山海聯(lián)動(dòng) 攜手繪就共富景

文/本刊記者 劉怡然

“七山一水二分田”的浙江山海共生，但山與海、東與西之間橫亙著一條發(fā)展不均衡、不充分的溝壑。如何縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展？2002年，由時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策——山海協(xié)作工程，為山與海架起了互通的橋梁。

志合者，不以山海為遠(yuǎn)。自山海協(xié)作工程啟動(dòng)以來(lái)，寧波牽手14個(gè)山區(qū)縣，以自身開(kāi)放、港口、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)激發(fā)對(duì)口地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，以培育“造血功能”為核心，注重特色化差異化精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化民生需求對(duì)接，走出了一條“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、合作共贏、注重實(shí)效”的山海協(xié)作路徑，為高質(zhì)量建設(shè)浙江共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)了寧波智慧和寧波力量。

育產(chǎn)業(yè)布飛地 共唱“山海經(jīng)”

如茵的草地、清澈的湖水、旋轉(zhuǎn)的風(fēng)車、歐式的建筑……漫步于衢州市衢江區(qū)高家鎮(zhèn)劃船塘村荷鷺牧場(chǎng)，游人仿佛置身田園畫中。2014年，由浙江荷鷺乳業(yè)有限公司投資建設(shè)的荷鷺牧場(chǎng)開(kāi)門營(yíng)業(yè)。牧場(chǎng)集奶牛場(chǎng)觀光、親子活動(dòng)、家庭聚會(huì)、田園采摘等多種功能于一體，頗具人氣。短短幾年，荷鷺牧場(chǎng)先后獲評(píng)全國(guó)奶牛休閑觀光牧場(chǎng)、浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園、國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，累計(jì)吸納衢江當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員500余名，其中70%是附近村民。周邊50余戶低收入農(nóng)戶也因此每年戶均增收逾5000元。這是寧波實(shí)施山海協(xié)作工程的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則區(qū)域強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的原動(dòng)力。因此，在山海協(xié)作實(shí)踐中，寧波將產(chǎn)業(yè)合作放在“C位”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作激發(fā)對(duì)口地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)培育和資源要素配套為主線，打造互動(dòng)式“造血型”雙贏發(fā)展的新路徑，助推對(duì)口地區(qū)高質(zhì)量高水平發(fā)展。

“2003年以來(lái)，寧波與對(duì)口地區(qū)達(dá)成產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目1754個(gè)，實(shí)到資金1125.9億元?！睂幉ㄊ袑?duì)口支援和區(qū)域合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。合作項(xiàng)目范圍廣泛，涉及特色生態(tài)工業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅教育產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金等領(lǐng)域，利于對(duì)口地區(qū)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)。

一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地成為對(duì)口地區(qū)發(fā)展的“助推器”，但同時(shí)也遭遇了土地要素小而散的難題。寧波選擇打破行政區(qū)劃限制，以“飛地經(jīng)濟(jì)”破題，在對(duì)口地區(qū)建設(shè)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)跨區(qū)域的行政管理和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、分工協(xié)作、互利共贏。

北侖—云和、鄞州—衢江、余姚—松陽(yáng)、慈溪—常山4個(gè)“產(chǎn)業(yè)飛地”已累計(jì)引入新材料、高端智能裝備、智能家用產(chǎn)品等項(xiàng)目18個(gè)，總投資達(dá)77.62億元，實(shí)到資金24.74億元；海曙—慶元、江北—蓮都、鎮(zhèn)海—龍游、鄞州—衢江4個(gè)“科創(chuàng)飛地”啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，共入駐數(shù)字智造、信息科技、環(huán)?？萍嫉绕髽I(yè)24家，引進(jìn)項(xiàng)目29個(gè)、院士團(tuán)隊(duì)1個(gè)；慈溪—常山、寧海—景寧等7個(gè)“消薄飛地”累計(jì)帶動(dòng)724個(gè)薄弱村發(fā)展，惠及近60萬(wàn)人……

（左圖）鎮(zhèn)海區(qū)、龍游縣兩地以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，并招引企業(yè)入園。圖為園內(nèi)企業(yè)浙江禾川科技股份有限公司的智能制造車間。

（右圖）2021年11月，山海協(xié)作“保稅飛倉(cāng)”在位于北侖區(qū)（寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）的浙江中拉物流公司揭牌。圖為“保稅飛倉(cāng)”倉(cāng)庫(kù)。

