中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略變遷、特征演化與前瞻思考※
——基于國家五年規(guī)劃的文本分析

內(nèi)容提要:以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,必須牢牢抓住推進(jìn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化這一“關(guān)鍵部分”,不斷夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。基于國家五年規(guī)劃的文本考察,可以發(fā)現(xiàn),中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化經(jīng)歷了以重工業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)以及工業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和以高質(zhì)量發(fā)展為主題推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化四個(gè)階段,呈現(xiàn)從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展、從主導(dǎo)型模式到協(xié)同型模式、從國內(nèi)大循環(huán)到國內(nèi)國際雙循環(huán)的演化特點(diǎn)。新征程上,以高質(zhì)量發(fā)展新成效助推中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn),要求實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、持續(xù)深化改革開放、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、引 言

貧窮不是社會(huì)主義,物質(zhì)富足是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,必須牢牢抓住推進(jìn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化這一“關(guān)鍵部分”,不斷夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民克服各種不穩(wěn)定性不確定性因素,成功地將中國從“一個(gè)在經(jīng)濟(jì)上很落后和很貧窮的國家”改造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、國內(nèi)生產(chǎn)總值突破120萬億元的社會(huì)主義國家。從已有的研究成果來看,當(dāng)前學(xué)界主要依據(jù)四個(gè)歷史分期將中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程分成四個(gè)階段,并據(jù)此分析百年來中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的思想淵源(董志勇和沈博,2021)、理論創(chuàng)新(潘妍妍,2020)、具體實(shí)踐(任保平和豆淵博,2021)和基本經(jīng)驗(yàn)(王娜和何自力,2019)。這一劃分方法有利于我們從整體上理解中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民在一窮二白的家底上逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民的發(fā)展邏輯,但不足以清晰、準(zhǔn)確地展現(xiàn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程。因此,以國家五年規(guī)劃為切入點(diǎn),管窺新中國成立以來中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略變遷和特征演化,并且在此基礎(chǔ)上探尋新征程上推進(jìn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑,對(duì)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重要意義。

二、戰(zhàn)略變遷:新中國成立以來中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的演進(jìn)脈絡(luò)

國家五年規(guī)劃是極具中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)工具,反映了一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定和相應(yīng)的政策導(dǎo)向(中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所課題組和黃群慧,2020)。事實(shí)上,國家五年規(guī)劃的演變過程與中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略變遷歷程具有內(nèi)在的契合性。以國家五年規(guī)劃的政策轉(zhuǎn)向?yàn)榫€索,可以將中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略變遷歷程劃分為以下幾個(gè)階段。

1. 以重工業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化(“一五”計(jì)劃—“二五”計(jì)劃)

新中國成立初期,面對(duì)工礦企業(yè)殘破不堪、農(nóng)村生產(chǎn)力慘遭破壞的局面,黨和政府先后制定“一五”計(jì)劃和“二五”計(jì)劃,期冀通過優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、完成社會(huì)主義改造、建設(shè)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

(1) 優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。由于在一定程度上受到蘇聯(lián)工業(yè)化模式的影響,黨和政府將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)視為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié)。在“一五”計(jì)劃中,黨和政府規(guī)定要將全國基本建設(shè)投資資金(總數(shù)為427.4億元)中的58.2%用于工業(yè)部門,其中“制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資占88.8%;制造消費(fèi)資料工業(yè)的投資占1.2%”(1)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。?！岸濉庇?jì)劃延續(xù)了“一五”計(jì)劃中“建設(shè)重點(diǎn)在工業(yè),工業(yè)重點(diǎn)又在重工業(yè)”的相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“中心任務(wù)仍然是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”(2)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。。

(2) 完成社會(huì)主義改造,鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制。根據(jù)過渡時(shí)期的總路線,黨和政府在制定“一五”計(jì)劃和“二五”計(jì)劃時(shí),突出強(qiáng)調(diào)在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí),“必須積極地和有步驟地在自愿互利原則的基礎(chǔ)上把貧農(nóng)和中農(nóng)聯(lián)合起來,發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化”;必須“采用說服、示范和國家援助的方法,逐步地把手工業(yè)者引向合作化的道路”;必須保證“私營工業(yè)的大部分將轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的國家資本主義,而私營的現(xiàn)代工業(yè)的大部分將轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)形式的國家資本主義——公私合營”(3)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。。

