水利工程建設(shè)中如何正確履行安全監(jiān)理職責(zé)

吳清波

（鄭州市水利工程監(jiān)理中心，河南 鄭州 450007）

1 前言

根據(jù)多年的水利工程管理工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為做好水利工程監(jiān)理安全工作應(yīng)主要從以下幾個方面著手，供同行交流和討論。

2 建立健全監(jiān)理安全控制體系和制度

2.1 建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)督考核機(jī)制

首先監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人要重視安全生產(chǎn)工作，根據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)定建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級監(jiān)理人員的崗位職責(zé)和責(zé)任范圍，把各項監(jiān)理安全工作的責(zé)任落實(shí)到參與管理的每一個人，做到分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)合作。真正使安全監(jiān)理工作人人有責(zé)、事事有人管、層層有專責(zé)，把其納入監(jiān)理單位的安全管理的目標(biāo)、納入工作的重要議事議程、納入監(jiān)理安全管理的各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位根據(jù)項目特點(diǎn)建立切實(shí)可行的安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制。總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理單位的代表全面履行項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)，同項目法人簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書并執(zhí)行安全目標(biāo)，同時接受監(jiān)理單位的考核和項目法人的考核?？偙O(jiān)理工程師作為項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，與監(jiān)理部其他成員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書并對監(jiān)理機(jī)構(gòu)其他人員落實(shí)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查考核?？己藱C(jī)制應(yīng)包括考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核頻次等。檢查考核結(jié)果與監(jiān)理人員的績效工資掛鉤，對考核不合格人員采用批評教育、降級使用、誡勉談話、解除合同等處罰，對考核優(yōu)秀的進(jìn)行獎勵。通過考核機(jī)制激發(fā)每個管理員人員的主觀能動性，從被動管理變?yōu)橹鲃庸芾?，提高管理效率?/p>

2.2 組建現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)、明確安全職責(zé)

監(jiān)理單位組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐足夠的監(jiān)理人員和工作人員，代表監(jiān)理單位履行監(jiān)理合同內(nèi)容。監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，帶領(lǐng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，成立由總監(jiān)理工程師、專業(yè)安全監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師及監(jiān)理員組成的監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立監(jiān)理部全員參與的安全監(jiān)理控制體系。根據(jù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員分工，貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級監(jiān)理崗位人員的安全責(zé)任，落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，實(shí)行分級管控。鑒于水利工程具有工作條件的復(fù)雜性、施工的艱巨性、水工建筑物的獨(dú)特性、與周圍環(huán)境的相關(guān)性和社會影響巨大等特點(diǎn)，總監(jiān)理工程師豐富的個人經(jīng)驗(yàn)和高水平的專業(yè)能力也是做好監(jiān)理安全管理工作很重要的一環(huán)。

2.3 制定安全生產(chǎn)工作程序和制度

監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立安全監(jiān)理工作程序及工作制度。監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員遵照工作程序和制度，不能存在絲毫大意。一方面有利于規(guī)范監(jiān)理行為；另一方面規(guī)范施工行為。保證安全監(jiān)理工作的科學(xué)性與合理性。

2.4 編制監(jiān)理規(guī)劃和安全細(xì)則

監(jiān)理機(jī)構(gòu)組建后，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時組織監(jiān)理部成員進(jìn)行本項目安全目標(biāo)交底，并根據(jù)項目情況開展安全培訓(xùn)，使每個監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員熟悉項目安全監(jiān)理工作控制的重點(diǎn)和風(fēng)險管控點(diǎn)，并主持編制項目安全監(jiān)理規(guī)劃和專項安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃作為指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件，其中應(yīng)明確安全監(jiān)理的工作方面的范圍和內(nèi)容，擬采取的安全監(jiān)理措施。監(jiān)理細(xì)則作為開展監(jiān)理工作的操作性文件，針對性要強(qiáng)，內(nèi)容應(yīng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，對危大工程和專項施工采取的旁站監(jiān)督等內(nèi)容。

