中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題及措施建議

黃貞靜 公靜

（中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，北京 100007）

產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式。培育發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大”要求的具體舉措。

近年來，《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件陸續(xù)頒布實(shí)施，成為推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)。各地因地制宜推出了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群扶持措施，逐漸形成了“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”的良好發(fā)展局面，并陸續(xù)開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作的有益探索。2022 年，首批100 家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱首批集群）通過評審認(rèn)定，為全國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群樹立了榜樣，其發(fā)展各具特色，對培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也需要看到，首批集群發(fā)展并非臻于完美，需要在未來持續(xù)改進(jìn)提升。

一、培育發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的背景

歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，我國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模和集聚效應(yīng)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各省已培育認(rèn)定的塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)特色園區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等超過600 個(gè)[1]，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群蹚出一條特色發(fā)展道路，不僅深耕紡織、輕工、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。很多集群都擁有各自的“拿手好戲”“拳頭產(chǎn)品”，大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展生態(tài)正在逐步形成，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新引擎”作用加快凸顯。需要注意的是，遍布全國的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群往往起點(diǎn)較低，多集中在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力有所不足[2]。各地在引導(dǎo)集群發(fā)展的過程中，缺乏長期規(guī)劃，政策精準(zhǔn)度和有效性不高、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)聚而不群的情況仍然普遍存在，并未形成體系性的工作思路。

近年來，國家先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立制造業(yè)差異化定位，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展?！丁笆奈濉贝龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦、配套設(shè)施齊全、運(yùn)營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出將縣城作為重要載體，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。這些文件為引導(dǎo)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其在打造專精特新發(fā)展熱土和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎方面的重要作用方面指明了方向。

為此，工業(yè)和信息化部在2022 年9 月印發(fā)了《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），圍繞提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、推進(jìn)集群數(shù)字化升級、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型、深化集群開放合作、提升集群治理和服務(wù)能力6 個(gè)方面開展集群培育工作，并認(rèn)定了首批國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，各省、自治區(qū)、直轄市政策文件啟動(dòng)了省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定，初步形成了集群的梯度培育體系[3]。

二、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效

首批100 家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展各具特色，對培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

一是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)集聚成效顯著。集群共入駐中小企業(yè)逾2.8 萬家，貢獻(xiàn)了超過1.8 萬億元的產(chǎn)值，共有制造業(yè)單項(xiàng)冠軍55 家、專精特新“小巨人”企業(yè)294 家、專精特新中小企業(yè)1487 家，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)約占集群企業(yè)總數(shù)的20%[4]，遠(yuǎn)高于全國平均水平，“中小—專精特新—小巨人—單項(xiàng)冠軍”梯次發(fā)展格局逐步確立，集群逐漸成為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展的沃土。

二是強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈效能初步顯現(xiàn)。集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的集群有55 個(gè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有45 個(gè)，其中31 個(gè)集群聚焦高性能材料、智能芯片、精密器件、新能源電池、新型顯示器件、儀器儀表、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)“補(bǔ)位”“卡位”，有力保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。例如，有集群瞄準(zhǔn)顯示器件產(chǎn)業(yè)鏈，聚集模組生產(chǎn)、偏光片、印刷電路、玻璃蓋板等上下游企業(yè)，為華為、京東方、小米等龍頭企業(yè)供貨，發(fā)展成為全球手機(jī)、平板等模組的重要供應(yīng)中心；有集群圍繞航空產(chǎn)業(yè)鏈形成涵蓋航空發(fā)動(dòng)機(jī)、精密元器件、基礎(chǔ)材料及整機(jī)研發(fā)、制造、修理、服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并與“一帶一路”沿線國家開展了多項(xiàng)合作；有集群圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品鋰離子電池的核心環(huán)節(jié)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別定位在鋰電材料、鋰離子電池、鋰電池生產(chǎn)裝備、儲(chǔ)能電站，在保障我國鋰離子電池產(chǎn)業(yè)鏈完整性和安全性中發(fā)揮了重要作用。

三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷提高。盡管受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢走弱的影響，集群仍保持了較高速度的增長，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為所在縣（區(qū)、市）的支柱性產(chǎn)業(yè)，對集群產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)87%，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。例如，河北省清河縣羊絨及制品產(chǎn)業(yè)集群2021 年?duì)I業(yè)收入約為317 億元，從業(yè)人員79200 人，占清河縣營業(yè)收入的47.9%，從業(yè)人員的51.3%[5]，對于提升地方經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)承載力發(fā)揮了重要作用。