(3) 建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。新中國成立以后,中國共產(chǎn)黨認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的最佳選擇(楊德才,2009)。回歸文本可知,在“一五”計(jì)劃和“二五”計(jì)劃中,黨和政府大量使用了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”“計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)”“國家計(jì)劃”“基本建設(shè)計(jì)劃”“生產(chǎn)計(jì)劃”“計(jì)劃收購”“計(jì)劃統(tǒng)籌”等相關(guān)詞匯,這表明:在這一階段,黨和政府試圖以有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。

2. 以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化(“三五”計(jì)劃—“五五”計(jì)劃)

1964年12月,周恩來在第三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出要把中國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(周恩來,1984)?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)”被放在首位,表明黨和政府的經(jīng)濟(jì)政策開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。從“三五”計(jì)劃開始,黨和政府決定走以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

(1) 確立農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)工作中的戰(zhàn)略地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助力(邸菲和胡志全,2020)。在“三五”計(jì)劃中,黨和政府明確提出“把計(jì)劃工作也轉(zhuǎn)到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來”(4)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。,并強(qiáng)調(diào)在制定各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)必須要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)的需要。在之后的“五五”計(jì)劃中,黨和政府更加明確地指出:“必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo),按照農(nóng)輕重次序安排國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。”(5)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。

(2) 大力發(fā)展工業(yè)。在堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的前提下,黨和政府始終重視工業(yè)建設(shè),認(rèn)為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化必須要推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化。為此,黨和政府在“三五”計(jì)劃中明確指出“第三個(gè)五年共需工業(yè)投資589億至604億元,初步設(shè)想安排480億元,占總投資的48%”;在“五五”計(jì)劃中又明確提出必須大力發(fā)展工業(yè),“盡快地把燃料動(dòng)力搞上去,把鋼鐵、有色金屬、化工原料搞上去,把交通運(yùn)輸搞上去”。(6)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。

(3) 更加廣泛地發(fā)展科學(xué)技術(shù)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防的現(xiàn)代化,都離不開科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。在這一階段,黨和政府認(rèn)為必須把發(fā)展科學(xué)技術(shù)提到重要位置上來,根據(jù)中國社會(huì)主義建設(shè)的需要發(fā)展科學(xué)技術(shù)。如在“五五”計(jì)劃中,黨和政府指出:“各部門、各地區(qū)都必須有計(jì)劃、有步驟、有組織地攻克本部門、本地區(qū)的關(guān)鍵技術(shù)”,“盡快在主要方面接近、趕上和超過世界先進(jìn)水平”。(7)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第626頁、第594頁、第700頁、第697-698頁、第696頁、第481頁、第441頁、第488頁、第446頁、第453頁。

3. 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化(“六五”計(jì)劃—“十二五”規(guī)劃)

中共十一屆三中全會(huì)后,黨和政府逐步認(rèn)識(shí)到了片面發(fā)展工業(yè)的負(fù)面影響,認(rèn)為這種發(fā)展模式既不利于改善人民生活,更不利于保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長甚至可能帶來經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性。因此,在“六五”計(jì)劃中,黨和政府開始積極調(diào)整以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,確保國民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展的健康軌道。從“七五”計(jì)劃開始,黨和政府遵循對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放的總方針,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,奮力把中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化推進(jìn)到新的發(fā)展階段。

(1) 堅(jiān)持深化改革,建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。所謂經(jīng)濟(jì)體制,指的是特定所有制和運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。在相同所有制的前提下,不同的經(jīng)濟(jì)體制將產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制(樊綱等,2007)。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。因此,黨和政府認(rèn)為必須要深化改革,進(jìn)一步放開放活,讓市場在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。在“七五”計(jì)劃中,黨和政府明確指出要“圍繞發(fā)展社會(huì)主義商品市場的要求,逐步縮小指令性計(jì)劃的范圍”(8)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第363頁、第262頁。。隨后,黨和政府在“八五”計(jì)劃中進(jìn)一步指出要“初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制”(9)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第363頁、第262頁。。在之后的“九五”計(jì)劃、“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中,黨和政府更是多次提及“推進(jìn)改革”“深化改革”“經(jīng)濟(jì)體制改革”等相關(guān)詞匯,強(qiáng)調(diào)要建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,“發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”(10)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,人民出版社2011年版,第2頁。,進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