麗水市長(zhǎng)汀村山海協(xié)作鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目——長(zhǎng)汀沙灘。

“寧波通過(guò)打造以產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄等為主導(dǎo)內(nèi)容的‘飛地’，將自身的產(chǎn)業(yè)、資金、科技和市場(chǎng)，與對(duì)口地區(qū)的特色、資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相嫁接，推動(dòng)更多資金流、信息流、人才流和物流集聚，‘飛地’成為對(duì)口地區(qū)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡和擴(kuò)大稅源增收的新渠道?！睂幉ㄊ袑?duì)口支援和區(qū)域合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“與對(duì)口地區(qū)共商共建共育，有利于區(qū)域差距的進(jìn)一步縮小?！?/p>

找特色挖資源 共建“山海景”

每逢節(jié)假日，云和湖畔的長(zhǎng)汀村就格外熱鬧，來(lái)往游人的歡聲笑語(yǔ)縈繞著整個(gè)村莊。而在2016年前，位于麗水市云和縣石塘鎮(zhèn)的長(zhǎng)汀村還是個(gè)滿是破舊泥木房、垃圾成堆、養(yǎng)雞棚肆意搭建的落后村莊，80%的村民都外出務(wù)工或者經(jīng)商，只剩十幾個(gè)老人住在村里，村集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎為零，是典型的“空殼村”。

2016年，立足云和湖的資源優(yōu)勢(shì)，利用北侖區(qū)逐年投入的700多萬(wàn)元山海協(xié)作援建資金，長(zhǎng)汀村以打造“云里看海，山里玩沙”景觀為契機(jī)，一邊加快村莊環(huán)境整治、改造提升，一邊著手在廢棄灘涂上建設(shè)沙灘。經(jīng)過(guò)3個(gè)月的努力，一個(gè)長(zhǎng)約1公里、平均寬度為30米的淡水沙灘誕生了。同年“五一”期間，“云里看海，山里玩沙”景觀一經(jīng)推出，便人氣暴漲，獨(dú)特的風(fēng)景迅速讓長(zhǎng)汀村成為網(wǎng)紅村。

民宿、咖啡室、西餐廳、度假酒店……一個(gè)個(gè)項(xiàng)目落地；3D彩繪、人工喊泉、花間倩影、芭蕉迎賓……一個(gè)個(gè)景點(diǎn)建成；沙雕節(jié)、沙灘音樂(lè)節(jié)、沙灘美食節(jié)、沙灘排球賽……一個(gè)個(gè)活動(dòng)舉辦。長(zhǎng)汀村的旅游越來(lái)越紅火。走紅后的村莊不僅吸引著游客，也吸引著村民返鄉(xiāng)。如今，全村在沙灘景點(diǎn)從事零售、保潔、安保等工作的村民達(dá)211人，80%的村民實(shí)現(xiàn)在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民人均可支配收入從2015年的14200元增加到2022年的45000元，23戶貧困戶全部脫貧。截至2022年底，長(zhǎng)汀村已累計(jì)接待游客225萬(wàn)余人次，旅游收入累計(jì)超4600萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入超400萬(wàn)元。長(zhǎng)汀村從“空殼村”到“網(wǎng)紅村”的振興之路背后，是來(lái)自寧波的援建力量，這股“寧波力量”也在對(duì)口地區(qū)一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村的振興中發(fā)揮著巨大的作用。

除了挖掘村莊自身資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，寧波也注重因地制宜引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)幫扶項(xiàng)目激活鄉(xiāng)村振興的共富“因子”。

走進(jìn)衢州市常山縣新昌鄉(xiāng)絲瓜絡(luò)種植基地，連片的絲瓜棚架里孕育著累累碩果，絲瓜7月成熟后，采收期可持續(xù)6個(gè)月。不遠(yuǎn)處的倉(cāng)庫(kù)前，采摘下來(lái)的絲瓜通過(guò)數(shù)道工序被制作成絲瓜絡(luò)，正靜待工作人員打包裝箱發(fā)往寧波。2021年，慈溪市與常山縣共同打造千畝絲瓜絡(luò)山海協(xié)作共富產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，并延伸開(kāi)展絲瓜絡(luò)日用品加工、絲瓜水日化品開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目合作，推動(dòng)新昌鄉(xiāng)的絲瓜產(chǎn)業(yè)從單一種植向手工業(yè)、精制品、農(nóng)文旅融合的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作轉(zhuǎn)變。

