鄞州區(qū)灣底村15個(gè)月一次加裝67部電梯從村民歡顏看背后的“灣底經(jīng)驗(yàn)”

文/王博 張巍 責(zé)任編輯/楊芝

（上圖）鄞州區(qū)灣底村加裝電梯后的場(chǎng)景。

6月27日，鄞州區(qū)下應(yīng)街道灣底村舉行67部加裝電梯項(xiàng)目竣工典禮。從萌生想法，到召開(kāi)村民大會(huì)、敲定方案、啟動(dòng)加裝，再到竣工交付，灣底村僅用15個(gè)月，就完成29幢住宅樓67部電梯的加裝，創(chuàng)下了寧波市一次性加裝電梯數(shù)量之最，其規(guī)模和效率在全省、全國(guó)都比較少見(jiàn)。

“明星村”有了“新煩惱”

40年前，灣底村還是一個(gè)“爛田推搗臼，下飯醬油湯”的貧困村。窮則思變，村委會(huì)帶領(lǐng)村民辦起村辦工廠，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，一點(diǎn)一滴積累集體資產(chǎn)。

2003年9月，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平到灣底村考察時(shí)指出，要把村莊整治與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

20年來(lái)，灣底村牢記囑托，走出一條有灣底特色的發(fā)展之路，共獲得全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)18個(gè)、省級(jí)榮譽(yù)34個(gè)，村集體凈資產(chǎn)達(dá)11.6億元，集體年可用資金達(dá)4458萬(wàn)元。

隨著村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，2005年村里建造了天宮小區(qū)，以改善村民居住環(huán)境。天宮小區(qū)共有多層住宅29幢、樓道67個(gè)、居民634戶，不僅是當(dāng)時(shí)周邊村莊中唯一的住宅小區(qū)，也是寧波市最早建設(shè)的村民住宅小區(qū)之一。

然而，20年過(guò)去了，這個(gè)令周邊村民羨慕、讓城市居民贊嘆不已的小區(qū)，也遭遇了房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化、沒(méi)有電梯上下樓的煩惱。

首開(kāi)先河給予政策支持

按照原來(lái)的政策，寧波既有住宅加裝電梯補(bǔ)助政策只針對(duì)四層以上的住宅，灣底村有10幢四層樓住宅，不在補(bǔ)助范圍內(nèi)。

鄞州區(qū)住建局多次實(shí)地調(diào)研，積極向市里爭(zhēng)取政策，最終促成寧波市于2022年底出臺(tái)既有住宅加裝電梯新政，將加裝樓層放寬至四層。

“落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助后，我們將灣底村電梯加裝項(xiàng)目列入鄞州區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)方案，并為灣底村爭(zhēng)取了試點(diǎn)建設(shè)省首批未來(lái)鄉(xiāng)村的機(jī)遇。這些都為灣底村加裝67部電梯創(chuàng)造了‘天時(shí)地利’?！臂粗輩^(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

行動(dòng)不便的老人在乘坐加裝的電梯時(shí)笑開(kāi)了顏。

為幫村里爭(zhēng)取到更多政策支持，鄞州區(qū)自然資源和規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門與屬地街道、村里多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，主動(dòng)優(yōu)化審批流程，明確整小區(qū)雙三分之二以上（即占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上）業(yè)主同意、每幢樓同意的業(yè)主數(shù)達(dá)到雙三分之二以上的且公示期間無(wú)異議的，以小區(qū)為單位進(jìn)行申報(bào)審批，促成電梯統(tǒng)一加裝落地。

施工環(huán)節(jié)，鄞州區(qū)住建局將基坑建設(shè)納入舊改范疇，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，保持基坑建設(shè)、雨污管線、弱電、電力等設(shè)施設(shè)備遷移同步進(jìn)行，確保舊改和電梯加裝兩項(xiàng)工程同步推進(jìn)。此舉也使得涉水、電、道路、綠化等改造內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“最多挖一次”，創(chuàng)造了15個(gè)月加裝67部電梯的“灣底速度”。

“成事”背后哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

人多、電梯多，“成事”的背后，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

統(tǒng)一高低樓層村民意見(jiàn)。在聽(tīng)取民意的基礎(chǔ)上，灣底村16名村民代表組成突擊隊(duì)，公開(kāi)加裝電梯的每個(gè)環(huán)節(jié)、每筆費(fèi)用，以積極宣傳、問(wèn)卷調(diào)查、主動(dòng)溝通、答疑解惑等方式破解難題。“溝通最困難的一戶人家，我們上門10次才做通工作。”突擊隊(duì)隊(duì)員張雪萍說(shuō)。