(2) 大力發(fā)展農(nóng)業(yè),向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。在這一階段,中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市,但黨和政府始終重視農(nóng)業(yè)問題,將農(nóng)業(yè)視為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。為此,黨和政府在“十一五”規(guī)劃中明確將“解決好‘三農(nóng)’問題作為重中之重”(11)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,人民出版社2006年版,第9頁。,并在“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制,進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（1）了解施工圖紙，對(duì)施工工序進(jìn)行優(yōu)化。基于合同提出的具體要求，對(duì)工序進(jìn)行盡可能的優(yōu)化，各分部分項(xiàng)工程應(yīng)考慮自身需要的資源，進(jìn)行合理的施組設(shè)計(jì)，同時(shí)用橫道圖等形式進(jìn)行表示，保證所有分項(xiàng)工程都處于可控狀態(tài)。

(3) 堅(jiān)持?jǐn)U大開放,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。改革與開放密不可分,同為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的驅(qū)動(dòng)因素(江小涓和孟麗君,2021)。有鑒于此,黨和政府對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革的同時(shí),也積極謀求對(duì)外開放,持續(xù)拓展對(duì)外開放的廣度和深度,力求打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局,以開放促改革、謀發(fā)展。如在“八五”計(jì)劃中,黨和政府明確提出要“堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作”(12)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第267頁、第131頁。。

(4) 實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支點(diǎn),能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入強(qiáng)大動(dòng)力。因此,黨和政府將逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化視為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有效措施。如在“十五”計(jì)劃中,黨和政府提出要“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用,引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”(13)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司編:《建國以來國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編》,中國民主法制出版社2008年版,第267頁、第131頁。。

4. 以高質(zhì)量發(fā)展為主題推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化(“十三五”規(guī)劃以來)

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),“增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”(習(xí)近平,2017)。為適應(yīng)新常態(tài),黨和政府迫切需要找到“能夠更好滿足人民不斷增長的真實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”(金碚,2018)?；诖?在“十三五”規(guī)劃中,黨和政府強(qiáng)調(diào)必須從實(shí)際出發(fā),把握發(fā)展新特征,加大結(jié)構(gòu)性改革力度,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。這表明黨和政府期冀謀劃出一條以高質(zhì)量發(fā)展為主題推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展道路,通過更高質(zhì)量的發(fā)展?jié)M足人民的不斷增長的多方面需要。

(1) 貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,要回答如何以高質(zhì)量發(fā)展為主題推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化這一問題,必須重視理念的驅(qū)動(dòng)作用,以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長。為此,黨和政府在“十三五”規(guī)劃中明確提及“必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”(14)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,人民出版社2016年版,第14頁、第9頁。,隨后在“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念,并把這一理念完整準(zhǔn)確地貫徹到“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。

(2) 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)改革和需求側(cè)改革是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的兩個(gè)基本手段。不同于需求側(cè)改革重在刺激消費(fèi)需求,供給側(cè)改革重在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(馮志峰,2016)?！笆濉币?guī)劃期間,中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,但經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,需求乏力的背后隱藏著供給不足的隱憂。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,黨和政府將激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的重點(diǎn)錨定在解決結(jié)構(gòu)性問題上,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)需求側(cè)改革。如在“十四五”規(guī)劃中,黨和政府明確提出“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,提升供給體系的韌性和對(duì)國內(nèi)需求的適配性”(15)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,人民出版社2021年版,第7頁、第56頁。。

(3) 堅(jiān)持深化改革開放,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是生產(chǎn)力現(xiàn)代化和生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)代化共同作用的結(jié)果(廉昌和雙傳學(xué),2022),因此,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力現(xiàn)代化,這需要貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,另一方面是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)代化,這需要堅(jiān)持深化改革開放,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。與“十二五”規(guī)劃相比較,黨和政府在“十三五”規(guī)劃中將市場在資源配置中所起的基礎(chǔ)性作用提升為“決定性作用”(16)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,人民出版社2016年版,第14頁、第9頁。,并在“十四五”規(guī)劃中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)必須“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”(17)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,人民出版社2021年版,第7頁、第56頁。,激發(fā)各類市場主體活力。

