以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展

〉〉〉〉〉中國人民解放軍國防大學(xué)軍事管理學(xué)院副教授 張樹忠

本課對(duì)象

全軍官兵。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

全軍官兵通過對(duì)本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的重大意義和重要成果，準(zhǔn)確把握以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神。

2023年7月24日，習(xí)近平主席在中共中央政治局聚焦“全面加強(qiáng)軍事治理”進(jìn)行的第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面加強(qiáng)軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場(chǎng)深刻變革，是加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹新時(shí)代強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義軍事制度，構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高現(xiàn)代軍事治理能力，以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供有力保障?！绷?xí)主席的這一重要論述，為加強(qiáng)高水平軍事治理、推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，加大軍事治理工作力度，以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展。

一、以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的重大意義

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展，我軍建設(shè)正處在實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。要認(rèn)清全面加強(qiáng)軍事治理的重要意義，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，加大軍事治理工作力度，以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展。

（一）這是我軍治軍理念方式的深刻變革

建設(shè)一流軍隊(duì)，需要具有與時(shí)代發(fā)展變革相適應(yīng)的一流軍事治理能力和水平。黨的十八大以來，習(xí)主席在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)的進(jìn)程中，從“推進(jìn)軍事管理革命”到“全面加強(qiáng)軍事治理”，不斷推動(dòng)治軍理念和治軍方式發(fā)生歷史性變革和根本性轉(zhuǎn)變。一是深化了治軍理性認(rèn)識(shí)。我軍軍事治理實(shí)踐源遠(yuǎn)流長，習(xí)主席在深刻總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義軍事理論，首次提出“軍事治理”這一科學(xué)概念，鮮明提出“全面加強(qiáng)軍事治理”這一重大命題，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念方式，著力以高水平軍事治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展，深化了我軍對(duì)治軍規(guī)律的探索認(rèn)知，作出了原創(chuàng)性時(shí)代性理論貢獻(xiàn)。二是發(fā)揮了治軍整體合力。軍事系統(tǒng)日益復(fù)雜，對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求，需要各方力量協(xié)調(diào)用力。高水平軍事治理能夠有效確保各參與力量在先進(jìn)理念、高效機(jī)制、前沿平臺(tái)的推動(dòng)下真正實(shí)現(xiàn)整合融合，形成系統(tǒng)合力。三是提升了治軍綜合效益。在習(xí)近平強(qiáng)軍思想的引領(lǐng)下，國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域取得了明顯成效，一些制約和阻礙軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾問題得到根本解決，新的治軍理念、治軍方式正在逐步形成，國防和軍隊(duì)建設(shè)資源分配更加科學(xué)合理，各項(xiàng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作的成效更加明顯，全軍備戰(zhàn)打仗能力得到顯著提升，高水平軍事治理成效不斷得到鞏固。

（二）這是加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求

加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，需要全面加強(qiáng)軍事治理，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。黨的十八大以來，國防和軍隊(duì)建設(shè)始終注重增強(qiáng)軍事治理效能并取得明顯成效。一是豐富了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的時(shí)代內(nèi)涵。國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化不僅包括硬件水平的現(xiàn)代化，也包括軍事治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。只有全面加強(qiáng)軍事治理，不斷完善中國特色社會(huì)主義軍事制度體系，才能始終保持中國特色社會(huì)主義軍事制度的旺盛生命力和強(qiáng)大執(zhí)行力。二是打通了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展，有效整合國防和軍隊(duì)建設(shè)資源，不斷創(chuàng)新國防和軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)代體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)地抓住了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。通過深化國防和軍隊(duì)改革、推進(jìn)依法治軍、加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理等，形成一系列全新的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策制度，堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義軍事制度，有力促進(jìn)了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。三是加快了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。全面加強(qiáng)軍事治理，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展放在首位，高水平治理的理念、模式、手段不斷涌現(xiàn)，高水平治理成效逐步得到鞏固，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到提質(zhì)增效、快速發(fā)展的新階段。

