云南省“十百千萬”示范引領(lǐng)建設(shè)工程實施效果研究

□文 / 省民族宗教委示范創(chuàng)建處

把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全國民族工作大局作出的重要部署，是新時期云南經(jīng)濟社會發(fā)展的三大戰(zhàn)略定位之一。為使示范區(qū)建設(shè)落到實處，看得見、聽得到、有學(xué)頭，根據(jù)云南省委、省政府安排部署，按照“重點突破、以點帶面、示范引領(lǐng)、全面推進”的思路，云南省民族宗教委于2013—2021 年制定實施了三輪民族團結(jié)進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領(lǐng)建設(shè)工程三年行動計劃（以下簡稱“十百千萬”工程）。通過9 年的努力，三輪“十百千萬”工程已經(jīng)全部實施完成，為全面總結(jié)成效和經(jīng)驗，科學(xué)指導(dǎo)新一輪工程的實施，云南省民族宗教委組織開展了“十百千萬”工程實施效果研究。

一、基本情況

（一）重要意義。把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼民族團結(jié)進步事業(yè)大局作出的重要部署，是云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路的擔當使命。“十百千萬”工程是云南以鑄牢中華民族共同體意識為主線，建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)的有力抓手和重要支撐，是“立足云南創(chuàng)經(jīng)驗，面向全國作示范”的生動實踐。

（二）建設(shè)時間?！笆偾f”工程以3 年為一個建設(shè)周期，第一輪：2013—2015 年，第二輪：2016—2018 年，第三輪：2019—2021 年。

（三）建設(shè)任務(wù)。每輪在全省范圍內(nèi)選擇建設(shè)10個民族團結(jié)進步示范縣（第三輪建設(shè)16 個示范縣）、100 個民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1000個民族團結(jié)進步示范村（示范社區(qū)）、10000 戶民族團結(jié)進步示范戶（在示范村和示范社區(qū)中評選）。

（四）建設(shè)類型和目標。按照“典型帶動、率先發(fā)展”“聚焦脫貧、跨越發(fā)展”和“突出特色、融合發(fā)展”三種類型開展示范創(chuàng)建工程，因地制宜、分類舉措，加快經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的示范點率先建成小康社會步伐，加快經(jīng)濟發(fā)展滯后的示范點率先實現(xiàn)脫貧目標步伐，加快特色濃郁的示范點率先實現(xiàn)融合發(fā)展目標步伐。同時，大力開展民族團結(jié)進步示范戶評選，設(shè)立村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金等。其中，“聚焦脫貧、跨越發(fā)展”示范點總數(shù)最多，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三個層級，且各個層級的數(shù)量占比最大。

（五）資金投入計劃。示范縣連續(xù)實施3 年，省級3 年投入每縣資金1000 萬元；示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施1 年，省級投入每鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金300 萬元；示范村實施1 年，以自然村為建設(shè)單位，省級投入每村資金100 萬元；示范社區(qū)實施1 年，省級投入每社區(qū)資金80 萬元。另外，迪慶、怒江兩州的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村按照1.5 倍標準投入。以上表述為綜合情況，一二三輪在實施過程中有細微差異。

（六）工程實施總體情況。2013—2021 年，“十百千萬”工程共投入資金58.01 億元，實際建設(shè)了36 個示范縣、301 個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4083 個示范村（社區(qū)），工程覆蓋了全省16 個州（市）、129 個縣（市、區(qū)），在全省范圍內(nèi)打造了一批民居有特色、產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境好、民富村美人和諧的民族團結(jié)進步示范村鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出一大批民族團結(jié)進步示范典型和模范，推動示范區(qū)建設(shè)形成以點串線、以線連片、以片帶面、覆蓋全省的良好格局，成為示范區(qū)建設(shè)的有力抓手和民心工程，深受各族干部群眾的歡迎和好評。

二、工程實施的主要做法

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！笆偾f”工程啟動實施以來，省委、省政府高度重視，把“十百千萬”工程作為推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的重要抓手，進行安排部署。云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃等重大規(guī)劃把“十百千萬”工程列為重要內(nèi)容。以縣級為主體，分層次建立健全工程實施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、有關(guān)部門通力合作、全社會共同參與的工作格局。同時，在工程建設(shè)實施過程中，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程。