三、特征演化:新中國成立以來中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展態(tài)勢(shì)

1. 價(jià)值追求:從外延式發(fā)展到內(nèi)涵式發(fā)展

外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展是兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。外延式發(fā)展是通過依靠規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量增長、速度提升、空間拓展等途徑來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,而內(nèi)涵式發(fā)展是通過技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力質(zhì)量提高、制度創(chuàng)新等方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(姚永強(qiáng)和范先佐,2013)。如果說外延式發(fā)展追求的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、數(shù)量和速度的話,那么內(nèi)涵式發(fā)展追求的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。新中國成立初期,由于“三座大山”對(duì)人民的長期壓榨掠奪和連年戰(zhàn)爭的破壞,中國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)已處于崩潰邊緣。為了快速恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、改變?nèi)嗣竦纳钬毨顟B(tài),黨和政府必須且只能選擇外延式發(fā)展,即推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和速度的高增長。如在“一五”計(jì)劃中,黨和政府明確指出到1957年,工業(yè)總產(chǎn)值由1952年的270.1億元增加到535.6億元;手工業(yè)總產(chǎn)值由1952年的73.1億元增加到117.7億元;農(nóng)業(yè)及其副業(yè)的總產(chǎn)值由1952年的483.9億元增加到596.6億元?！耙晃濉庇?jì)劃的圓滿完成,表明通過增加生產(chǎn)要素投入、擴(kuò)大產(chǎn)品數(shù)量和保持比較高的發(fā)展速度來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是較為可取的方式。但過度追求規(guī)模擴(kuò)張和高速度增長增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性,特別是極易破壞與人民生活緊密聯(lián)系的生態(tài)環(huán)境,從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。這種影響會(huì)隨著人力成本的上升和資源環(huán)境的約束逐漸變大,最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長失去動(dòng)能。改革開放后,黨和政府有意對(duì)追求規(guī)模、數(shù)量和速度的經(jīng)濟(jì)增長方式作出調(diào)整,更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,但考慮到“外延式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀仍能為經(jīng)濟(jì)增長提供有效的價(jià)值引導(dǎo),因此在“六五”計(jì)劃中依舊強(qiáng)調(diào)要追求一定的經(jīng)濟(jì)增長速度?？梢哉f,這一時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單一“外延式”轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴巴庋邮健睘橹?兼顧“內(nèi)涵式”。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁進(jìn)了一個(gè)新的發(fā)展階段,即高質(zhì)量發(fā)展階段。這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的確定性判斷,也是合乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本土邏輯。為確保中國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展,黨和政府在“十四五”規(guī)劃中提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。這充分說明,注重質(zhì)量和效益的內(nèi)涵式發(fā)展已經(jīng)取代注重規(guī)模和速度的外延式發(fā)展,成為黨和政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要價(jià)值追求。

