南京市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的對(duì)策建議*

季 春，吳錚悅，汪小星

（南京市科技信息研究所，江蘇 南京 210018）

1 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的定義

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尚未形成統(tǒng)一的定義。李自然[1]、毛國(guó)濤[2]、夏秀營(yíng)等[3]對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給出了不同的定義，在前述學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是一種“知行合一”的人才。在“知”的方面，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才要具備高水平的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能；在“行”的方面，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才要通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

2.1 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量

產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的要素是“人”。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)大量的科學(xué)家、工程師和產(chǎn)業(yè)工人，科學(xué)家負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究，工程師負(fù)責(zé)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造。因此，高素質(zhì)的人才資源是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？v觀當(dāng)今世界，會(huì)發(fā)現(xiàn)歐美日等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)，無(wú)一例外都是擁有大量的高層次人才的人力資源強(qiáng)國(guó)。

2.2 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量

根據(jù)盧卡斯的人力資本“內(nèi)在效應(yīng)”和“外在效應(yīng)”理論，“內(nèi)在效應(yīng)”是指?jìng)€(gè)人的人力資本對(duì)他自身生產(chǎn)率的影響；“外在效應(yīng)”是由平均人力資本所引致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其所有者并不能以此而獲益。高層次人才的集聚會(huì)對(duì)科技人才資本的“外在效應(yīng)”起到放大作用，進(jìn)而產(chǎn)生出在單一個(gè)體的狀態(tài)下無(wú)法達(dá)到的高效率[4]。因此，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才能夠顯著的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大力量。

2.3 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力量

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新的點(diǎn)子、新的創(chuàng)意、新的想法，這些新點(diǎn)子、新創(chuàng)意、新想法從哪里獲取，就只能依靠高層次創(chuàng)新人才。高層次人才的文化背景不同、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不同、知識(shí)結(jié)構(gòu)不同、生活學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷不同，當(dāng)這么多“不同”的高層次人才聚集在一起，他們相互溝通、學(xué)習(xí)、交流、合作，必然能產(chǎn)生新的思想、新的知識(shí)、新的認(rèn)知。這些新思想、新知識(shí)、新認(rèn)知再進(jìn)一步向企業(yè)、向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，就可以為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新思路、新方向和新動(dòng)能。

3 南京市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

根據(jù)江蘇省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《南京市人才發(fā)展白皮書(shū)》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017—2020 年，南京市共吸引了8 名諾貝爾獎(jiǎng)得主、1 名圖靈獎(jiǎng)得主、132 名國(guó)內(nèi)外院士來(lái)南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另根據(jù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息報(bào)道，2012—2021 年，南京市留學(xué)歸國(guó)人員總數(shù)從1.5 萬(wàn)人增至5.12 萬(wàn)人，截至2022 年10 月底，南京市累計(jì)引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員5.7 萬(wàn)人。留學(xué)國(guó)別主要為加拿大、澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)、新加坡等；回國(guó)人員工作領(lǐng)域主要為新金融、軟件和信息服務(wù)、新醫(yī)藥與生命健康、文旅、人工智能、新材料等。南京市已建成國(guó)家級(jí)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園1 家、省級(jí)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園11 家和省級(jí)示范基地4 家、市級(jí)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園25 家，在孵留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)近800 家。

在問(wèn)題方面，根據(jù)《中國(guó)城市人才吸引力排名∶2022》[5]數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2021 年最具人才吸引力城市的前10 強(qiáng)中，南京市排名第8 位，低于北京市、上海市、深圳市、廣州市、杭州市、成都市、蘇州市，僅高于武漢市、長(zhǎng)沙市。