三、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

首批集群能夠在優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得亮眼成績，離不開不斷提升創(chuàng)新能力、推動(dòng)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大開放合作和建設(shè)完善公共服務(wù)平臺(tái)四大措施。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

首批集群不斷優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制，通過制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，形成技術(shù)難點(diǎn)清單或創(chuàng)新項(xiàng)目庫來指導(dǎo)集群創(chuàng)新，并運(yùn)用“揭榜掛帥”“賽馬”或眾創(chuàng)眾包等激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。另外，首批集群圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，高水平創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)盟、企業(yè)創(chuàng)新中心等如雨后春筍，快速涌現(xiàn)，顯著提升了創(chuàng)新資源利用和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。

（二）推動(dòng)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型

集群不斷提高數(shù)字化共性解決方案開發(fā)和診斷、兩化融合管理體系建設(shè)評估、智能制造能力成熟度評估或數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估等服務(wù)覆蓋率，不斷完善綠色低碳公共服務(wù)，綠色制造系統(tǒng)解決方案、節(jié)能診斷與服務(wù)、清潔生產(chǎn)水平評價(jià)服務(wù)、節(jié)能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營服務(wù)和碳排放、碳足跡核算服務(wù)等逐漸走入集群，為企業(yè)所熟知和享用。

（三）擴(kuò)大開放合作

集群與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的“鏈主”企業(yè)積極對接合作，大部分集群與其建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，帶動(dòng)集群做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量。集群不斷開拓國際市場，加強(qiáng)國際合作，通過參加中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)類活動(dòng)、主辦承辦產(chǎn)業(yè)國際研討會(huì)或技術(shù)交流會(huì)等方式，為集群內(nèi)中小企業(yè)提供了相對廣泛的國際合作通道，有力支撐了高水平“引進(jìn)來”“走出去”。

（四）建設(shè)完善公共服務(wù)平臺(tái)

集群不斷加快高水平公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對國家級和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的引進(jìn)和建設(shè)，超過七成的集群建設(shè)或引入了國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，帶動(dòng)集群公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系的不斷優(yōu)化。同時(shí)，集群公共服務(wù)內(nèi)容更趨豐富，除信息服務(wù)、人員培訓(xùn)等基本服務(wù)外，越來越多的集群開始打造創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)新支持、投融資、管理咨詢和政策宣貫等全棧服務(wù)能力。

四、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群存在的主要問題

盡管中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群取得了卓有成效的成績，但經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集群在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、加快轉(zhuǎn)型升級、完善治理服務(wù)等方面還任重道遠(yuǎn)。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍需進(jìn)一步提升

由于集群產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位不清、急于創(chuàng)造吸睛點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未凸顯，導(dǎo)致部分集群將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范圍延展過大，產(chǎn)業(yè)邊界模糊不清。例如，一些集群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扎堆聚焦在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、高端裝備等熱點(diǎn)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)定位時(shí)不注重產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度小，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作不夠緊密，聚而不群的現(xiàn)象仍然存在。另外，集群品牌建設(shè)工作缺乏統(tǒng)籌，普遍缺少“拳頭產(chǎn)品”。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)作有待深化

盡管集群大多與龍頭企業(yè)建立了穩(wěn)定合作關(guān)系，但與先進(jìn)制造業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等的合作較少，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化配套能力仍有較大提升空間。部分集群未對企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”需求開展有效服務(wù)。同時(shí)，國際合作形式和內(nèi)容不夠豐富，設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)、與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作等的集群較少。

（三）數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型有待加快

雖然大多數(shù)集群為企業(yè)提供了各類數(shù)字化解決方案服務(wù)，但企業(yè)的數(shù)字化成果并不突出，集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普及率和企業(yè)上云比例均較低。綠色化轉(zhuǎn)型方面，集群綠色低碳公共基礎(chǔ)設(shè)施和綠色低碳服務(wù)普及率不高，且部分集群目前未能掌握二氧化碳排放情況。

（四）治理服務(wù)體系亟需優(yōu)化

從國家層面上看，目前對中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的引導(dǎo)、監(jiān)測和支持力度有待提高，集群發(fā)展路徑研究仍需深化。從地方層面看，首批集群大多依托所在地的中小企業(yè)主管部門成立集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)化、市場化程度不高，因此，在集群運(yùn)營管理過程中往往存在與產(chǎn)業(yè)貼合度不夠、市場敏感度不足、公共服務(wù)適用性較低等問題。