2. 模式選擇:從主導(dǎo)型模式到協(xié)同型模式

從基本經(jīng)濟(jì)國情來看,剛建立的新中國屬于落后的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型國家,缺乏強(qiáng)大的工業(yè)支撐。為此,黨和政府選擇了以蘇聯(lián)工業(yè)化為藍(lán)本的“趕超型”發(fā)展模式,即優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展模式。在“一五”計(jì)劃中,黨和政府高度重視工業(yè)建設(shè),特別是提出將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心。在“二五”計(jì)劃中,黨和政府繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè),并將農(nóng)業(yè)視為工業(yè)發(fā)展必不可少的條件,要求農(nóng)業(yè)配合工業(yè)。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展模式雖然在短時(shí)間內(nèi)使中國工農(nóng)業(yè)有了迅速發(fā)展,但長遠(yuǎn)地看,這會(huì)導(dǎo)致工業(yè),特別是重工業(yè)自我循環(huán)部分過度膨脹,且工業(yè)不能有效反哺相對(duì)落后的農(nóng)業(yè),致使國民經(jīng)濟(jì)的比例進(jìn)一步失調(diào),農(nóng)業(yè)慘遭嚴(yán)重破壞。據(jù)1960年6月國務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室給中共中央的報(bào)告,由于嚴(yán)重缺糧,北京的大米庫存只夠銷售7天,天津只能銷售10天,上海幾乎沒有大米庫存(龔關(guān),2010)。為了調(diào)整工農(nóng)業(yè)比例、恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從“三五”計(jì)劃開始,黨和政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位,強(qiáng)調(diào)要搞好工農(nóng)結(jié)合。但囿于當(dāng)時(shí)的國際形勢(shì),加之中國工業(yè)化水平還不夠高,黨和政府在實(shí)際行動(dòng)中依舊選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。隨著中國工業(yè)化水平的提高,改革開放后黨和政府開始改變優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的主導(dǎo)發(fā)展模式,對(duì)工農(nóng)關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。然而,工業(yè)化水平的提高必然帶來城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,城鎮(zhèn)優(yōu)先的主導(dǎo)發(fā)展模式便取代工業(yè)優(yōu)先的主導(dǎo)發(fā)展模式,成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式(王國剛,2010)。在支撐中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),城鎮(zhèn)優(yōu)先的主導(dǎo)發(fā)展模式也帶來了人口不完全城鎮(zhèn)化、土地過度城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展失序、資源大量消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染等一系列較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。更為重要的是,優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)會(huì)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生極化效應(yīng),造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大,影響經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此,黨和政府決定調(diào)整城鎮(zhèn)優(yōu)先的主導(dǎo)發(fā)展模式,提出要充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)作用,同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推動(dòng)形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,以此努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在“十四五”規(guī)劃中,黨和政府強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。打造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展模式有助于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),是順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段演變、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求?？偟膩砜?中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展模式歷經(jīng)從工業(yè)優(yōu)先的主導(dǎo)發(fā)展模式到城鎮(zhèn)優(yōu)先的主導(dǎo)發(fā)展模式再到工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變對(duì)推進(jìn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有顯著的積極影響。

3. 發(fā)展格局:從國內(nèi)大循環(huán)到國內(nèi)國際雙循環(huán)

消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”,其中消費(fèi)和投資對(duì)應(yīng)的是國內(nèi)大循環(huán),出口對(duì)應(yīng)的是國際大循環(huán)(馬忠新,2022)。新中國成立初期,面對(duì)西方社會(huì)的經(jīng)濟(jì)封鎖,黨和政府強(qiáng)調(diào)務(wù)必打破依賴帝國主義的舊觀念,謀求自力更生。另一方面,立足于一窮二白的基本國情,黨和政府主張厲行節(jié)約,減少一切不必要的開支?！白粤Ω睕Q定了中國要構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展格局,“厲行節(jié)約”則進(jìn)一步指明了中國要通過投資來打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。從宏觀層面看,投資,特別是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、運(yùn)輸?shù)然窘ㄔO(shè)投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的直接動(dòng)力。因此,在“一五”計(jì)劃中,黨和政府明確規(guī)定要根據(jù)投資力量制定相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃。在之后的“二五”計(jì)劃、“三五”計(jì)劃、“四五”計(jì)劃和“五五”計(jì)劃中,黨和政府繼續(xù)把重點(diǎn)放在擴(kuò)大投資上,提高基本建設(shè)投資在全部財(cái)政收入中所占的比重,使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效果,進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但經(jīng)濟(jì)增長不能單純只靠擴(kuò)大投資規(guī)模來實(shí)現(xiàn),否則就會(huì)造成投資空間變窄、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等難題,影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(馬曉河,2023)。因此,從“六五”計(jì)劃開始,黨和政府除規(guī)定要依靠投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長之外,還強(qiáng)調(diào)要實(shí)行對(duì)外開放,擴(kuò)大出口,利用全球經(jīng)濟(jì)資源,加速生產(chǎn)要素全球流動(dòng)。換句話說,中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展格局開始從單一的國內(nèi)大循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)國際雙循環(huán)。通過建立回歸模型,對(duì)1978年-1995年中國出口商品結(jié)構(gòu)對(duì)GDP增長的影響進(jìn)行回歸分析,我們可以得出結(jié)論:中國的出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的確有促進(jìn)作用(楊全發(fā)和舒元,1998)。