（二）緊扣工作主線?！笆偾f”工程建設(shè)堅定把鑄牢中華民族共同體意識作為主線貫穿始終，堅持“管肚子”與“管腦子”工作并重，堅持抓黨建強根基、抓發(fā)展興產(chǎn)業(yè)、抓民生惠群眾、抓文化聚認同、抓生態(tài)美家鄉(xiāng)、抓團結(jié)匯民心統(tǒng)籌推進，既強調(diào)宣傳教育，將宣傳黨的民族政策、宣傳“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共”的中華民族共同體理念作為工程實施的重要內(nèi)容，傳遞到村村寨寨、家家戶戶；又強調(diào)潛移默化，引導(dǎo)各族群眾共同參與工程建設(shè)，共同經(jīng)歷民族團結(jié)帶來的美好生活，自覺增強作為中華民族一員的幸福感和自豪感，全面增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

（三）主動服務(wù)大局。主動服務(wù)和融入全國全省發(fā)展大局，將“十百千萬”工程建設(shè)深度嵌入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等中心工作。第一輪工程建設(shè)，聚焦“補短板”，系統(tǒng)連片改善到村到戶的基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和群眾生產(chǎn)生活條件，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)；第二輪和第三輪工程建設(shè)，聚焦“促脫貧”，堅持示范創(chuàng)建與脫貧攻堅相結(jié)合，以88 個貧困縣為重點，工程項目向“三區(qū)三州”和深度貧困地區(qū)傾斜，助推民族地區(qū)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)全面小康；第三輪的最后一年（2021 年），聚焦“抓銜接”，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（四）堅持分類指導(dǎo)。堅持規(guī)劃先行、因地制宜、分類舉措，按照“率先發(fā)展、全面小康”“精準脫貧、跨越發(fā)展”“突出特色、融合發(fā)展”三種類型開展示范點建設(shè)，加快經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的示范點率先建成小康社會步伐，加快經(jīng)濟發(fā)展滯后的示范點率先實現(xiàn)脫貧目標步伐，加快特色濃郁的示范點率先實現(xiàn)融合發(fā)展目標步伐。按照縣、鄉(xiāng)、村、戶四級，打造類型多樣、各具特色、各具標桿的示范典型，形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創(chuàng)建格局。

（五）突出示范引領(lǐng)。堅持典型引路法，不斷強化工程的示范作用，突出引領(lǐng)帶動，引導(dǎo)各地依托工程示范點建設(shè)，匯聚各方面的資金資源，圍繞主線，干在實處，走在前列，相互“取經(jīng)送寶”，形成了比學(xué)趕超、爭創(chuàng)一流的建設(shè)局面；突出宣傳推廣，在中央和省級主流媒體陸續(xù)推出了一系列工程實施取得成效的鮮活事例，在《今日民族》雜志開設(shè)了宣傳專欄；突出經(jīng)驗提煉，通過編印工程《案例集》等方式，挖掘提煉工程實施中的好經(jīng)驗、好做法，并對具有典型性、可普及推廣的經(jīng)驗做法——如寧洱縣傳承弘揚民族團結(jié)誓詞碑精神、漾濞縣高發(fā)村民族團結(jié)進校園進村組活動、昆明市桃源社區(qū)城市民族工作模式等進行深化，使之上升成為示范區(qū)建設(shè)的具體舉措。

（六）強化項目管理。嚴格執(zhí)行中央和省相關(guān)資金管理的制度和要求，提高“十百千萬”工程資金使用效率和效益，確保資金使用的合規(guī)性與安全性。加強工程項目考核，將資金下達、項目完成等情況納入全省綜合考核“鑄牢中華民族共同體意識”指標中，占該項指標考核總分值的18%。加強實施情況檢查，自2015 年起，將工程納入省對下民族宗教專項資金檢查，并要求各州市加強監(jiān)管，每輪工程完成后，組織第三方開展工程實施情況評估并形成評估報告。通過以上措施，工程的資金管理、項目管理逐年加強，資金使用效益、計劃執(zhí)行效果不斷提升。

