建筑工程造價(jià)全過(guò)程管理與控制研究

曾嘉明

廣東華建聯(lián)工程咨詢有限公司 廣東 東莞 523000

引言

在建設(shè)工程項(xiàng)目管理之中，工程造價(jià)管理是其中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，工程造價(jià)實(shí)施有效的管理和控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工作，應(yīng)將工程造價(jià)管理引入到建設(shè)工程全過(guò)程之中，保證工程造價(jià)能夠在工程的各個(gè)階段得以有效進(jìn)行，最終真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程造價(jià)管理，保證建設(shè)工程合理有效地進(jìn)行。

1 建筑工程造價(jià)全過(guò)程管理的含義及重要意義

1.1 建筑工程造價(jià)全過(guò)程管理的含義

全過(guò)程工程造價(jià)管理是當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)實(shí)施工程造價(jià)管理的一種主流模式，全過(guò)程工程造價(jià)管理主要包含投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，每一階段都有其工程造價(jià)的管理內(nèi)容（如圖1）。因此，在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)管理過(guò)程中，應(yīng)該做好工程各階段造價(jià)控制和管理工作，保證工程造價(jià)管理工作更加全面，從而使全過(guò)程工程造價(jià)管理的效果得到提升。

圖1 工程造價(jià)全過(guò)程控制示意圖

1.2 建筑工程造價(jià)全過(guò)程管理的重要意義

全過(guò)程工程造價(jià)管理應(yīng)用于建設(shè)工程之中能夠有效地對(duì)價(jià)格行為進(jìn)行規(guī)范，使市場(chǎng)價(jià)格的整體水平得到穩(wěn)定，還能夠有效地對(duì)“三超”現(xiàn)象進(jìn)行控制，以免出現(xiàn)工程經(jīng)費(fèi)損失，同時(shí)，通過(guò)全過(guò)程工程造價(jià)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)資源以及資金的優(yōu)化配置，還能夠有效地實(shí)現(xiàn)成本控制，保證工程項(xiàng)目投資效益得到提升。除此之外，還可通過(guò)造價(jià)管理為國(guó)家制定投資決策、產(chǎn)業(yè)政策以及宏觀調(diào)控政策提供有效的依據(jù)和信息，能夠?qū)ν顿Y方以及承包方的切身利益進(jìn)行保護(hù)，最終促進(jìn)建筑市場(chǎng)以及建筑業(yè)走向和諧發(fā)展[1]。

2 建筑工程造價(jià)全過(guò)程管理存在問(wèn)題

建筑工程造價(jià)全過(guò)程管理的有效開(kāi)展具有一定的意義，但從目前來(lái)看，在建筑工程造價(jià)全過(guò)程管理中仍存在較多問(wèn)題尚待解決，這些問(wèn)題在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段均有體現(xiàn)，為了全面分析建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，本文從全過(guò)程管理理論出發(fā)，對(duì)各階段存在的造價(jià)管理問(wèn)題進(jìn)行分析，通過(guò)分析得出具體存在的問(wèn)題如下。

2.1 投資決策階段存在的問(wèn)題

投資決策階段是工程項(xiàng)目全過(guò)程的初始階段，此階段存在的工程造價(jià)管理問(wèn)題主要包括以下兩點(diǎn)：一是投資膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重。一些投資商為了能夠確保立項(xiàng)審批快速通過(guò)，故意對(duì)工程項(xiàng)目投資進(jìn)行壓縮，使用手段來(lái)將造價(jià)提升從中獲取私利，從而造成嚴(yán)重的投資膨脹現(xiàn)象，進(jìn)而造成工程項(xiàng)目工期被延長(zhǎng)，最終導(dǎo)致工程造價(jià)逐漸增高。二是項(xiàng)目缺乏可行性研究。從當(dāng)前來(lái)看，有些工程建設(shè)單位認(rèn)為可行性研究只是形式工作，造成理論研究大于實(shí)際調(diào)查研究，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性報(bào)告與實(shí)際調(diào)查資料不相符。

2.2 設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理也存在較多的突出問(wèn)題，主要包括以下兩點(diǎn)內(nèi)容：一是缺乏有效的設(shè)計(jì)變更管理。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段一般均進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，但從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)限額設(shè)計(jì)的水平較低，使得設(shè)計(jì)單位制定的投資限額內(nèi)很難達(dá)到功能水平的最佳標(biāo)準(zhǔn)，再加上設(shè)計(jì)人員主觀意識(shí)以及客觀條件的影響，更加偏重于使工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而追加投資則很少考慮，最終造成工程造價(jià)過(guò)高，影響對(duì)工程造價(jià)的控制與管理。二是設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算方法不科學(xué)。目前，我國(guó)大部分設(shè)計(jì)費(fèi)用的計(jì)算方式仍以工程計(jì)價(jià)當(dāng)作取費(fèi)的前提條件，對(duì)于工程的經(jīng)濟(jì)性以及科學(xué)性欠缺考慮，在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，多數(shù)情況下采用保守設(shè)計(jì)，雖然人工方面投入得比較少，但工程造價(jià)卻出現(xiàn)了提升，相應(yīng)的設(shè)計(jì)費(fèi)用也得以提升，不利于工程造價(jià)的控制[2]。

