方式。在天然氣長輸管道的項目施工過程中，所產(chǎn)生的一應借款在履行其還款義務時，雖也會應用到上述三種模型，但在實際的項目還款時，卻還會使用到其他的還款方式。其中，最為常見的一種還款方式就是“約定還款”方式。具體來說，約定還款就是項目的承包企業(yè)在進行天然氣長輸管道項目的建設時，由于會涉及到眾多子項目的還款，所以企業(yè)就會在簽訂相應項目的還款協(xié)議時，結(jié)合該項目的實際達產(chǎn)年限等情況，與借款方約定好一定的項目還款寬限期，比如約定在項目正式進入運營期的低年暫不償還本金，或者項目的前幾年運營期少償還一部分本金，并對項目后續(xù)還款本金額和還款年限進行詳細明確的具體約定。這種還款方式導致了資本金內(nèi)部收益率會受到還款方式的影響，也會導致長輸管道經(jīng)濟評價的結(jié)果不同。

3. “等額本息”這一還款方式對于資本金內(nèi)部收益率的影響作用

由于天然氣對于社會經(jīng)濟建設發(fā)展的重要作用，使得天然氣的運輸項目天生便具有高穩(wěn)定性的收入特點。也正因如此，一項天然氣長輸管道建設工程項目，自投產(chǎn)并正式開始運營之后，通常在10～12年左右就能夠還清前期投入的貸款。而在償還貸款時，所選擇的償還方式除了上文提到的“約定還款”外，“等額本息”也是較為常見的一種用于天然氣管道投資項目的還款方式。在既往的等額本息還款過程中，不難發(fā)現(xiàn)若以10年作為等額本金的償還期，就會導致后續(xù)的財務現(xiàn)金流受到威脅，甚至需要額外進行短期借款來彌補現(xiàn)金流不足。而將等額本金在12年左右償還完時，就能夠保障企業(yè)的現(xiàn)金流充足，不會受到過大影響?？偠灾?，“等額本息”的還款方式適宜采用12年或更長一點的還款期限，來保障資本金內(nèi)部的收益率，時間越久，收益率越高，項目的經(jīng)濟評價也越理想。

五、天然氣長輸管道項目工程經(jīng)濟評價的其他影響因素

在進行天然氣長輸管道的經(jīng)濟評價工作時，項目標書的內(nèi)容與細節(jié)質(zhì)量對于后續(xù)的經(jīng)濟評價結(jié)果會產(chǎn)生直接及間接的影響作用。這是因為長輸管道的設計項目標書涵蓋的工程項目細節(jié)越多，越有利于工作人員得到更準確可靠的經(jīng)濟評價結(jié)果。首先，天然氣長輸管道的經(jīng)濟評價人員如果不能在標書中獲取到項目工程中需要或可能需要采用的施工工藝、施工流程以及項目中主要的建設工程內(nèi)容等信息，就有可能在后續(xù)的工作，特別是項目的投資估算工作中出現(xiàn)漏項、重復項等情況，導致經(jīng)濟評價工作失去基本的全面性與系統(tǒng)性。對于天然氣管道建設項目中的首站、分輸站與末站，在實際的長輸管道項目中，各個站場中都需要配置上眾多種類與數(shù)量的管線和閥門，并且這種用于天然氣的長距離運輸管道自身具有的特殊工作要求，使得所配置的各種閥門與管線質(zhì)量都必須過關，才能保障使用的安全與效率，所以項目投資中，這部分的實際投資金額會遠遠高于主要的場站設備。其次，對于建設施工方的了解程度也會對最終的經(jīng)濟評價結(jié)果造成影響。不同的建設施工方在同一個項目工程上表現(xiàn)出自身的不同施工水平，這種客觀存在的施工技術(shù)的差異性使得最終能夠完成的天然氣管道質(zhì)量也會有所區(qū)別。比如一些建設施工方在項目中多以經(jīng)濟實惠為主要工作原則，施工時多具有可靠安穩(wěn)、經(jīng)濟實用的特點，是施工質(zhì)量水平適宜，是高性價比的建設施工方。還有一些建設施工方則會在施工過程中對機械設備、施工標準有著相當高的要求，這樣的施工質(zhì)量會導致投資成本的大大提高。因此在進行經(jīng)濟評價工作時，一定要做好建設施工方的背景調(diào)查，了解其施工的特點與質(zhì)量情況，將其作為投資估算的一部分來完成經(jīng)濟評價工作。最后，施工所在地情況對于經(jīng)濟評價也具有一定的影響。天然氣長輸管道的建設與施工往往要在極大的距離范圍施工，甚至要橫跨幾千公里才能到達末站。我國的國土面積遼闊，不同的地區(qū)之間存在著地質(zhì)、人文等多種差異，這部分的投入可能并不足以占據(jù)整個天然氣長輸管道的全部投資成本的重要位置，但是同樣會對項目的經(jīng)濟評價結(jié)果以及最終的收益率造成不小的影響，因此也是經(jīng)濟評價工作人員必須重視的部分。

六、結(jié)語

我國的經(jīng)濟建設與發(fā)展離不開能源的支持，我國幅員遼闊，人口眾多，對于各種能源的需求量巨大。如何實現(xiàn)能源的科學與高效是國家建設的重點之一。長距離運輸管道的出現(xiàn)解決了多種能源的運輸問題，目前我國的長輸管道工程主要有天然氣管道工程、原油管道工程和成品油管道工程三個類型。天然氣作為近些年來炙手可熱的清潔能源之一，對于21世紀的國家工業(yè)與經(jīng)濟建設發(fā)展有著不可或缺的作用。天然氣管道包括從氣田到各城市門站的干線管道；輸氣管道沿線必然要有多條分輸?shù)墓芫€，與各用氣的城市管網(wǎng)相連成為支線管道。因此一項成功的天然氣長輸管道建設工程的完成，對于我國的經(jīng)濟與工業(yè)建設有著非常重要的能源供給與保障作用。但是長輸管道的建設投入資金量大，如果不能得出科學準確的經(jīng)濟評價，勢必會對投資者造成不利的影響。對于天然氣長輸管道項目的經(jīng)濟評價工作，必須保證嚴格的科學性、公正性和客觀性；根據(jù)項目具體投資決策要求，遵循效益與費用計算口徑一致原則、收益與風險權(quán)衡原則、定量分析與定性分析相結(jié)合以及以定量分析為主的原則、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合以及以動態(tài)分析為主的原則、“有無對比”的原則等來完成；對于經(jīng)濟評價工作中的價格管理體系，其構(gòu)建應當牢牢把握住國家發(fā)改委相應文件中的具體要求，并參考項目當?shù)匕l(fā)改委的相關文件進行完善，最終提供科學、嚴謹?shù)慕?jīng)濟評價結(jié)果。因此，在后續(xù)經(jīng)濟評價過程中，如何提升經(jīng)濟評價工作的可靠性與準確性，是全體從業(yè)人員必須思考的問題。

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（作者單位：國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司）