（三）這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面

國防和軍隊(duì)建設(shè)是國家建設(shè)的重要組成部分，國家治理體系內(nèi)在地包含著軍事治理體系和能力各方面，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也必然要求軍事治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的二十大把全面加強(qiáng)軍事治理上升為黨的意志，將其放在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體布局中進(jìn)行推進(jìn)，體現(xiàn)了黨對(duì)新時(shí)代建軍治軍規(guī)律的深刻把握，反映出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。一是豐富了國家治理體系和治理能力的時(shí)代內(nèi)涵。軍事治理是我們黨進(jìn)行國家治理的重要組成部分，是一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要基礎(chǔ)。把全面加強(qiáng)軍事治理納入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體安排，加快構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，既是確保軍事治理水平與國家治理體系和治理能力相一致的題中應(yīng)有之義，也是提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求。二是保障了國家治理體系和治理能力的順利推進(jìn)。高水平的軍事治理可以更好地發(fā)揮國防和軍隊(duì)建設(shè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，能夠有效鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供安全保障。三是確保了強(qiáng)國強(qiáng)軍進(jìn)程的一體推進(jìn)。以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展，能使軍事制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為軍事治理效能，確保了國防和軍隊(duì)建設(shè)始終與軍事治理體系和治理能力保持同頻共振，確保軍事治理現(xiàn)代化進(jìn)程同國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)、軍事能力同國家戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。

二、黨的十八大以來以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展取得的重要成果

黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)軍事治理探索實(shí)踐，特別是通過深化國防和軍隊(duì)改革、推進(jìn)依法治軍、加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理等，形成了一系列全新的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策制度，有力促進(jìn)了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

（一）深化國防和軍隊(duì)改革

黨的十八大以來，在習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民軍隊(duì)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，進(jìn)行了一場(chǎng)新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊(duì)改革，圍繞解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，強(qiáng)軍事業(yè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破性成就，強(qiáng)軍興軍站上了新的歷史方位。

1.改革領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮體制。這次深化國防和軍隊(duì)改革，堅(jiān)持體系化設(shè)計(jì)、工程化推進(jìn)，率先施行軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革。把“堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，把“中央軍事委員會(huì)實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”寫入黨章，通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來并加以完善。調(diào)整組建軍委機(jī)關(guān)15個(gè)職能部門，強(qiáng)化了軍委的戰(zhàn)略管理功能，促進(jìn)了軍委機(jī)關(guān)履行戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理職能。改革紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、司法體制，組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委。構(gòu)建“中央軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”作戰(zhàn)指揮體系，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我軍歷史性地邁入一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮階段；完善“中央軍委—軍種—部隊(duì)”領(lǐng)導(dǎo)管理體系，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將“第二炮兵”更名為中國人民解放軍火箭軍，組建戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)，調(diào)整武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局。

2.壓茬展開軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革。重塑人員結(jié)構(gòu)和規(guī)模比例，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，裁減現(xiàn)役員額30 萬；重塑力量結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成，調(diào)整軍兵種結(jié)構(gòu)比例，壓縮傳統(tǒng)兵種及老舊裝備部隊(duì)，提高戰(zhàn)略力量和新型作戰(zhàn)力量比重，作戰(zhàn)部隊(duì)主體實(shí)行“軍—旅—營”體制；重塑軍事人才培養(yǎng)體系和軍事科研體系，調(diào)整組建新的軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)，整合新建軍種研究院，中國特色現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)邁出歷史性步伐。

3.全面實(shí)施政策制度改革。創(chuàng)新完善軍隊(duì)黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度，出臺(tái)一大批軍事法律和重大法規(guī)，軍隊(duì)黨的建設(shè)條例、政治工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)綱要、現(xiàn)役軍官管理暫行條例主干政策制度，軍隊(duì)黨委（支部）工作規(guī)定、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮綱要、軍官崗位編制軍銜制度、職責(zé)清單制度等具體政策制度和主要改革舉措，緊前出臺(tái)改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的政策制度，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。