值得一提的是,在以投資和出口驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程中,黨和政府也開始注意到消費(fèi)的存在。在“十一五”規(guī)劃中,黨和政府明確指出“十五”計(jì)劃期間出現(xiàn)了“投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)”的突出問題,并強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用,調(diào)整消費(fèi)和投資的關(guān)系。在“十二五”規(guī)劃中,黨和政府重申消費(fèi)的拉動(dòng)作用,強(qiáng)調(diào)要依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后,經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩,投資和出口動(dòng)力呈現(xiàn)逐漸衰減的態(tài)勢(shì)。因此,黨和政府在“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃中更加突出消費(fèi)的重要地位和作用,特別是在“十四五”規(guī)劃中直接強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,明確表示要立于擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn),全面促進(jìn)消費(fèi),實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資的良性互動(dòng)。由此可見,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)了由以投資為主的國內(nèi)大循環(huán)到以投資和出口為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)再到以消費(fèi)為基礎(chǔ)動(dòng)力、以國內(nèi)大循環(huán)為主的國內(nèi)國際雙循環(huán)的轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變同樣有助于推進(jìn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化向更高階段發(fā)展。

四、前瞻思考:新征程上推進(jìn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是螺旋式上升的現(xiàn)代化過程,也是分階段的。不同階段有不同的內(nèi)需體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段和關(guān)聯(lián)方式,發(fā)展階段的動(dòng)態(tài)演進(jìn)也要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的方式方法必須與時(shí)俱進(jìn)。

1. 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長

著力擴(kuò)大內(nèi)需,既可以有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn),也有利于積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久勢(shì)能。實(shí)質(zhì)上,社會(huì)總需求是由內(nèi)需和外需所構(gòu)成,其中內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)踐指向,就是要充分釋放中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)和投資潛力。

(1) 增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,全面促進(jìn)消費(fèi)?！安徽撛谑裁瓷鐣?huì)形態(tài)里,生產(chǎn)的各種產(chǎn)品歸根到底總是要用之于消費(fèi)的。只有消費(fèi)經(jīng)常不斷,才能促使生產(chǎn)經(jīng)常不斷地進(jìn)行”(羅正齊和袁培樹,1986)。為更好地推動(dòng)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化向前發(fā)展,應(yīng)重視“恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)先地位,有力促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。具體來看,需要努力做到以下幾點(diǎn):一是持續(xù)提升傳統(tǒng)消費(fèi)。在新的發(fā)展階段,居民的消費(fèi)需求不再局限于滿足基本生活需要,更在于追求高質(zhì)量的生活品質(zhì)。提升傳統(tǒng)消費(fèi),就是要順應(yīng)居民消費(fèi)需求新變化,大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高衣食住行等基本消費(fèi)品質(zhì)。二是積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。激發(fā)消費(fèi)活力,不僅要提供有形的消費(fèi)產(chǎn)品,還要提供無形的服務(wù)消費(fèi)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi),既要繼續(xù)擴(kuò)大文化休閑、體育等熱點(diǎn)消費(fèi),也要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與,增加養(yǎng)老育幼服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)等消費(fèi)。三是加快培育新型消費(fèi)。激發(fā)消費(fèi)活力,離不開新型消費(fèi)的大力發(fā)展。應(yīng)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,努力探索消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式,如直播帶貨、社區(qū)拼團(tuán)、線上社群等。

(2) 發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,擴(kuò)大有效投資。新時(shí)代,通過大規(guī)模的資源要素投入來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的路徑雖已不明朗(魏敏和李書昊,2018),但有效投資仍有助于解決供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)這一突出矛盾,對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)起到關(guān)鍵作用。要擴(kuò)大有效投資,首先要發(fā)揮好政府投資引導(dǎo)作用。以基礎(chǔ)設(shè)施為例,基礎(chǔ)設(shè)施既包括交通運(yùn)輸、動(dòng)力生產(chǎn)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,也包括人工智能、數(shù)字技術(shù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,具有建設(shè)周期長、投資規(guī)模大的顯著特點(diǎn)。只有發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能助力經(jīng)濟(jì)增長。為此,應(yīng)選擇合適的投融資模式,推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板投資,加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資,保證基礎(chǔ)設(shè)施投資落地。其次,拓寬民間資本投入渠道。應(yīng)推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)合作機(jī)制落到實(shí)處,支持民營企業(yè)參與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)民營資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。同時(shí),應(yīng)強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo),鼓勵(lì)民營企業(yè)家與相關(guān)政府部門開展對(duì)話,營造開放透明的市場環(huán)境。