“我們希望山海協(xié)作的成果真正體現(xiàn)在促進(jìn)共同富裕、提升群眾獲得感上?！睂幉ㄊ袑?duì)口支援和區(qū)域合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。目前，寧波共落實(shí)援建資金4.22億元、援建項(xiàng)目973個(gè)，支持對(duì)口地區(qū)農(nóng)村特色種植養(yǎng)殖業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)薄弱村和低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。

優(yōu)教育強(qiáng)醫(yī)療 共敘“山海情”

人才是第一資源。以培育人才為目的的教育協(xié)作是打造山海協(xié)作升級(jí)版的重要途徑，也是推動(dòng)寧波與對(duì)口地區(qū)攜手發(fā)展的資源共享渠道之一。

僅用時(shí)11個(gè)月，寧波高新區(qū)與麗水經(jīng)開(kāi)區(qū)、麗水市人力社保局合作的產(chǎn)教融合項(xiàng)目——麗水技師學(xué)院就實(shí)現(xiàn)了招生。2021年9月，麗水技師學(xué)院迎來(lái)了首批2000余名學(xué)生。2022年2月22日，麗水技師學(xué)院成立全國(guó)首家全產(chǎn)業(yè)鏈半導(dǎo)體工匠學(xué)院。全學(xué)院緊緊圍繞麗水半導(dǎo)體、精密智造、生物制藥、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)五大產(chǎn)業(yè)集群定位，開(kāi)設(shè)智能制造、生物制藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)群13個(gè)專業(yè)、37個(gè)教學(xué)班，深化產(chǎn)教融合，推進(jìn)校企訂單式合作，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研人才全鏈條培養(yǎng),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育工匠型人才。目前，麗水技師學(xué)院在校生近3500人，為麗水企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的活力。

1月19日，江北（前洋）直播中心對(duì)麗水市蓮都區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行專場(chǎng)直播。

“教育已成為連接山海的交流紐帶?！睂幉ㄊ袑?duì)口支援和區(qū)域合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“到去年底，寧波與麗水、衢州結(jié)對(duì)的學(xué)校共188所，互派38位教師支教或跟崗學(xué)習(xí)，遠(yuǎn)程培訓(xùn)教師1.5萬(wàn)人次。同時(shí)，寧波有60位特級(jí)教師與麗水60位骨干教師師徒結(jié)對(duì)，15位名校長(zhǎng)與麗水30位校長(zhǎng)進(jìn)行結(jié)對(duì)導(dǎo)學(xué)活動(dòng)，互促互學(xué)，共研共進(jìn)?！?/p>

除了教育，寧波與對(duì)口地區(qū)在多個(gè)領(lǐng)域合作深入、互動(dòng)頻繁，在政科教文衛(wèi)旅領(lǐng)域做到資源共享、精準(zhǔn)下沉，惠及對(duì)口地區(qū)基層群眾，形成了攜手共進(jìn)、深度交融的良好局面。

寧波全面推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”向基層延伸提質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化與對(duì)口地區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)字平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)甬衢、甬麗3143個(gè)事項(xiàng)異地通辦；寧波多家醫(yī)院與對(duì)口地區(qū)醫(yī)院開(kāi)展科研課題申報(bào)、醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流、遠(yuǎn)程會(huì)診；甬麗兩地聯(lián)合開(kāi)展旅游促銷和文化走親活動(dòng)，推廣麗水旅游資源和產(chǎn)品；寧波在一線職工療休養(yǎng)活動(dòng)中安排職工赴麗水、衢州療休養(yǎng)，人次占比達(dá)50%；通過(guò)“山丘市集”等平臺(tái)線上線下齊發(fā)力，寧波向?qū)诘貐^(qū)消費(fèi)幫扶5.8億元；與對(duì)口地區(qū)開(kāi)展勞務(wù)合作，組織培訓(xùn)（含轉(zhuǎn)移）勞動(dòng)力8.57萬(wàn)人次……

“民生領(lǐng)域一項(xiàng)項(xiàng)合作的扎實(shí)展開(kāi)，無(wú)不在訴說(shuō)著山海情深?！痹趯幉ㄊ袑?duì)口支援和區(qū)域合作局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，實(shí)施新時(shí)代山海協(xié)作工程需要百尺竿頭，更進(jìn)一步。協(xié)作沒(méi)有終點(diǎn)，只有不斷的起點(diǎn)。聚力打造山海協(xié)作工程升級(jí)版是實(shí)現(xiàn)山?；?jì)、共同富裕的有效路徑，也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效路徑。■