進(jìn)一步對(duì)細(xì)分指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果如下。

1）人才凈流入占比。南京市為0.9%，排名第6 位，低于上海市2.1%、杭州市1.6%、深圳市1.4%、北京市1.0%、廣州市1.0%。

2）人才流入占比。南京市為2.5%，排名第7位，低于北京市6.4%、上海市4.6%、深圳市4.3%、廣州市3.7%、成都市3.3%、杭州市3.0%。

3）碩士及以上流入占比。南京市為3.7%，排名第5 位，低于北京市13.4%、上海市8.3%、深圳市4.7%、成都市4.2%。

4）應(yīng)屆生人才流入占比。南京市為2.6%，排名第8 位，低于北京市7.0%、成都市4.7%、上海市4.6%、廣州市4.6%、深圳市4.4%、杭州市3.4%、武漢市2.7%。

5）人均可支配收入。南京市為67 553 元，排名第6 位，低于上海市76 437 元、北京市75 602元、蘇州市70 966 元、杭州市68 666 元、廣州市68 304 元。

6）人口凈流入。南京市為0.1 萬(wàn)人，排名第9位，低于成都市49.4 萬(wàn)人、長(zhǎng)沙市39.8 萬(wàn)人、杭州市29.3 萬(wàn)人、武漢市25.4 萬(wàn)人、廣州市19.9 萬(wàn)人、深圳市18.4 萬(wàn)人、上海市11.8 萬(wàn)人、蘇州市2 萬(wàn)人，僅高于北京市，北京為-6 萬(wàn)人。

從細(xì)分指標(biāo)數(shù)據(jù)分析可以看出，南京市的人才引進(jìn)存在人均可支配收入低，對(duì)應(yīng)屆生人才吸引力不足等問(wèn)題。

4 對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)人才政策的宣傳和落實(shí)

目前，南京市人民政府在引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才方面，已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于紫金山英才計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》 等一系列政策文件。對(duì)于這些出臺(tái)的政策，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳及輔導(dǎo)工作，僅依靠傳統(tǒng)媒體宣傳是不夠的，還應(yīng)利用微信、微博、抖音等新媒體平臺(tái)擴(kuò)大宣傳面。宣傳方式也應(yīng)多樣化，可以是文字、圖片、動(dòng)畫(huà)、短視頻等。不僅要讓人才了解政策的內(nèi)容，還要讓人才知道如何進(jìn)行政策申報(bào)。建議特別是要加強(qiáng)面向國(guó)外人才的宣傳工作，要通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)、對(duì)外網(wǎng)站或其他多種形式的對(duì)外渠道，將南京市的人才政策以英、德、法、日、韓等不同的語(yǔ)言、文字宣傳推廣出去，讓國(guó)外的高層次人才充分了解南京市的人才政策，這樣才能夠吸引更多的國(guó)外人才來(lái)南京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

除了面上的宣傳，為了滿足南京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，對(duì)于一些國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)宣傳，讓引進(jìn)的人才更加適配南京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，對(duì)于政策的落實(shí)，建議要簡(jiǎn)化人才申報(bào)流程，如果人才引進(jìn)辦理的手續(xù)過(guò)于繁瑣，需要付出的時(shí)間、精力成本過(guò)高，政策對(duì)于人才的吸引力就會(huì)降低。因此，建議需要填寫(xiě)的表單和材料附件能省則省，辦理的時(shí)間能快則快，盡量讓人才通過(guò)一個(gè)窗口，跑一次，就能完成人才引進(jìn)申報(bào)。

4.2 進(jìn)一步提升科技服務(wù)的質(zhì)量和水平

今天的科技創(chuàng)新，不能靠“單打獨(dú)斗”，讓某個(gè)科研人員獨(dú)自去完成做實(shí)驗(yàn)、畫(huà)圖紙、寫(xiě)代碼等工作，一個(gè)人的力量顯然是不可能全部做到的?？萍紕?chuàng)新是一種集成式的創(chuàng)新，需要調(diào)配整合各種創(chuàng)新資源。例如，一個(gè)廚師想要做宮保雞丁，他需要雞肉、花生米、黃瓜、胡蘿卜、辣椒、大蒜等食材，一個(gè)服務(wù)完善的大市場(chǎng)能夠?yàn)樗峁┻@些食材，他所需要做的是將這些食材進(jìn)行搭配組合，就能完成菜品的制作，而不是說(shuō)他為了獲取這些食材，需要親自去養(yǎng)雞，親自去種植花生米、黃瓜、胡蘿卜等。因此，為了吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，就需要進(jìn)一步提升南京市科技服務(wù)的質(zhì)量和水平，逐步完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，建立有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各種配套體系，推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和共享，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供一個(gè)能夠獲取各種創(chuàng)新資源的“大市場(chǎng)”。例如，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，充分發(fā)揮“大儀網(wǎng)”的作用，完善各類(lèi)科技中介服務(wù)等，讓高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才能夠方便快捷、低成本的獲取科研工作所需要的資金、數(shù)據(jù)、實(shí)驗(yàn)儀器、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等。