2. 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵標(biāo)志(王桂軍和張輝,2023),而產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化程度主要取決于科技創(chuàng)新在所有產(chǎn)業(yè)中的融入程度(胡西娟等,2021)。科技是國家強(qiáng)盛之基,科技競爭是國際博弈的重要領(lǐng)域,世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加強(qiáng)科技投入、推動(dòng)科技創(chuàng)新,以期在激烈的科技競爭中占據(jù)主導(dǎo)。因此,必須牢牢把握時(shí)機(jī),以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展,促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接、協(xié)同增效,加快建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

(1) 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)轉(zhuǎn)型。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的問題,導(dǎo)致其發(fā)展受到極大限制。為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有效升級(jí)轉(zhuǎn)型,應(yīng)促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚,強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,激勵(lì)企業(yè)加快引進(jìn)科技型人才和深化產(chǎn)學(xué)研合作,不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。此外,作為一種特殊的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制,數(shù)字技術(shù)有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升效率和增加產(chǎn)出。因此,應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)全方位、全環(huán)節(jié)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板,補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板,大力發(fā)展智能制造,不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化轉(zhuǎn)型。

(2) 保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)茁壯成長。作為打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加依賴科技創(chuàng)新。因此,應(yīng)增加基礎(chǔ)領(lǐng)域研究投資,整合優(yōu)化科技資源配置,加快人工智能、先進(jìn)通信、集成電路等關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用,深化人才引育用留方式創(chuàng)新,加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān),建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái),進(jìn)而改變?cè)陉P(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人的現(xiàn)象。另外,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展離不開投資模式的創(chuàng)新。應(yīng)通過基金投資、并購重組等方式,吸引民間資本轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,幫助相關(guān)企業(yè)規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)、整合優(yōu)質(zhì)資源和快速擴(kuò)大規(guī)模,助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)茁壯成長。

3. 持續(xù)深化改革開放,充分提振市場經(jīng)濟(jì)活力

歷史已經(jīng)證實(shí),改革開放是推進(jìn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。經(jīng)過40多年的改革開放,中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、人均GDP達(dá)到中等收入國家水平、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施得以完善、現(xiàn)代化城市體系建設(shè)成效顯著、新發(fā)展格局加速形成(胡鞍鋼,2022)。新征程上,“中國要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展,從根本上還要靠改革開放”(習(xí)近平,2018)。

(1) 全面深化改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在社會(huì)主義初級(jí)階段的今天,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的制度保證。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平取決于生產(chǎn)力狀況,而現(xiàn)階段中國生產(chǎn)力的解放和發(fā)展,有賴于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。為此,必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。當(dāng)然,這不是說要淡化甚至取消政府在經(jīng)濟(jì)治理中的作用,而是強(qiáng)調(diào)要更好地發(fā)揮政府作用,即通過完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理、構(gòu)建一流營商環(huán)境和推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化等手段不斷提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力,從而實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府的結(jié)合。

(2) 推進(jìn)高水平對(duì)外開放。推進(jìn)高水平對(duì)外開放,這不僅是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求,而且也能形成一個(gè)巨大引力場,以強(qiáng)大的吸引力吸引國際商品和要素資源回歸到國內(nèi)。在此背景下,應(yīng)多措并舉推進(jìn)高水平對(duì)外開放。一是推動(dòng)高質(zhì)量的人才開放。人才是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵因素。推動(dòng)高質(zhì)量的人才開放,一方面要將海外留學(xué)人才“請(qǐng)回來”。應(yīng)繼續(xù)實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和完善相關(guān)人才激勵(lì)政策,加大政策宣介。對(duì)于核心技術(shù)領(lǐng)域的緊急人才,應(yīng)采取特殊化政策,實(shí)行精準(zhǔn)化引進(jìn)。另一方面,要將外籍高端人才和專業(yè)人才“請(qǐng)進(jìn)來”。應(yīng)破除外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作的體制機(jī)制障礙,為其工作、學(xué)習(xí)與生活提供便利。此外,外籍人士不可避免地與本地居民之間存在文化差異。應(yīng)尊重外籍人士的語言文化習(xí)慣,理解他們的行為舉止。二是推進(jìn)制度型開放。經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展,要求開放程度必須進(jìn)一步深化,即從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃烷_放。推進(jìn)制度型開放,不僅需要對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,讓國際制度本土化,還需要打造與之相銜接的國內(nèi)政策制度體系,讓國內(nèi)制度國際化。三是高質(zhì)量共建“一帶一路”,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對(duì)接,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,深化經(jīng)貿(mào)投資務(wù)實(shí)合作,架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁。

