自然資源部 《關(guān)于進(jìn)一步做好地籍調(diào)查工作的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

近年來，各地扎實開展地籍調(diào)查（原權(quán)籍調(diào)查），加強(qiáng)成果應(yīng)用，有力支撐了確權(quán)登記等工作，但也存在調(diào)查協(xié)同不夠、成果難以沿用共享等問題。為貫徹落實《民法典》《土地管理法實施條例》及不動產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善地籍調(diào)查工作機(jī)制，促進(jìn)地籍?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用，更好支撐確權(quán)登記、服務(wù)自然資源管理工作，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識新時代地籍工作的重要意義

地籍是土地的“戶籍”。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，地籍工作的對象從土地拓展為以土地、海域（無居民海島）為載體的各類自然資源和不動產(chǎn)。新時代的地籍，以權(quán)利歸屬為核心，準(zhǔn)確記載自然資源和不動產(chǎn)權(quán)屬、位置、界址、面積等信息，客觀反映不動產(chǎn)權(quán)利設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅狀況，構(gòu)成自然資源主管部門履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的產(chǎn)權(quán)底板。新時代的地籍工作，為審批、供應(yīng)等自然資源相關(guān)管理環(huán)節(jié)提供基礎(chǔ)支撐，為明晰產(chǎn)權(quán)、定分止?fàn)?、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益提供根本保障，為不動產(chǎn)安全交易和有序流轉(zhuǎn)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實產(chǎn)權(quán)基石。各地要充分認(rèn)識新時代地籍工作的重要意義，進(jìn)一步規(guī)范地籍調(diào)查、加強(qiáng)地籍管理，不斷提高地籍工作質(zhì)量和服務(wù)水平，助力自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、健全地籍調(diào)查工作機(jī)制

（一）統(tǒng)一地籍調(diào)查要求。涉及不動產(chǎn)權(quán)利設(shè)立或自然資源首次登記的，應(yīng)當(dāng)開展地籍調(diào)查，已有調(diào)查成果符合要求的除外。各地要結(jié)合實際情況，建立健全地籍調(diào)查服務(wù)確權(quán)登記和自然資源管理的工作機(jī)制。建設(shè)項目用地用海用島報批階段，開展地籍調(diào)查（土地勘測定界），支撐用地用海用島審批、集體土地所有權(quán)登記等工作。土地供應(yīng)階段，設(shè)定不動產(chǎn)單元（宗地），開展地籍調(diào)查，支撐供地、土地首次登記、“交地即交證”等工作?？⒐を炇针A段，設(shè)定房地一體不動產(chǎn)單元，開展地籍調(diào)查，支撐規(guī)劃用地核實、房屋首次登記、“交房即交證”等工作。鼓勵以依法審定的建設(shè)工程設(shè)計方案為基礎(chǔ)，預(yù)設(shè)房地一體不動產(chǎn)單元，開展地籍調(diào)查，支撐在建工程抵押、不動產(chǎn)預(yù)告登記等工作。確權(quán)登記時，缺少地籍調(diào)查成果或成果無法滿足要求的，開展地籍調(diào)查獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果。加強(qiáng)各環(huán)節(jié)調(diào)查作業(yè)協(xié)同銜接，開展首次調(diào)查后，自然資源和不動產(chǎn)界址、范圍未發(fā)生變化的，已有調(diào)查成果應(yīng)當(dāng)沿用，不得重復(fù)調(diào)查和測繪；界址、范圍發(fā)生變化，或已有調(diào)查成果不符合要求的，根據(jù)需要補(bǔ)充開展地籍調(diào)查。

（二）明確地籍調(diào)查主體。按照“誰需要、誰組織”原則，確定地籍調(diào)查實施主體。按規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交地籍調(diào)查成果的，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)開展地籍調(diào)查。自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)需要依法提供基礎(chǔ)資料，必要時指導(dǎo)做好指界等權(quán)屬調(diào)查工作。因供地等履職需要開展的地籍調(diào)查、地籍總調(diào)查和自然資源地籍調(diào)查，由自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展。

三、規(guī)范開展地籍調(diào)查

（一）規(guī)范單元設(shè)定與代碼編制。地籍調(diào)查以不動產(chǎn)單元或自然資源登記單元為基本作業(yè)單位。應(yīng)依據(jù)規(guī)劃、審批等材料，設(shè)定不動產(chǎn)單元或自然資源登記單元，編制單元代碼，并一直沿用。建設(shè)用地供應(yīng)時，宗地未編制不動產(chǎn)單元代碼的，可利用土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的編碼器，合理設(shè)置宗地順序號號段，生成不動產(chǎn)單元代碼，作為出讓合同、劃撥決定書等權(quán)屬配置文件的標(biāo)識（權(quán)屬配置文件附加相應(yīng)的不動產(chǎn)權(quán)利識別碼）；同時要積極推進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)自動編碼、信息共享。單元一經(jīng)設(shè)定，不得隨意分割、合并或調(diào)整邊界，依據(jù)有關(guān)審批文件、合同等材料依法依規(guī)調(diào)整的除外。單元代碼變更的，應(yīng)做好前后關(guān)聯(lián)。

