基層動物防疫工作的重要性與處理辦法

格桑卓嘎，劉 翠

（1.仁布縣農(nóng)牧綜合服務(wù)中心 857200；2.貢覺縣農(nóng)牧科技推廣服務(wù)中心 854200）

畜牧業(yè)不僅是西藏地區(qū)國民經(jīng)濟的重要部分和區(qū)域經(jīng)濟的主要支柱產(chǎn)業(yè)，更是人民群眾家庭的主要收入來源之一。發(fā)展高效健康畜牧業(yè)、優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)，預(yù)防人畜共患病成為重中之重?，F(xiàn)如今西藏地區(qū)牲畜養(yǎng)殖合作社（戶）的總量正日益擴大，雖然養(yǎng)殖的范圍也在擴大，但仍以牛、羊為主，在飼養(yǎng)過程中口蹄疫、巴氏桿菌病、羊鏈球菌病、羔羊痢疾、犢牛腹瀉以及寄生蟲病等時有發(fā)生，這不僅給養(yǎng)殖合作社（戶）造成巨大經(jīng)濟損失，也威脅到人們的健康。為了有效改變這個現(xiàn)狀，預(yù)防和控制好動物傳染病的發(fā)生，就必須進一步提高縣、鄉(xiāng)、村等基層畜牧獸醫(yī)工作人員的技術(shù)，進一步強化縣、鄉(xiāng)、村畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)推廣的力量，確保各類工作人員密切配合，各項政府支農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效貫徹，進一步提高畜牧養(yǎng)殖的科學(xué)技術(shù)水平，將疫情對畜牧業(yè)的直接危害減至最小，進而達到了畜牧業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的最優(yōu)化。

1 基層動物疫病防控的重要性

西藏畜牧業(yè)是當?shù)剞r(nóng)牧民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，畜牧業(yè)在農(nóng)牧民生活中占據(jù)重要地位，因此基層動物防疫非常重要[1]。西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，幅員遼闊，在發(fā)展畜牧業(yè)的同時，也要注重生態(tài)建設(shè)，因此要提高基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量，注重基層畜牧獸醫(yī)工作中存在的各類問題，實施“防大于治，防治結(jié)合”的防疫方針，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護雙贏的局面。動物疫病防控工作直接影響到家畜的健康發(fā)育、畜產(chǎn)品穩(wěn)定有效供給和人民生命健康。所以，搞好動物疫病防控工作是畜牧業(yè)安全、持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前，各種動物疫病對畜牧業(yè)的影響非常大，不但導(dǎo)致了大量家畜死亡和畜產(chǎn)品損失，還影響了市場供應(yīng)，甚至對人體健康造成了潛在的危害，所以，動物疫病防控工作中基層畜牧獸醫(yī)對家畜養(yǎng)殖起到至關(guān)重要的作用，是畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要基石與保證。

另外，有效的動物疫病防控工作落實，可及時掌握疫病類型及流行特征，有助于消除區(qū)域性動物疫病風(fēng)險，為西藏地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供重要支持。從具體工作來看，重點是注重日常的疫病防控管理，包括防控責任落實、食品安全管理、注重日常檢查等，既要防范動物疫病在畜牧區(qū)流行，也要提升畜牧區(qū)動物產(chǎn)品品質(zhì)，塑造良好的產(chǎn)品形象，確保畜牧產(chǎn)品銷售渠道安全暢通，為區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定安全基礎(chǔ)。目前，西藏基層畜牧獸醫(yī)工作開展有序，能夠基本滿足相應(yīng)的防控要求，但面對市場需求的動態(tài)變化，以及未來規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化特點，仍然需要及時彌補短板問題，挖掘潛在的工作創(chuàng)新效能，將動物疫病防控作為重點內(nèi)容，旨在提升基層畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量，真正讓疫病防控落到實處，并服務(wù)于畜牧區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)之中，以實現(xiàn)提質(zhì)增效的根本目標。

2 基層動物疫病防控中存在的問題

近年來，西藏畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展，相關(guān)工作取得了一定成績，各類農(nóng)畜產(chǎn)品發(fā)展取得長足進步，農(nóng)畜產(chǎn)品在西藏本地市場上占有比例逐漸提高。但在養(yǎng)殖過程中由于養(yǎng)殖合作社（戶）對防疫工作的不重視，畜禽養(yǎng)殖業(yè)常受到各類動物疾病的威脅，因而，需要立足基層不斷提高基層動物防疫工作的水平，提高養(yǎng)殖合作社（戶）的養(yǎng)殖效益。