4.3 進(jìn)一步完善人才服務(wù)的體系和環(huán)境

科技創(chuàng)新是一項(xiàng)非常艱苦的工作，需要付出大量的時(shí)間和精力。如果高層次人才被諸如落戶、入編、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、出入境等事情牽扯了過(guò)多的精力，必然會(huì)影響他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的效率。要想解決這個(gè)難題，就需要政府相關(guān)部門(mén)完善人才服務(wù)的體系和環(huán)境，做好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的大管家，為他們消除后顧之憂，讓他們可以心無(wú)旁騖地在科技創(chuàng)新的戰(zhàn)場(chǎng)上沖鋒陷陣。

1）南京市已經(jīng)建立了12345“尚賢”人才服務(wù)熱線。政府應(yīng)當(dāng)充分做好“尚賢”人才服務(wù)熱線的宣傳推廣，讓“有困難找尚賢”成為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的第一選擇，通過(guò)熱線了解人才的需求，切實(shí)幫助人才解決工作生活中的問(wèn)題。

2）政府應(yīng)當(dāng)建立人才服務(wù)專(zhuān)員制度。例如，濰坊市人民政府出臺(tái)的《高層次人才服務(wù)專(zhuān)員管理辦法》，以“保姆式”“零跑腿”為標(biāo)志，面向高層次人才推行“一對(duì)一”服務(wù)模式，為高層次人才提供全方位、全過(guò)程服務(wù)，確保各類(lèi)高層次人才應(yīng)享有的政策、待遇、服務(wù)落實(shí)到位。

3）建議建立高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)。例如，濟(jì)南市打造人才電子信用檔案平臺(tái)，匯集了人才基礎(chǔ)信息、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等信息，繪制人才成長(zhǎng)“畫(huà)像”，通過(guò)數(shù)據(jù)化、智能化、信息化的手段，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)的體系化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化。

4.4 進(jìn)一步突出南京自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界正處于新科技革命的前夜，各國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度前所未有。人才，特別是高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成為一個(gè)國(guó)家的稀缺資源。從國(guó)內(nèi)同類(lèi)城市看，深圳市、杭州市、蘇州市等眾多城市紛紛出臺(tái)了高端人才的引育政策和優(yōu)惠政策，城市之間的“搶人”大戰(zhàn)異常激烈。人才引進(jìn)是一個(gè)城市與人才之間雙向選擇的過(guò)程，與其他城市相比，南京市如何突出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如何展現(xiàn)自身與其他城市的不同，這是必須思考的問(wèn)題。否則，在高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才面對(duì)各個(gè)城市發(fā)來(lái)的邀請(qǐng)函時(shí)，南京市對(duì)他來(lái)說(shuō)就缺乏足夠的吸引力。

南京市的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就在于高校眾多，高校的科技實(shí)力和人力資源十分雄厚。因此，南京市一定要牢牢抓住這一優(yōu)勢(shì)，充分利用高校的科技資源，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建議加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加速推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才匯聚。例如，通過(guò)政府立項(xiàng)，形成一批產(chǎn)學(xué)研示范項(xiàng)目；制定政策措施調(diào)動(dòng)高校科研人員積極性；出臺(tái)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，調(diào)動(dòng)各類(lèi)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，刺激企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求；建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為南京市高校和企業(yè)的合作夯實(shí)基礎(chǔ)，讓資金、人才、技術(shù)可以在高校和企業(yè)之間順暢的流通。