2.3 招投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

在工程招投標(biāo)階段中，存在的工程造價(jià)管理問(wèn)題比較多，主要存在的問(wèn)題包括以下3個(gè)方面：一是招標(biāo)欠缺規(guī)范性。招標(biāo)過(guò)程中隨意壓價(jià)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使工程造價(jià)受到影響，而且還使工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患，同時(shí)標(biāo)底編制缺乏合理性，編制人員缺乏對(duì)價(jià)格變動(dòng)因素的考慮，并且對(duì)于未能預(yù)見(jiàn)的一類費(fèi)用也不予計(jì)算，導(dǎo)致標(biāo)底缺乏合理性。二是評(píng)標(biāo)欠缺科學(xué)性。目前，評(píng)標(biāo)的方法并不夠完善，這便致使當(dāng)前的招標(biāo)及投標(biāo)工作出現(xiàn)各種弊端，人為操作性特別強(qiáng)，并且在實(shí)際工作進(jìn)行時(shí)也具備較強(qiáng)的隨意性，從而導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中的公正、公平、公開(kāi)未能夠得到保證。三是不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.4 施工階段存在的問(wèn)題

施工階段的造價(jià)控制管理工作比較復(fù)雜，造價(jià)管理的難度比較大，主要存在以下兩方面問(wèn)題：一方面材料價(jià)格管理不科學(xué)。由于工程項(xiàng)目的周期比較長(zhǎng)，材料價(jià)格的波動(dòng)在一段時(shí)間內(nèi)也比較大，采購(gòu)部門對(duì)材料的市場(chǎng)價(jià)格缺乏調(diào)研，使得材料采購(gòu)的隨機(jī)性和隨意性比較強(qiáng)，這便會(huì)增加材料采購(gòu)成本，從而增加工程造價(jià)，同時(shí)在對(duì)材料采購(gòu)的數(shù)量計(jì)算不夠合理時(shí)，會(huì)出現(xiàn)材料短缺和冗余，會(huì)造成工程造價(jià)的增加[3]。另一方面，施工單位組織管理水平較低。施工單位在組織施工人員進(jìn)行施工時(shí)，并未能夠有效地安排人員施工，主要體現(xiàn)在施工人員分配不均，施工人員實(shí)際崗位與其職業(yè)不對(duì)應(yīng)等，導(dǎo)致施工效率差，延誤工期，從而造成工程成本增加，影響工程造價(jià)。

2.5 竣工結(jié)算階段存在的問(wèn)題

竣工結(jié)算階段屬于工程造價(jià)的末期階段，其主要問(wèn)題可歸結(jié)為以下兩點(diǎn)：一是結(jié)算資料管理不當(dāng)。一些施工單位并未建立全面完善的竣工結(jié)算資料管理工作流程和規(guī)制，未能夠及時(shí)有效地完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料簽證及相關(guān)工作，導(dǎo)致在竣工結(jié)算階段，很多竣工結(jié)算材料出現(xiàn)缺失，還有一些資料簽證缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，最終阻礙工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的順利完成。二是合同管理不夠規(guī)范。施工單位管理將重點(diǎn)放在了質(zhì)量管理方面，而對(duì)合同事前管理和事中管理方面則比較容易被忽略，并且未能夠重視合同的履行過(guò)程。

3 建筑工程造價(jià)全過(guò)程管理與控制

3.1 投資決策階段問(wèn)題的解決對(duì)策

全過(guò)程工程造價(jià)管理在投資決策階段便已開(kāi)始實(shí)施，在投資決策階段中，投資者應(yīng)該加強(qiáng)投資決策的科學(xué)性，應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎的篩選，全面地收集和整理工程項(xiàng)目相關(guān)資料信息，通過(guò)科學(xué)的分析方法進(jìn)行投資分析，避免盲目投資，做出科學(xué)的工程項(xiàng)目投資決策。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)控制和管理投資風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，通過(guò)此預(yù)案對(duì)產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解，從而降低投資決策階段產(chǎn)生的成本損失，最終實(shí)現(xiàn)此階段工程造價(jià)的有效管理。

3.2 設(shè)計(jì)階段問(wèn)題的解決對(duì)策

在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，通過(guò)初步設(shè)計(jì)內(nèi)容中的總概算對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)實(shí)施嚴(yán)格的檢查。在控制工作過(guò)程中，需要對(duì)各專業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，并將分配完畢的投資限額作為依據(jù)來(lái)實(shí)施造價(jià)控制設(shè)計(jì)，從而使總體投資額保持在預(yù)定的范圍之內(nèi)。而針對(duì)當(dāng)前設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算方法不完善的問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)用計(jì)算方法實(shí)施全面的改革，可以在現(xiàn)行設(shè)計(jì)計(jì)費(fèi)的前提下，可將部分設(shè)計(jì)過(guò)程中節(jié)約下來(lái)的投資獎(jiǎng)勵(lì)給設(shè)計(jì)單位；相反，如果設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中因設(shè)計(jì)變更造成投資額增加，則應(yīng)該將超出部分依照一定的比例來(lái)扣除其設(shè)計(jì)費(fèi)用，以這樣獎(jiǎng)罰分明的方式更能夠提高設(shè)計(jì)單位堅(jiān)持工程造價(jià)控制的積極性，從而使設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中更能夠做到精益求精，使設(shè)計(jì)人員能夠掌控好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的平衡，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的降低，并將工程造價(jià)控制融入每一個(gè)設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)之中。