（五）區(qū)域資源配置有待進(jìn)一步平衡

首批集群中，東部46 個(gè)、中部24 個(gè)、西部30 個(gè)，東部區(qū)域集群發(fā)展成效更為突出。原因在于，國家級創(chuàng)新和公共服務(wù)等資源的區(qū)域配置存在較大差距，東部集群建設(shè)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家級創(chuàng)新平臺(tái)、國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的比例明顯高于中西部集群。此外，東部集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多定位在新興領(lǐng)域，致使集群專利等創(chuàng)新表現(xiàn)有所不同，創(chuàng)新成果更為突出。

五、促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的建議

集群發(fā)展離不開加大央地協(xié)同、加強(qiáng)政企協(xié)調(diào)，未來集群發(fā)展仍需聚焦以下四項(xiàng)工作。

一是做好集群政策引導(dǎo)，加大資金支持力度。一方面，要加快出臺(tái)促進(jìn)集群發(fā)展的指導(dǎo)性文件，支持地方因地制宜制定本地促進(jìn)集群發(fā)展的專項(xiàng)政策，不斷提高集群支持政策的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性，并且要建立集群跟蹤監(jiān)測體系，定期發(fā)布集群運(yùn)行數(shù)據(jù)，研究編制集群發(fā)展指數(shù)，為制定集群扶持政策提供支撐。另一方面，要加大集群發(fā)展資金投入，支持集群加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、治理服務(wù)能力等。

二是支持集群深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。首先，引導(dǎo)集群圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準(zhǔn)定位主攻方向，推動(dòng)中小企業(yè)與“鏈主”企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、功能錯(cuò)位、分工合理的穩(wěn)定共生關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機(jī)制，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。其次，鼓勵(lì)集群實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)倍增計(jì)劃，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)中遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)“蓄水池”，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。支持各級政府面向集群提供“專精特新企業(yè)直通車”、“一對一”服務(wù)專員、“融資授信企業(yè)白名單”、優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)等服務(wù)，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育。最后，編發(fā)集群典型案例集，在細(xì)分領(lǐng)域打造“小而美、專而強(qiáng)”的集群代表。組織開展行業(yè)比武，推介集群優(yōu)秀產(chǎn)品。通過“中國品牌日”“中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)”等宣傳集群品牌，不斷提高集群影響力。

三是加強(qiáng)集群國際合作，促進(jìn)高水平“引進(jìn)來”“走出去”。首先，支持集群與先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)合作，通過共建海外園區(qū)、離岸孵化基地、集群海外事業(yè)部、海外倉等方式布局海外，促進(jìn)貿(mào)易便利化，加強(qiáng)產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)鏈投資，全面暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)。其次，加大央地協(xié)同，搭建中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群與中外中小企業(yè)合作區(qū)合作平臺(tái)，引導(dǎo)有條件的特色產(chǎn)業(yè)集群同步建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)，促進(jìn)集群間共同開拓市場、共享資源要素。最后，支持集群結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色和地方文化，舉辦國際產(chǎn)業(yè)論壇、峰會(huì)、博覽會(huì)、大賽等活動(dòng)，在適當(dāng)條件下，有序?qū)印耙粠б宦贰背h、APEC、RCEP 等國際合作框架，面向全球客戶大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游、線上體驗(yàn)等新興業(yè)態(tài)，提升集群國際知名度。

四是推進(jìn)數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型，豐富集群發(fā)展底色。首先，開展集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑研究，定期編制發(fā)布集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書和典型案例集，在細(xì)分領(lǐng)域打造集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型代表。其次，發(fā)揮集群“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)作用，開展集群數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施與解決方案建設(shè)，以鏈上“專精特新”企業(yè)為重點(diǎn)，探索共生、互補(bǔ)、互利的數(shù)字化合作模式。再次，鼓勵(lì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)園區(qū)、智能制造進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)走進(jìn)中小企業(yè)集群，提供企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷咨詢、解決方案供需對接等服務(wù)。最后，支持集群引入工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價(jià)中心、綠色制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供綠色評價(jià)、企業(yè)診斷、合同能源管理、節(jié)能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營等服務(wù)。

五是完善集群治理體系，增強(qiáng)集群服務(wù)能力。首先，加強(qiáng)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，組建全國中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，分享經(jīng)驗(yàn)、共享資源，促進(jìn)聯(lián)盟成員合作交流，更好地服務(wù)集群功能提升。其次，引導(dǎo)各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體等下沉服務(wù)資源，與集群共同打造集群公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高金融支持、人才引育、市場拓展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供需對接等與“紓困”和“培優(yōu)”緊密相關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。最后，以政府購買、業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、服務(wù)券等方式支持集群管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)提高服務(wù)能力，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核體系，提升公共資金使用效率。