2.1 缺乏高水平的專業(yè)技術(shù)人員

基層畜牧獸醫(yī)人員在西藏畜牧業(yè)發(fā)展中起著重要作用，是西藏畜牧業(yè)發(fā)展的中流砥柱。目前，在西藏的基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)工作人員中，存在自身的專業(yè)技術(shù)能力不足，人員老齡化和工作積極性不高等問題。西藏基層畜牧獸醫(yī)工作人員中有很多中專甚至小學(xué)學(xué)歷的人員，這就導(dǎo)致部分工作人員僅憑著經(jīng)驗開展工作，有的甚至是摸著石頭過河。但不可否認的是，伴隨國家對西藏畜牧產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與支持，基層畜牧獸醫(yī)工作早已不再是傳統(tǒng)的“走村串戶”，而是需要具備高度統(tǒng)籌的能力，能夠開展大范圍管理以提升輻射面，為西藏畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。然而，由于缺乏高水平的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致不能充分滿足動物疫病防控工作的要求，對于各類動物疫病的了解仍停留在初級階段，面對大部分特殊疫病束手無策，而且由于管理手段及內(nèi)容上的疏漏，技術(shù)人員也不能及時發(fā)現(xiàn)動物疫情，更不能為養(yǎng)殖合作社（戶）提供專業(yè)的技術(shù)支持，在一定程度上損害了畜牧獸醫(yī)在群眾心中的形象，專業(yè)性和權(quán)威性也將受到質(zhì)疑。

2.2 防疫意識薄弱

一是在動物疫病防控工作中，擔任主力工作人員的基層獸醫(yī)往往對于動物疫情方面關(guān)注程度不高，也并未意識到動物疫情管理不僅是保護動物健康的關(guān)鍵舉措，動物疫病防控也是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?；蚴侵苯影褎游镆咔楣芾砉ぷ鳟敵墒且环莺唵喂ぷ鳎虼思词褂行┗鶎有竽莲F醫(yī)勉強進行過一年的春秋兩季重大動物疾病免疫接種，卻并未對動物疫病防控原因加以深刻認識。部分基層獸醫(yī)甚至還不能形成給動物防疫的習(xí)慣，以為動物飼養(yǎng)不需防疫，只要能使其健康成長就行，而這種問題的出現(xiàn)將有可能造成動物疫病的發(fā)生。二是在牲畜飼養(yǎng)過程中，有些養(yǎng)殖合作社（戶）對動物防疫工作意識較差，在動物防疫層面認識不足，甚至對動物防疫產(chǎn)生了抵觸心理，不配合防疫防控工作，甚至存在接種疫苗時故意將牲畜趕走不愿意配合接種等問題，大大降低了基層畜牧獸醫(yī)防疫工作效果，造成動物疾病頻繁發(fā)生，加劇了基層動物防疫工作的難度。而且，有些基層的干部對動物疫病防疫的工作重視不夠，并對動物疫情的防范工作認識程度不足，這些都制約著西藏基層動物防疫工作的有效開展。

2.3 基層畜牧獸醫(yī)隊伍薄弱

由于基層畜牧獸醫(yī)人員缺乏實踐操作技能以及疫病診治分析能力，直接影響疫病防治工作的質(zhì)量和水平；有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專技人員身兼數(shù)職，剛畢業(yè)的畜牧、獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)生走向陌生工作崗位，“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作為主、以畜牧獸醫(yī)工作為輔”[2]，所學(xué)專業(yè)知識得不到機會發(fā)揮，導(dǎo)致基層防疫工作大部分靠村級獸醫(yī)，且村級畜牧獸醫(yī)隊伍老齡化現(xiàn)象十分嚴重，村級獸醫(yī)人員文化水平普遍較低，又缺乏專業(yè)實訓(xùn)，在發(fā)生動物疫情后往往不能及時處理，給當?shù)剞r(nóng)牧民造成損失，嚴重制約西藏畜牧業(yè)的發(fā)展[3]。從宏觀層面來看，基層畜牧獸醫(yī)管理機制仍缺乏創(chuàng)新，對于高素質(zhì)人才的吸引力不足，沒有真正建立起人才供給體系，加上社會上對獸醫(yī)工作的輕視，工作環(huán)境差，工作范圍廣又危險，工資待遇低等客觀因素，出現(xiàn)村級獸醫(yī)人員青黃不接的情況。

由此可見，現(xiàn)階段仍需要重點做好基層畜牧獸醫(yī)隊伍培育補充工作，以機制保障帶動人才保障，實現(xiàn)畜牧獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)的提升。

3 解決措施

動物疫病防控管理工作，是畜牧獸醫(yī)的最基本工作，是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要前提條件和有力保證。因此，西藏各級人民政府要加強對基層畜牧獸醫(yī)工作的認識，加大基層單位的畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)，讓其發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特點，提高動物疫病的防控力度，為動物疫病防控工作奠定基礎(chǔ)。

3.1 加大宣傳力度，提高防疫意識

行業(yè)主管部門在進行動物疫情管理工作實施的進程中應(yīng)逐步加大宣教力度，針對動物疫病管理工作進行全方位宣教，使得所有農(nóng)牧民以及飼養(yǎng)戶對動物疫情管理有全面的認識。同時對獸醫(yī)進行專業(yè)培訓(xùn)，讓他們意識到動物疫情管理工作的必要性，時刻具有疫情防控的基本意識，如果發(fā)現(xiàn)相應(yīng)疫情苗頭應(yīng)及早報告，迅速處置，確保疫情得以有效管控，從而確保牲畜的生命安全，避免給養(yǎng)殖戶造成重大經(jīng)濟損失。同時，也要對廣大飼養(yǎng)戶、飼養(yǎng)人員大力宣傳，在飼養(yǎng)的進程中發(fā)現(xiàn)各種疫病苗頭也要及早報告，得到基層畜牧獸醫(yī)的專業(yè)指導(dǎo)，避免動物疫病導(dǎo)致養(yǎng)殖戶產(chǎn)生重大損失[4]。