（二）大力推進(jìn)依法治軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律，從強(qiáng)國強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā)，將依法治軍納入全面依法治國總盤子，明確依法治軍是我黨建軍治軍基本方式，全面擘畫依法治軍目標(biāo)藍(lán)圖，領(lǐng)導(dǎo)我軍加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，推動(dòng)治軍方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平不斷提升。

1.擘畫依法治軍藍(lán)圖。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央觀全局、望長遠(yuǎn)、謀大勢(shì)，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，就依法治軍提出一系列重大思想，作出一系列重大決策，取得一系列實(shí)踐成果。2012年12月，習(xí)主席提出“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基”的重大論斷。2014 年12 月，習(xí)主席進(jìn)一步提出：“依法治軍、從嚴(yán)治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略。”2021 年11 月，黨的十九屆六中全會(huì)提出“貫徹依法治軍戰(zhàn)略”。2022 年3 月，習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，系統(tǒng)闡述了依法治軍戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、科學(xué)內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求，賦予依法治軍更高的戰(zhàn)略地位和新的時(shí)代內(nèi)涵。這些重要論述、重大論斷為大力推進(jìn)依法治軍提供了根本指導(dǎo)，體現(xiàn)了我黨對(duì)建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律的飛躍性認(rèn)識(shí)。

2.構(gòu)建依法治軍體系。黨的十八大以來，我軍堅(jiān)持建設(shè)中國特色軍事法治體系，全面推進(jìn)軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系和軍事法治保障體系建設(shè)，中國特色軍事法規(guī)制度體系實(shí)現(xiàn)重構(gòu)重塑。經(jīng)過體系規(guī)劃、壓茬推進(jìn)，制定、修訂了一大批具有基礎(chǔ)性、主干性作用的軍事法律，各領(lǐng)域配套法規(guī)制度不斷健全完善，形成涵蓋軍隊(duì)黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度在內(nèi)的中國特色軍事法規(guī)制度體系。軍事法治實(shí)施體系作用發(fā)揮更加明顯。我軍高度重視軍事法規(guī)制度實(shí)施，將增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力作為依法治軍、從嚴(yán)治軍的著力點(diǎn)。明確軍事法規(guī)執(zhí)行責(zé)任和程序，完善法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任追究辦法，軍事法律法規(guī)的執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，軍隊(duì)各級(jí)貫徹法規(guī)制度的方式方法和制度機(jī)制不斷健全。軍事法治監(jiān)督體系更加完善。我軍緊緊抓住依法治官、依法治權(quán)這個(gè)“牛鼻子”，推行了一系列權(quán)力制約和監(jiān)督新舉措。調(diào)整組建軍委紀(jì)委監(jiān)委，制定出臺(tái)軍隊(duì)監(jiān)察工作條例等法規(guī)；調(diào)整組建軍委政法委，深化軍事司法體制改革，確保軍事司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)；調(diào)整組建軍委審計(jì)署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理全軍審計(jì)機(jī)構(gòu)和力量，實(shí)行區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派的審計(jì)監(jiān)督體制，推動(dòng)軍隊(duì)正風(fēng)肅紀(jì)反腐不斷向縱深發(fā)展。軍事法治保障體系不斷建立健全。積極創(chuàng)新中國特色軍事法治理論，進(jìn)一步夯實(shí)依法治軍理論根基。積極推動(dòng)建立軍事法律顧問制度，為依法治軍和部隊(duì)行動(dòng)提供人才支撐和智力支持。積極開展軍事法治宣傳教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)法治軍營建設(shè)。