6月27日，灣底村天宮小區(qū)67部加裝電梯全部竣工，投入使用。圖為竣工典禮現(xiàn)場(chǎng)。

最大誠(chéng)意解決資金問(wèn)題。在多方努力下，灣底村加裝電梯相關(guān)費(fèi)用最終由財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、村民分?jǐn)側(cè)糠纸M成。該小區(qū)每部電梯加裝費(fèi)約45萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助20萬(wàn)元，所在樓道的村民只需共同承擔(dān)20%的費(fèi)用，其余差額部分由村集體進(jìn)行補(bǔ)貼。為不給村民增添額外負(fù)擔(dān)，村里還達(dá)成意見(jiàn)：后續(xù)電梯維保檢修等費(fèi)用，均由小區(qū)公共維修基金支付，并由村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼兜底，村民只需按比例支付電費(fèi)即可。

科學(xué)設(shè)計(jì)文明施工。電梯設(shè)計(jì)方案，前前后后修改了十幾稿，優(yōu)化上百個(gè)細(xì)節(jié)事項(xiàng)。以擋光、噪聲問(wèn)題為例，灣底村與寧波宏大電梯有限公司反復(fù)會(huì)談磋商，確定了“北側(cè)安裝、一樓挑空設(shè)計(jì)”的方案，電梯采用大面積的玻璃幕墻，并通過(guò)降噪技術(shù)，保證住戶光照的同時(shí)，做到安全靜音、美觀便捷。

電梯加裝期間，寧波宏大電梯有限公司還創(chuàng)新推出全吊裝裝配模式。除電梯基坑開(kāi)挖外，其他諸如電梯鋼井架組裝、不銹鋼熱鍍鋅等，都在電梯廠里完成。此外，村里選出五名懂行的村民擔(dān)任“監(jiān)工”，發(fā)現(xiàn)防銹工藝不到位等瑕疵一律返工。施工全程由村委會(huì)、設(shè)計(jì)公司、監(jiān)理公司、總包方、施工方對(duì)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，保證每道工序檢驗(yàn)合格后再進(jìn)入下一道工序，施工質(zhì)量與工程結(jié)算掛鉤，確保電梯加裝保質(zhì)保量完成。■

編后語(yǔ)

加裝電梯如何走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)

民以居為安。老舊小區(qū)加裝電梯承載著眾多居民的期盼，尤其是居住在較高樓層的老年人。寧波既有住宅加裝電梯工作在省內(nèi)起步較早。2018年1月，寧波市首部既有住宅加裝電梯在鄞州區(qū)白鶴街道孔雀社區(qū)投用，多個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)啟政策“破冰”。后來(lái)，鄞州區(qū)創(chuàng)新推出老舊小區(qū)加裝電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，有效解決老舊小區(qū)加裝電梯投入使用后在養(yǎng)管安全、健康運(yùn)行等方面存在的突出問(wèn)題。

5年時(shí)間過(guò)去了，全市已累計(jì)加裝電梯400臺(tái)，惠及居民4800余戶。如何讓加裝電梯之路走穩(wěn)走好，讓更多居民享受“一鍵直達(dá)”的幸福生活，仍有不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決。

加裝電梯涉及同一棟樓各樓層業(yè)主的切身利益，最難的不在于技術(shù)，不在于資金，而是取得業(yè)主，特別是低層住戶的理解和支持。針對(duì)不同樓層業(yè)主的訴求，建議由物業(yè)或主管部門搭建溝通交流的平臺(tái)，讓大家進(jìn)行充分、有效地溝通，找到利益平衡點(diǎn)，推出合理的補(bǔ)償模式，一步一步推動(dòng)加裝電梯項(xiàng)目順利落地。

加裝電梯是個(gè)系統(tǒng)工程，要想辦好需多方發(fā)力。首先要充分發(fā)揮居民自治的熱情，由居民自己牽頭，齊心推動(dòng)。在整個(gè)過(guò)程中，從籌劃、申請(qǐng)、施工、驗(yàn)收到后續(xù)管理，居民、物業(yè)、主管部門、電梯公司等各方要形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。目前，住建等相關(guān)部門開(kāi)辟增設(shè)了電梯項(xiàng)目審批綠色通道，簡(jiǎn)化了審批程序，加快了手續(xù)辦理，并結(jié)合“最多跑一次”改革，讓牽頭部門和包片社工替居民跑腿，進(jìn)一步加快進(jìn)程。居民、物業(yè)、電梯公司等，在前期準(zhǔn)備過(guò)程中，就資金如何籌措、后期如何管理等問(wèn)題，可逐一進(jìn)行明確，形成長(zhǎng)效機(jī)制和完備方案，避免讓一些小問(wèn)題成為大難題。

我們期待加裝電梯盡快從“個(gè)例”過(guò)渡到“量產(chǎn)”，讓更多人不再為上樓下樓犯難。■