4. 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多領(lǐng)域的現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就是不全面的。當(dāng)前,中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的突出短板仍在農(nóng)村,因此必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,吸引要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

(1) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益,推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。從現(xiàn)實(shí)來看,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展同時(shí)存在總量不足和結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題,但主要的矛盾還是在供給側(cè)上。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí),實(shí)現(xiàn)從注重產(chǎn)量向注重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。品牌建設(shè)是保證農(nóng)業(yè)企業(yè)主動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)地資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn),打造特色顯著的農(nóng)業(yè)品牌,并利用抖音、快手、B站等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)品牌推廣。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)減少化肥農(nóng)藥的使用,降低綠色技術(shù)的使用門檻。同時(shí),因?yàn)殚L期大量使用化肥農(nóng)藥,導(dǎo)致農(nóng)村土地污染問題日趨嚴(yán)重,而這造成不繼續(xù)使用化肥農(nóng)藥,農(nóng)民就無法實(shí)現(xiàn)增收。對(duì)此,政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,進(jìn)而提高農(nóng)民采用綠色技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化遺產(chǎn)深度融合。中國是一個(gè)文化資源豐富的國家,不少農(nóng)村地區(qū)擁有各類文物、古籍、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化遺產(chǎn)。為此,應(yīng)深挖當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化遺產(chǎn),利用文化遺產(chǎn)為農(nóng)產(chǎn)品附加文化內(nèi)涵以提升產(chǎn)品質(zhì)量。

(2) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、分類推進(jìn),督促政府提供公共服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生,扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。一是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新建改建農(nóng)村公路,加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋,健全農(nóng)村物流配送體系建設(shè),提高農(nóng)村自來水普及率。二是整治提升農(nóng)村人居環(huán)境,開展村莊清潔行動(dòng),因地制宜推進(jìn)生活垃圾處理、農(nóng)村廁所革命和水系綜合整治,持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),適當(dāng)將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育等公共資源向農(nóng)村傾斜。以教育為例,一方面要重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局優(yōu)化,解決上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難等難題,確保農(nóng)村學(xué)生享有公平的教育機(jī)會(huì)。另一方面,要繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”“優(yōu)師計(jì)劃”等專項(xiàng)支持計(jì)劃,健全鄉(xiāng)村教師的福利待遇、職業(yè)發(fā)展支持體系,確保鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

(3) 拓寬農(nóng)民增收渠道,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。強(qiáng)國之道在富民。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要采取更加有力的舉措,使農(nóng)民的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益落到實(shí)處。一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。隨著農(nóng)村人口外流,大量土地?zé)o人耕種,農(nóng)民的經(jīng)營性收入逐漸減少。而專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的充分利用和對(duì)資源要素的集約利用,依據(jù)市場需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這有助于農(nóng)民的收入,尤其是經(jīng)營性收入得到增長。為此,應(yīng)從當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際出發(fā),選擇性地培育最適合當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是擴(kuò)大農(nóng)民就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村人口之所以外流,很大原因在于當(dāng)?shù)貨]有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)到當(dāng)?shù)亟⒃匣?進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品粗加工和精加工。這會(huì)提供大量的就業(yè)崗位,幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)工資性收入增長。此外,具有旅游條件的鄉(xiāng)村應(yīng)在政府的引導(dǎo)下,依托田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展田園養(yǎng)生、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),通過吸引游客觀光消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的同時(shí),也必須充分認(rèn)識(shí)到中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)不可阻擋之勢(shì)(郭曉鳴等,2018)。在此背景下,應(yīng)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、完善城鎮(zhèn)化空間布局、全面提升城市品質(zhì)以提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,通過落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而推進(jìn)中國式經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。