3.強(qiáng)化依法治軍效能。黨的十八大以來，依法治軍對(duì)備戰(zhàn)打仗的貢獻(xiàn)率大幅提升。新軍事訓(xùn)練條例、軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例、新軍事訓(xùn)練大綱頒發(fā)施行，全面規(guī)范新體制下軍事訓(xùn)練，依法提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平；聯(lián)合作戰(zhàn)綱要等一批軍事行動(dòng)和作戰(zhàn)類法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，進(jìn)一步立起備戰(zhàn)打仗法規(guī)制度依據(jù)。全軍上下聞令而動(dòng)，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，興起依法施訓(xùn)、按綱施訓(xùn)熱潮。充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，以法治手段破解長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。堅(jiān)持立法同改革相銜接，圍繞軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，制定相關(guān)法規(guī)制度。在武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、軍官制度改革等方面，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)通過有關(guān)調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定，確保重大改革于法有據(jù)。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理

黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，重塑軍隊(duì)組織形態(tài)，重構(gòu)軍隊(duì)建設(shè)布局，著力加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理。

1.明確國防和軍隊(duì)建設(shè)戰(zhàn)略安排。綜合考慮國家安全和發(fā)展全局需要、我軍現(xiàn)代化進(jìn)程有序銜接等方面因素，習(xí)主席提出國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，這是適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)和國家安全的需要，有力推動(dòng)了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.打通戰(zhàn)略管理鏈路。打通“需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)估”的戰(zhàn)略管理鏈路，對(duì)傳統(tǒng)管理方式實(shí)行根本性變革，從戰(zhàn)略管理、軍費(fèi)管理、組織編制管理、裝備管理、物資管理、部隊(duì)教育管理等方面提出改革舉措，軍事系統(tǒng)運(yùn)行效率、國防資源使用效益和軍事力量建設(shè)運(yùn)用效能逐步提高。

3.加強(qiáng)戰(zhàn)略管理人才建設(shè)。注重改進(jìn)高層機(jī)關(guān)參謀人員選調(diào)、加強(qiáng)關(guān)聯(lián)崗位有序交流、探索推進(jìn)軍地人才交流，強(qiáng)調(diào)要在遞進(jìn)式培養(yǎng)和多崗位多渠道歷練中提升高水平戰(zhàn)略管理人才的能力素質(zhì)；從需求牽引、體系設(shè)計(jì)、培養(yǎng)機(jī)制等方面，對(duì)加強(qiáng)高水平戰(zhàn)略管理人才建設(shè)提出了務(wù)實(shí)管用的對(duì)策辦法，為高水平戰(zhàn)略管理人才的培養(yǎng)指明了方向、提供了遵循；組織戰(zhàn)略管理集訓(xùn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力更新管理理念、提高戰(zhàn)略素養(yǎng)，著力健全完善戰(zhàn)略管理制度機(jī)制。

三、以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)軍事治理是復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及國防和軍隊(duì)建設(shè)方方面面。以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展，要著力在以下八個(gè)方面聚焦用力。

2022 年11 月19 日，陸軍第71 集團(tuán)軍“臨汾旅”官兵使用城市作戰(zhàn)仿真系統(tǒng)進(jìn)行訓(xùn)練。圖：何丹/新華社

（一）強(qiáng)化系統(tǒng)觀念

習(xí)主席指出，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)軍事治理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級(jí)治理，有計(jì)劃、有重點(diǎn)加以推進(jìn)。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念是軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持的重要原則，是加強(qiáng)高水平軍事治理的重要遵循。要通過運(yùn)用系統(tǒng)觀念抓治理，遵循和把握現(xiàn)代軍事治理的特點(diǎn)和規(guī)律，把全面加強(qiáng)軍事治理作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)工程來抓，科學(xué)規(guī)劃軍事治理系統(tǒng)構(gòu)成、確定軍事治理系統(tǒng)節(jié)點(diǎn)、把握軍事治理系統(tǒng)特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)規(guī)范、功能完備、高效運(yùn)行的現(xiàn)代軍事治理體系，形成系統(tǒng)化、體系化的軍事治理模式。要通過堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓治理，緊盯當(dāng)前軍事治理突出矛盾和問題，區(qū)分輕重緩急，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，注重系統(tǒng)優(yōu)化，有計(jì)劃、有重點(diǎn)加以推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)全局統(tǒng)籌