3.2 加強政府引導(dǎo)，加大投資力度

西藏各級人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等主管部門，在畜牧獸醫(yī)管理領(lǐng)域應(yīng)扮演好主導(dǎo)者角色，針對畜牧業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)及需求，加大在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的投入及保障力度，切實解決當前所面臨的燃眉之急，為西藏畜牧業(yè)發(fā)展提供堅強保證。首先，要高度重視基層畜牧獸醫(yī)工作，加強對工作的引導(dǎo)與支持，大力開展動物疫病防控實驗室建設(shè)，配套先進的防疫設(shè)備，安排專人管理使用和維護。針對各類潛在性、多發(fā)性疫病應(yīng)加強防控，制定明確的疫病防控方案和細則，保證能夠有效應(yīng)對突發(fā)性、復(fù)雜性動物疫病風(fēng)險。其次，要重視專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)工作，尤其是針對目前所面臨的人才匱乏問題，可聯(lián)合各類高校開展科技型人才培養(yǎng)，利用人才培育渠道的拓展和延伸，強化基層畜牧獸醫(yī)人才配備，提高基層畜牧獸醫(yī)人員技術(shù)水平。再次，可進行基層畜牧獸醫(yī)人員考核制度，有獎有懲，以激勵技術(shù)人員工作的積極性，提高畜牧獸醫(yī)人員工作效率。

3.3 加強防疫制度，強化防疫效果

基層的動物防疫部門，還需要逐步建立健全重特大動物疫情防控工作目標，每年要和所有養(yǎng)殖合作社（戶）簽訂工作責任書，以保證不出現(xiàn)重特大動物疫情，從而把所有重大動物疫情防控工作目標落到實處，落實到人。此外，還需要進一步加大宣傳力度，特別是要做好牧區(qū)群眾及基層人員的工作，引導(dǎo)其了解疫病防控的緊迫性和重要性，并且傳遞一些基礎(chǔ)的防疫知識和技巧，利用培訓(xùn)使養(yǎng)殖合作社（戶）和社會大眾，更全面了解宣傳動物防疫工作特點。此外，結(jié)合牧區(qū)疫病防控的特點和要求，應(yīng)保證每年春、秋兩季重大動物疾病的免疫接種工作能夠順利進行，各級防疫主管部門及基層技術(shù)人員，要深入一線進行指導(dǎo)和操作，做到應(yīng)免盡免，確保牲畜免疫接種率100%[5]。

3.4 加強技術(shù)培訓(xùn)，強化隊伍建設(shè)

目前，西藏地區(qū)隨著畜牧業(yè)發(fā)展，牲畜養(yǎng)殖規(guī)模逐步擴大，牲畜交易流動較多，各類動物疫病呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，且傳播速度快，傳播途徑多樣化。因此，為了提升防疫工作效果，必須打造高素質(zhì)的基層畜牧獸醫(yī)隊伍，重視畜牧獸醫(yī)人員培訓(xùn)的同時，深入研究動物防疫的熱點問題。此外，要形成老帶新、新帶老的交流培養(yǎng)體系，年輕的畜牧獸醫(yī)人員需要在防疫工作中吸取老一代畜牧獸醫(yī)人員的經(jīng)驗，老一代畜牧獸醫(yī)人員也從年輕的畜牧獸醫(yī)人員中學(xué)習(xí)新技術(shù)和新操作，最終在整體上提升防疫工作質(zhì)量，實現(xiàn)西藏畜牧業(yè)高效健康發(fā)展[6]。

3.5 注重科學(xué)防控，加快信息化建設(shè)

信息時代背景下，畜牧獸醫(yī)工作內(nèi)容及方式均出現(xiàn)顯著變化，西藏地區(qū)在畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域同樣需要致力于形式創(chuàng)新，抓住信息化發(fā)展的優(yōu)勢渠道，推動畜牧衛(wèi)生安全、疫病防控工作的信息化發(fā)展，保證在實踐工作中增強便捷性和多樣性，做到快速反應(yīng)和有效處置，保證畜牧獸醫(yī)工作的整體效率和質(zhì)量。首先，應(yīng)建立完善的信息化平臺，及時收集西藏各畜牧區(qū)域的疫病情況，分析和研判潛在的各類風(fēng)險問題，避免動物疫病的大規(guī)模暴發(fā)，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和上報，打通平臺信息渠道。其次，引入信息化管理控制技術(shù)，即針對現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)技術(shù)發(fā)展成果，落實好技術(shù)互通和共建共享要求，有效引入先進的疫病防控技術(shù)，并結(jié)合要求做好信息采集、監(jiān)測、分析和處理，使畜牧獸醫(yī)工作邁入信息化發(fā)展軌道，為西藏地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大助力。