3 加強(qiáng)安全監(jiān)理過程控制

3.1 嚴(yán)格開工條件審查

在項目開工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工安全保證體系的建立情況和各種安全技術(shù)措施方案的審查是做好安全監(jiān)理一項很關(guān)鍵的內(nèi)容。安全監(jiān)理工作要求做到事前預(yù)判。施工單位作為安全生產(chǎn)實(shí)施的責(zé)任主體，從源頭把好安全生產(chǎn)關(guān)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)審查施工安全方面開工條件：一是核查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證以及是否存在違法分包、轉(zhuǎn)包情況。二是檢查施工項目部安全生產(chǎn)組織管理機(jī)構(gòu)建立情況：是否按規(guī)定配備了專職安全生產(chǎn)管理人員，是否持證上崗。三是檢查安全制度建立情況：是否落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程等。四是審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文。五是檢查專項方案和應(yīng)急預(yù)案編制情況：是否根據(jù)項目特點(diǎn)編制專項安全施工方案、安全度汛措施以及超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案等；對超過一定規(guī)模的危險性較大單項工程的專項施工方案是否按規(guī)定組織專家論證。六是檢查設(shè)施設(shè)備安全管理：是否建立設(shè)備管理制度、設(shè)施設(shè)備是否檢修無安全隱患、特種設(shè)備和特種作業(yè)操作人員是否持證上崗等。七是檢查安全技術(shù)交底：新進(jìn)場工人是否進(jìn)行三級教育及崗前安全培訓(xùn)，分部工程開工申請前是否進(jìn)行安全技術(shù)交底。八是檢查施工現(xiàn)場安全布置情況：施工工廠區(qū)、施工（建設(shè)）管理及生活區(qū)、危險化學(xué)品倉庫是否布置在洪水、雪崩、滑坡、泥石流、塌方及危石等危險區(qū)域；防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志是否到位等。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)對上述嚴(yán)格審查，不符合規(guī)范的不予審批，安全防范措施不到位的不予開工，切實(shí)履行開工前的監(jiān)理職責(zé)。

3.2 嚴(yán)抓過程安全管理

一是現(xiàn)場人員、材料、設(shè)施設(shè)備的檢查。落實(shí)人員上崗情況，檢查現(xiàn)場作業(yè)人員和管理人員是否為監(jiān)理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)開工前已核查過的合格人員，且數(shù)量滿足要求。投入的設(shè)施設(shè)備是否為監(jiān)理部同意使用的設(shè)施設(shè)備，操作人員是否持有效證件作業(yè)；使用的材料是否按照監(jiān)理程序報驗(yàn)并且符合國家質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)。二是施工現(xiàn)場安全管理情況的檢查。施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施是否齊全、完善、可靠；施工現(xiàn)場入口處、塔吊或龍門吊起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、孔洞口、井口、隧洞口、基坑或高邊坡邊緣、油庫、爆破物及有害危險氣體和液體存放處是否設(shè)置安全警示標(biāo)志、標(biāo)識等；現(xiàn)場作業(yè)人員是否按照規(guī)范佩戴安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝等；夜間施工照明是否充足；現(xiàn)場是否存在違章、違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象。三是專項施工方案執(zhí)行情況檢查。監(jiān)督檢查落實(shí)安全技術(shù)措施，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的專項施工組織實(shí)施。同時，對涉及的危大工程及重要工序、關(guān)鍵部位實(shí)施旁站監(jiān)督管理。參與需要驗(yàn)收的危大工程驗(yàn)收。四是開展各種專項檢查。結(jié)合項目特點(diǎn)，對涉及的施工臨時用電、圍堰工程、場地交通安全、危險品管理、消防安全、水上作業(yè)等開展定期和不定期巡查。五是有度汛要求的項目，檢查防汛措施落實(shí)和防汛物資準(zhǔn)備情況；工程進(jìn)度不滿足度汛要求是否制定和采取相應(yīng)措施。六是檢查災(zāi)害應(yīng)急救助物資和器材的配備情況等。七是加強(qiáng)工程重點(diǎn)部位檢查。尤其可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害部位，如復(fù)雜地質(zhì)條件下洞室開挖、斷層、裂隙、破碎帶等不良地質(zhì)構(gòu)造的高邊坡，督促施工單位地質(zhì)預(yù)報并采取措施等。八是檢查毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線是否采取專項防護(hù)措施。九是監(jiān)督檢查施工單位安全費(fèi)用是否專項使用。十是參加項目法人和有關(guān)部門組織的安全隱患排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全問題要建立隱患排查臺賬，落實(shí)責(zé)任人限期整改到位，實(shí)行閉環(huán)管理。十一是定期召開監(jiān)理例會，通報工程安全生產(chǎn)情況，分析存在的問題，提出解決方案和建議。十二是書面報告制度。對可能導(dǎo)致安全事故發(fā)生的險情，報告項目法人；定期報送隱患排查報告和安全事故月報表。