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)全局統(tǒng)籌，加強(qiáng)跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，提高軍事治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全局統(tǒng)籌著眼于通觀全局、有機(jī)協(xié)調(diào)，是確保形成軍事治理合力的基本方法。要對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域各部門力量進(jìn)行整合，把思想統(tǒng)一到軍事治理新理念、新思路上來，把握和處理好各部門各領(lǐng)域之間相互作用、相互促進(jìn)的協(xié)同關(guān)系，明確責(zé)任目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任鏈條，使各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、各要素聯(lián)動(dòng)集成、全流程聚向發(fā)力。要進(jìn)一步推動(dòng)軍隊(duì)組織現(xiàn)代化，提高軍事治理的協(xié)同性，確保各職能部門全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，自覺強(qiáng)化大局意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)大局、自覺服從大局、堅(jiān)決擁護(hù)大局，善于把本職工作放到大局中進(jìn)行思考和定位，把軍事治理全局同本單位實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮高水平軍事治理整體效能。

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理

習(xí)主席指出，要加強(qiáng)軍費(fèi)管理和監(jiān)督，深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。只有把握主要矛盾，才能抓住軍事治理的關(guān)鍵。軍費(fèi)是軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)資源，加強(qiáng)高水平軍事治理必須加強(qiáng)軍費(fèi)管理和監(jiān)督。要加強(qiáng)軍費(fèi)分配、預(yù)算、使用、反饋等全流程管理，以對(duì)戰(zhàn)斗力的體系貢獻(xiàn)率為標(biāo)尺，科學(xué)配置軍費(fèi)投入，建立健全軍費(fèi)績(jī)效管理制度，強(qiáng)化對(duì)軍費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與運(yùn)用，使每一分錢都花在國防和軍隊(duì)建設(shè)關(guān)鍵項(xiàng)目上，確保國防投入發(fā)揮最大軍事效益。要聚焦實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)重大戰(zhàn)略舉措做好“伴隨監(jiān)督”，通過強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理，盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事，聚焦重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新治理思路，完善治理效果反饋機(jī)制，帶動(dòng)軍事治理全局創(chuàng)新發(fā)展。

（四）推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，健全完善需求科學(xué)生成、快速響應(yīng)、有效落實(shí)機(jī)制，走開全過程專業(yè)化評(píng)估路子，確保鏈路順暢高效，發(fā)揮軍事系統(tǒng)運(yùn)行整體效能。戰(zhàn)略管理作為國防和軍隊(duì)建設(shè)最高層次的管理，是管全局、管長遠(yuǎn)、管大事的宏觀管理活動(dòng)，是加強(qiáng)高水平軍事治理的樞紐。要健全科學(xué)決策、全程監(jiān)管、精細(xì)評(píng)估、精準(zhǔn)調(diào)控的管理體系，把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先落到實(shí)處。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步打通“需求—規(guī)劃—預(yù)算—執(zhí)行—評(píng)估”的戰(zhàn)略管理鏈路，圍繞戰(zhàn)斗力生成需要構(gòu)建軍事需求生成機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化預(yù)算機(jī)制，強(qiáng)化各層級(jí)執(zhí)行落實(shí)，完善戰(zhàn)略管理評(píng)估，使需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置成為我軍建設(shè)的剛性約束。