三、工程取得的成效

（一）雙融雙促，共創(chuàng)美好生活?！笆偾f”工程把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，與興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發(fā)展、扶持邊遠少數(shù)民族特困群體和集中連片地區(qū)扶貧攻堅等工作相結(jié)合，工程項目和資金持續(xù)向“三區(qū)三州”和深度貧困地區(qū)傾斜，被各族群眾稱為雪中送炭、灶小火旺的“民族政策錢”“民族團結(jié)錢”。工程實施堅持精準施策、協(xié)力推進，集中解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的諸多切身利益問題，著力補齊和提升示范點基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，改善群眾生產(chǎn)生活條件，為少數(shù)民族和民族地區(qū)全面脫貧、全面小康發(fā)揮了重要作用，助推11 個“直過民族”和人口較少民族“一步跨千年”，全部實現(xiàn)整族脫貧，實現(xiàn)了示范區(qū)建設(shè)和脫貧攻堅“雙融合、雙促進”，兌現(xiàn)了“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區(qū)落伍”的莊嚴承諾，實現(xiàn)了“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的美好愿景，受到各族干部群眾的廣泛好評。

（二）美美與共，構(gòu)筑精神家園?！笆偾f”工程注重對民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘、整理、保護和弘揚，進一步加大對有民族特色和有歷史價值民居的保護力度，加強民族民間業(yè)余文藝隊伍建設(shè)及民族文化傳承人的培養(yǎng)，支持民族傳統(tǒng)手工藝品的開發(fā)創(chuàng)新，圍繞特色旅游，建設(shè)了一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族特色村寨，促進民族文化資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，如：“記得住鄉(xiāng)愁”的古生村、“幸福的地方”司莫拉佤族村、“花腰傣之鄉(xiāng)”戛灑鎮(zhèn)、“快樂拉祜音樂小鎮(zhèn)”老達保等“十百千萬”工程扶持過的示范點，在全國都有著很高的知名度，著力推動各民族文化傳承保護和創(chuàng)新交融，使民族文化在保護中得到傳承，在發(fā)展中得到繁榮，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，進一步增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

（三）示范帶動，守好民族團結(jié)?！笆偾f”工程深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，大力宣傳黨的民族宗教政策和民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的意義，聚焦促進各民族交往交流交融，加強和改進少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，推進建立互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，廣泛開展群眾參與性強的民族團結(jié)主題活動，創(chuàng)造共居共學(xué)共事共樂的社會條件，打造了一大批類型多樣、各具特色、具有標桿性的示范典型，為爭創(chuàng)全國民族團結(jié)進步示范州（市）示范單位和命名省級民族團結(jié)進步示范縣示范單位奠定基礎(chǔ)。截至2021年底，共有巍山縣等20個縣（市）、楚雄市紫溪鎮(zhèn)等7 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、勐臘縣勐臘鎮(zhèn)曼龍勒村等13 個村（社區(qū)）被命名為全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范單位，2743 個示范點被命名為云南省民族團結(jié)進步示范縣示范單位，進一步增強了全省各族干部群眾守好民族團結(jié)生命線和維護邊疆繁榮穩(wěn)定的責(zé)任感、使命感。

（四）黨建引領(lǐng)，凝聚人心共識?！笆偾f”工程充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)促民族團結(jié)進步的作用，基層黨組織在團結(jié)帶領(lǐng)各族群眾一道建設(shè)示范點的過程中，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持將鑄牢中華民族共同體意識貫穿示范點建設(shè)全過程，注重加強愛國主義、社會主義核心價值觀、民族團結(jié)進步宣傳教育，把黨的聲音傳到村村寨寨、家家戶戶，引導(dǎo)各族群眾永遠感黨恩、聽黨話、跟黨走，唱響“黨的光輝照邊疆、邊疆人民心向黨”“擁護核心、心向北京”“身在邊疆、心向中央”的主旋律。各族群眾從示范點項目建設(shè)實實在在的實惠中，從身邊的新發(fā)展新變化新生活中，切實感受習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷、感受中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。各族群眾的國家意識、公民意識和法治意識得到普遍增強，基層社會治理更加有效、民主管理更加有力、中華民族共同體意識更加深入人心，一個個示范點成為改善民生、凝聚共識的“人心工程”。