3.3 招投標(biāo)階段問(wèn)題的解決對(duì)策

首先，施工單位應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)規(guī)范性，在編制標(biāo)底過(guò)程中，可通過(guò)實(shí)物法來(lái)進(jìn)行編制，根據(jù)工程的實(shí)際條件、施工工期、現(xiàn)場(chǎng)地形等方面來(lái)對(duì)費(fèi)用進(jìn)行估算，這種方法能夠?qū)⒔y(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及統(tǒng)一定額帶來(lái)的限制得以突破，同時(shí)應(yīng)該選擇合理的招標(biāo)方式及計(jì)價(jià)模式，招標(biāo)方式應(yīng)該采取無(wú)標(biāo)底這種招標(biāo)方式來(lái)對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的高標(biāo)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行阻止，而計(jì)價(jià)模式主要是依據(jù)招標(biāo)方所提供的定額項(xiàng)目和工程數(shù)量來(lái)對(duì)工程報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算，以成本價(jià)進(jìn)行最終結(jié)算就是通過(guò)已完成的實(shí)際工作量來(lái)計(jì)算。其次，應(yīng)嚴(yán)格依照評(píng)標(biāo)程序完成評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)時(shí)按照行政評(píng)審、技術(shù)評(píng)審、商務(wù)評(píng)審、投標(biāo)書問(wèn)題澄清、評(píng)審報(bào)告、定標(biāo)和授標(biāo)順序進(jìn)行，以便能夠?qū)χ袠?biāo)單位進(jìn)行合理有效的選擇。最后，針對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)方式中標(biāo)問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)方式采取嚴(yán)厲的制裁，使招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不斷地走向完善，從而有利于工程造價(jià)的控制和管理。

3.4 施工階段問(wèn)題的解決對(duì)策

施工階段的工程造價(jià)管理工作相對(duì)而言比較重要，首先，應(yīng)加強(qiáng)材料費(fèi)用管理與控制，在工程項(xiàng)目施工之前，不僅需要對(duì)材料貨源進(jìn)行研究和調(diào)查，而且還要廣泛收集材料價(jià)格信息、供貨信息等，從而找到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供應(yīng)商，與此同時(shí)，還應(yīng)該結(jié)合具體的施工設(shè)計(jì)方案及施工技術(shù)來(lái)確定材料以及設(shè)備的總體數(shù)量，并將采購(gòu)需求計(jì)劃進(jìn)行編制，從而有益于工程造價(jià)管理。其次，應(yīng)對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化，在工程項(xiàng)目正式施工之前，應(yīng)該以施工圖紙作為依據(jù)，并結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況、施工單位的施工經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械設(shè)備的完備程度、管理技術(shù)水平以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，來(lái)制定統(tǒng)一切合實(shí)際的、施工經(jīng)濟(jì)可行的一整套施工方案，并且所制定的施工方案還要保證工程項(xiàng)目各項(xiàng)資源得以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，并通過(guò)最低的投入使施工合同中提及的要求得以滿足。

3.5 竣工結(jié)算階段問(wèn)題的解決對(duì)策

做好工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的重要基礎(chǔ)，便是對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行全面的收集和整理。在施工過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)與工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相關(guān)的各類資料進(jìn)行記錄、整理和保存，現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)該保證其完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性和清晰性。工程竣工結(jié)算資料的收集與整理工作應(yīng)該由專人負(fù)責(zé)，并且還需要建立一套完成的制度來(lái)輔助工程竣工結(jié)算資料的收集和整理，從而保證工程竣工結(jié)算時(shí)有據(jù)可依，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的工程造價(jià)管理。另外，在簽訂合同的過(guò)程中，應(yīng)該堅(jiān)持雙方平等自愿、統(tǒng)一協(xié)商的原則，并保證合同中用詞得當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、各條款目的明確、內(nèi)容前后一致、項(xiàng)目范圍清晰明了、詞義語(yǔ)義達(dá)成共識(shí)等要求得到滿足。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程項(xiàng)目在建設(shè)的全過(guò)程中，對(duì)其實(shí)施有效的工程造價(jià)管理非常重要，事關(guān)工程項(xiàng)目成本控制，更與工程項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)相關(guān)，因此，需要將工程造價(jià)管理作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重中之重，并且還要將工程造價(jià)管理工作融入工程項(xiàng)目全過(guò)程的各階段之中，從而實(shí)現(xiàn)全面的工程造價(jià)管理。