（五）高層機(jī)關(guān)高級(jí)干部帶頭

習(xí)主席指出，高層機(jī)關(guān)和高級(jí)干部要帶頭解放思想，創(chuàng)新工作方式，以治理的理念推進(jìn)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領(lǐng)。高層機(jī)關(guān)和高級(jí)干部擔(dān)負(fù)著國防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃、戰(zhàn)略執(zhí)行等重要職責(zé)，其能力水平影響著高水平軍事治理的實(shí)際成效。要帶頭解放思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)軍事治理的重要思想，深刻領(lǐng)悟其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，以革命的精神打破各種不符合高水平軍事治理的陳規(guī)陋習(xí)。要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)方法，結(jié)合國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際創(chuàng)新運(yùn)用，注重對(duì)新技術(shù)、新平臺(tái)的運(yùn)用。要強(qiáng)化高水平治理理念，自覺把各項(xiàng)工作放在軍事治理這個(gè)“大盤子”中統(tǒng)籌考慮，不斷提升推動(dòng)高水平軍事治理的實(shí)際能力。

（六）高度重視基層治理

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬?；鶎邮遣筷?duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是高水平軍事治理的根基。要讓軍事治理重點(diǎn)向部隊(duì)官兵傾斜，精準(zhǔn)施力、持久用力，充分激發(fā)官兵參與治理的主動(dòng)意識(shí)，發(fā)揮部隊(duì)主體的支撐和引導(dǎo)作用。要尊重基層官兵首創(chuàng)精神，拓寬官兵民主渠道，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)加強(qiáng)政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，保障官兵知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大官兵參與治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要?jiǎng)?chuàng)新官兵參與軍事治理平臺(tái)和途徑，主動(dòng)聽取官兵意見、汲取智慧力量，形成集思廣益、群策群力的良好局面，強(qiáng)固軍事治理的基層末端。

2023 年7 月20 日，中部戰(zhàn)區(qū)陸軍第81 集團(tuán)軍某旅“松骨峰特功連”組織官兵在所在旅隊(duì)軍史長廊參觀學(xué)習(xí)。圖：何鵬剛/新華社

（七）用好法治這個(gè)基本方式

習(xí)主席指出，要把軍事治理同改革和法治有機(jī)結(jié)合起來，鞏固拓展國防和軍隊(duì)改革成果，深化軍事立法工作，強(qiáng)化法規(guī)制度實(shí)施和執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)揮好改革的推動(dòng)作用，用好法治這個(gè)基本方式，更好推進(jìn)軍事治理各項(xiàng)工作。完善的軍事法治體系是高水平軍事治理的重要保證。要統(tǒng)籌軍事治理全要素、全過程，加強(qiáng)軍事治理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的軍事立法工作，構(gòu)建系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系。要緊盯軍事治理重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行堅(jiān)決的執(zhí)行機(jī)制，多層次、全覆蓋的監(jiān)督機(jī)制，程序規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，確保軍事治理能夠以點(diǎn)帶面，既重點(diǎn)突破，又全面推進(jìn)。要發(fā)揮法治的規(guī)范和導(dǎo)向作用，以法治的力量更好地統(tǒng)一全黨全軍意志和行動(dòng)，匯聚起全面加強(qiáng)軍事治理的強(qiáng)大合力，推動(dòng)高水平軍事治理向著更加規(guī)范、更加科學(xué)的方向發(fā)展。

（八）加強(qiáng)跨軍地治理

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)跨軍地治理是全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。高水平軍事治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的重要方面，要在治國理政這個(gè)大局下統(tǒng)籌思考加強(qiáng)跨軍地治理的實(shí)踐路徑。一方面，要明確軍地高水平軍事治理主體責(zé)任。黨中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化國防意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡好國防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡的責(zé)任；軍隊(duì)要同地方搞好溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軍事需求對(duì)國防建設(shè)的牽引作用。另一方面，要持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制。完善軍地共同參與高水平軍事治理的協(xié)作機(jī)制；完善組織體系，在相關(guān)領(lǐng)域建立協(xié)作組織；健全政策制度，做好相關(guān)法律法規(guī)優(yōu)化工作；完善跨軍地高水平軍事治理的政策體系，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾我愿咚街卫硗苿?dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展。