（二）嚴(yán)格地籍調(diào)查程序。各地要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》等要求，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展地籍調(diào)查，確保權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確。權(quán)屬調(diào)查是地籍調(diào)查的核心，應(yīng)在全面查清權(quán)屬狀況、做好指界工作基礎(chǔ)上，以權(quán)屬調(diào)查確定的界址點(diǎn)、界址線為依據(jù)開展地籍測繪。土地權(quán)屬來源不明確或?qū)嵉亟缰凡磺逦模獓?yán)格履行四鄰指界程序。調(diào)查工作完成后，及時以宗地（宗海）為單位，編制不動產(chǎn)單元表。自然資源地籍調(diào)查成果，由所在地縣級人民政府和相關(guān)部門組織核實。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促指導(dǎo)地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)做好調(diào)查工作。當(dāng)事人應(yīng)自行委托地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)開展地籍調(diào)查，任何部門和個人不得指定或變相指定調(diào)查機(jī)構(gòu)。政府出資開展地籍調(diào)查的，應(yīng)按照政府采購規(guī)定選擇地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)。自然資源主管部門和相關(guān)單位不得違規(guī)收取測繪費(fèi)、配圖費(fèi)、落宗費(fèi)等額外費(fèi)用。建立健全地籍測繪投訴機(jī)制，妥善處理相關(guān)投訴。完善地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)工作質(zhì)效評價機(jī)制，及時公示調(diào)查機(jī)構(gòu)成果合格率、委托人滿意度等信息，方便當(dāng)事人選擇調(diào)查機(jī)構(gòu)。

四、嚴(yán)格審核地籍調(diào)查成果

（一）規(guī)范地籍調(diào)查成果。地籍調(diào)查成果包括地籍調(diào)查表、地籍調(diào)查報告、地籍圖、不動產(chǎn)單元表等。地籍調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實調(diào)查人員自檢、調(diào)查機(jī)構(gòu)質(zhì)檢、委托方驗收或確認(rèn)等措施，對地籍調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。鼓勵不動產(chǎn)登記代理人、注冊測繪師參與地籍調(diào)查，對成果簽字蓋章。

（二）嚴(yán)格成果質(zhì)量審核。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，確定地籍調(diào)查成果審核責(zé)任主體。其中，技術(shù)審查工作可明確專門技術(shù)單位負(fù)責(zé)，確保成果互認(rèn)共享。統(tǒng)一成果審核要求，重點(diǎn)審核程序是否規(guī)范、成果是否完整、權(quán)利范圍是否交叉重疊等，必要時應(yīng)實地查看，確保成果質(zhì)量。

五、加快建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫

（一）分級建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫是國土空間基礎(chǔ)信息平臺的重要組成部分，主要存儲地籍調(diào)查成果、確權(quán)登記結(jié)果等地籍?dāng)?shù)據(jù)。具備條件的，可結(jié)合統(tǒng)一不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)省級統(tǒng)一地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，支持市縣遠(yuǎn)程應(yīng)用；也可以市縣為主建設(shè)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，歸集形成省級地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。國家地籍?dāng)?shù)據(jù)庫主要由各地地籍?dāng)?shù)據(jù)歸集形成，并逐步建立實時接入為主、定期匯交為輔的地籍?dāng)?shù)據(jù)歸集機(jī)制。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫可單獨(dú)建設(shè)，也可采用物理分散、邏輯集中模式建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全，實現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)跨層級共享，推動地籍?dāng)?shù)據(jù)庫與登記數(shù)據(jù)庫同步，并與土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

（二）持續(xù)提升地籍?dāng)?shù)據(jù)完整性和覆蓋度。各地應(yīng)按照地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等要求，梳理整合各類地籍調(diào)查成果和確權(quán)登記結(jié)果，力爭用3-5年時間建成較為完整的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，實現(xiàn)圖形、屬性、檔案等信息一體化管理，逐步形成全域覆蓋、要素齊全的地籍圖。對地籍圖空白區(qū)，要結(jié)合工作需要，分類型、分區(qū)域、分階段推進(jìn)地籍調(diào)查全覆蓋。探索運(yùn)用實景三維中國建設(shè)成果，建設(shè)三維地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

六、強(qiáng)化地籍?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用和動態(tài)更新

（一）深化地籍?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用。強(qiáng)化部門協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升地籍?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)用能力。開展規(guī)劃編制、審批、供地、登記、權(quán)益管理等工作時，應(yīng)充分利用地籍?dāng)?shù)據(jù)核實權(quán)屬狀況和空間范圍，提高工作效能。不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)記載在土地出讓合同、劃撥決定書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)登記簿證等材料中，實現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”，便利信息共享應(yīng)用和查詢追溯。充分利用地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）等，依法提供不動產(chǎn)自然狀況、權(quán)利限制狀況、地籍圖等信息可視化查詢服務(wù)。

（二）實現(xiàn)地籍?dāng)?shù)據(jù)動態(tài)更新。堅持“建用結(jié)合、以用促建”，建立健全“日常+定期”更新機(jī)制，保持地籍?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。地籍調(diào)查成果通過審核或驗收后，及時納入地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，確權(quán)登記結(jié)果實時同步至地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)更新。審批、供地等業(yè)務(wù)辦理完成后，及時依據(jù)辦理結(jié)果更新地籍?dāng)?shù)據(jù)。各地可結(jié)合國土調(diào)查、土地綜合整治、城市更新等工作，以不動產(chǎn)變化頻繁、交易活躍區(qū)域為重點(diǎn)，組織開展地籍?dāng)?shù)據(jù)批量更新。

各地要高度重視地籍工作，將其列入重點(diǎn)工作。省級自然資源主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，并選擇部分市縣作為示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)。市縣自然資源主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，明確任務(wù)分工，扎實有序推進(jìn)工作。工作中遇到的重大問題，請及時報部。