“飛地經(jīng)濟”架起共富橋

文/邵瀅 任瓊嫣

（上圖/慈溪市發(fā)改局供圖）賽諾微醫(yī)療科技（浙江）有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人在包裝產(chǎn)品。

以山海協(xié)作為名“牽手”，慈溪市與常山縣走過10年，共同探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。破題，從“飛地經(jīng)濟”著手。“飛地經(jīng)濟”中的“飛”字，意為“山”“?！眱傻卮蚱频赜蚩臻g限制，實現(xiàn)資源互補、產(chǎn)業(yè)交融。慈溪市充分利用“?！钡膬?yōu)勢和對口地區(qū)“山”的資源，以“產(chǎn)業(yè)飛地”提質(zhì)，以“消薄飛地”提效，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會參與、合作共贏、注重實效”的山海協(xié)作新路徑。

2021年9月24日，慈溪—常山山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”項目在慈溪市集中開工，成為全省首批實現(xiàn)項目開工的“產(chǎn)業(yè)飛地”。該項目位于慈溪濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，集中開工的5個項目總投資約6.6億元，用地面積200畝，達產(chǎn)后預(yù)計每年可實現(xiàn)銷售收入13億元。

（圖/慈溪市發(fā)改局供圖）2021年9月24日，慈溪—常山山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”項目在慈溪開工。

在“產(chǎn)業(yè)飛地”項目建設(shè)過程中，常山縣負(fù)責(zé)保障用地指標(biāo)，慈溪市負(fù)責(zé)建設(shè)用地，雙方共同出資、合理調(diào)配、滾動開發(fā)，互研互鑒共建機制?！耙黄诘?個項目目前已全部竣工驗收，二期招商工作也已啟動。”慈溪市龍山鎮(zhèn)政府經(jīng)發(fā)辦工作人員戎學(xué)斌介紹，“自2021年‘產(chǎn)業(yè)飛地’項目啟動以來，雖在推動過程中遇到利益共享、能耗共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)共育等實踐難題，但‘山’和‘?！p方認(rèn)為合作是實現(xiàn)共同富裕的最佳途徑。”

慈溪市、常山縣不斷交流互通，先后簽訂“產(chǎn)業(yè)飛地”共建協(xié)議、開發(fā)實施方案、補充協(xié)議等，明確了共建方式、利益分配方式、雙方職責(zé)等事項，建立了議事協(xié)商、聯(lián)合招商、運營共管等機制?！爱a(chǎn)業(yè)飛地”項目首期注冊資金到位1億元，兩地按照“固定回報+稅收分成”方式共享發(fā)展成果?！昂！钡倪@邊和“山”的那邊均嘗到了合作的“甜頭”。

一邊，慈溪—常山山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”項目正在如火如荼地建設(shè)中；另一邊，“消薄飛地”產(chǎn)業(yè)園助推常山縣實現(xiàn)全面消薄。

在位于慈溪市上林英才產(chǎn)業(yè)園的賽諾微醫(yī)療科技（浙江）有限公司車間里，一條生產(chǎn)超聲刀的生產(chǎn)線高效運轉(zhuǎn)著。“這條生產(chǎn)線于2020年投產(chǎn)，現(xiàn)已全面量產(chǎn)，年產(chǎn)能可達30萬把，年產(chǎn)值接近6億元。”該公司運營總監(jiān)代良會說，“入駐產(chǎn)業(yè)園之后，公司產(chǎn)能不斷擴大，優(yōu)秀人才不斷增加，2015年至今，公司年產(chǎn)值基本實現(xiàn)每年翻一番?！?/p>

賽諾微醫(yī)療科技（浙江）有限公司的成長是上林英才產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的一個縮影。2019年，以上林英才產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，慈溪市、常山縣合作啟動“消薄飛地”產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，采用“一共二代三保”建設(shè)模式，即慈溪市、常山縣雙方共同出資，慈溪市代建設(shè)、代管理，保落地、保招商、保收益。常山縣籌集集體資金入股上林英才產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)“保底+分紅”收益模式，前5年可按投資額的10%獲得固定收益，后5年按產(chǎn)業(yè)園實際盈利不低于10%的保底收益分紅。目前，已有10余個項目入駐產(chǎn)業(yè)園并開始產(chǎn)業(yè)化，涉及醫(yī)療器械、新材料、智能裝備等領(lǐng)域。“消薄飛地”產(chǎn)業(yè)園推動了常山縣所有集體經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)增收消薄，村集體收入實現(xiàn)質(zhì)的提升，累計分紅4415萬元。

在山海協(xié)作的大棋局中，“飛地”如“妙手”，推動更多資金流、信息流、人才流和物流集聚。“飛地經(jīng)濟”契合了“常山所需、慈溪所能”的共同愿景，將常山縣的閑置資源“飛入”更廣闊的市場，也讓工業(yè)發(fā)達的慈溪市有了更大的發(fā)展空間，能留得住好企業(yè)，引得進優(yōu)項目。

下一步，慈溪市、常山縣將繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資源要素配套為主線，蹚出一條互動式“造血型”產(chǎn)業(yè)振興新路線，唱好山海協(xié)作“大戲”，穩(wěn)居因地制宜“C位”。