3.3 參與落實(shí)健全“六項機(jī)制”

開工前參與項目法人組織的項目危險源辨識工作及安全風(fēng)險等級評價，督促施工單位對重大危險源和重大風(fēng)險的一般危險源登記建檔，在醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制定應(yīng)急預(yù)案和告知施工從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)急措施。參建各方加強(qiáng)危險源辨識動態(tài)管理，每個季度至少開展1次危險源辨識工作，并根據(jù)危險源和風(fēng)險狀態(tài)調(diào)整防控措施。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控措施。工程項目中不同部位、不同類別的重大危險源制定相應(yīng)的安全監(jiān)理方案，加強(qiáng)重大危險源日常巡查頻次，檢查施工單位對重大危險源管理制度落實(shí)情況，對危險源實(shí)施動態(tài)辨識、評價、控制。重大危險源工程作業(yè)時，采取旁站監(jiān)理措施，檢查施工組織設(shè)計和安全施工專項方案中安全技術(shù)措施落實(shí)情況、安全操作規(guī)程執(zhí)行和防護(hù)措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題要求整改。

建立健全事故隱患排查制度，開展安全生產(chǎn)經(jīng)常性、定期和專項檢查，對排查出的事故隱患，施工單位定人、定時、定措施整改，并按照等級建立事故隱患信息臺賬，并通報。

3.4 重視監(jiān)理資料管理

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視監(jiān)理過程資料收集和整理，尤其監(jiān)理日常重要記錄、指令、整改通知和批文。日常監(jiān)理資料要真實(shí)完整，特別對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要體現(xiàn)跟蹤整改落實(shí)情況，問題解決形成閉環(huán)管理。這對預(yù)防安全事故發(fā)生和規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險會起到一定作用。總監(jiān)理工程師安排專人對監(jiān)理資料整理。完工后，安全生產(chǎn)監(jiān)理資料及時歸檔。

4 重視自我建設(shè)，提高安全監(jiān)理能力

建立安全監(jiān)理應(yīng)急保障體系，編制安全監(jiān)理規(guī)程和制度。按規(guī)定為現(xiàn)場監(jiān)理人員購買工傷保險及其他險種，為現(xiàn)場監(jiān)理人員配備勞動防護(hù)用品?，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)成員加強(qiáng)安全法律、法規(guī)、規(guī)定及制度學(xué)習(xí)，增強(qiáng)辨別風(fēng)險等級、發(fā)現(xiàn)事故隱患能力，履行安全監(jiān)理職責(zé)。

5 結(jié)語

目前水利工程安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，誠然監(jiān)理單位履職盡責(zé)做好安全監(jiān)理工作很重要，但更需參建各方落實(shí)自身的主體安全責(zé)任，緊密配合，共同努力才能實(shí)現(xiàn)工程安全目標(biāo)。