山西省青年科技人才支持培養(yǎng)面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

張淑芳，薛 偉

（山西省科技情報(bào)與戰(zhàn)略研究中心，山西 太原 030001）

青年科技人才既是科技創(chuàng)新的主力軍，又是未來(lái)科技隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要人力資源，也是決定國(guó)家未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵資源。因此，本文主要以山西省青年科技人才支持培養(yǎng)方面存在的問(wèn)題為基礎(chǔ)，通過(guò)摸清青年科技人才資源現(xiàn)狀，深入分析目前在培養(yǎng)和支持青年科技人才方面存在的主要問(wèn)題，從而提出有針對(duì)性的具體對(duì)策，來(lái)助力山西省青年科技人才的良性發(fā)展。

1 青年科技人才的概念及特點(diǎn)

青年科技人才指掌握專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的人才，范圍涉及廣泛，主要活躍于創(chuàng)造性較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)頭人，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)者[1]。我國(guó)大部分區(qū)域及組織實(shí)施的青年科技人才引育計(jì)劃都將青年科技人才年齡劃定在40 歲以下，接受過(guò)良好的教育和學(xué)術(shù)訓(xùn)練，具有較為突出的創(chuàng)新能力和科學(xué)研究潛力的科技人才。青年科技人才通常有4 個(gè)特點(diǎn)[2]。一是專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，具有廣博的知識(shí)。教育背景良好，擁有較強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)研究的實(shí)踐能力。二是創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈。從當(dāng)前社會(huì)實(shí)際個(gè)人成長(zhǎng)需要看，社會(huì)對(duì)人才的創(chuàng)新需求也決定著青年科技人才需要有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意愿和自驅(qū)力。三是思維方式活躍。開(kāi)放多元的社會(huì)環(huán)境及個(gè)人追求人性的自由和個(gè)性的發(fā)揮決定了青年科技人才思維方式要開(kāi)放活躍。四是創(chuàng)新潛力突出。接受過(guò)良好的高等教育和學(xué)術(shù)訓(xùn)練，具備正確的研究方法和豐富的知識(shí)儲(chǔ)備，創(chuàng)新潛力巨大。

2 山西省青年科技人才資源的現(xiàn)狀

山西省青年科技人才主要集中在各類企業(yè)、高等院校、科研院所（中心），其中分布在企業(yè)的青年科技人才數(shù)量最多，在高等院校青年科技人才密集度最高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年山西省R&D 人員數(shù)量約10 萬(wàn)人，折合全時(shí)工作當(dāng)量5.7 萬(wàn)人/年，占全省人口的比重約為0.29%，比重在近些年有較為顯著的提升，每萬(wàn)人擁有R&D 人員約29 人。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017 年人口抽樣調(diào)查中20—39 歲的青年占20—59 歲工作年齡段50.4%，以下數(shù)據(jù)以此比例進(jìn)行推算，2021 年，山西共有青年科技人才（R&D 人員）約5.05 萬(wàn)人，其中科研機(jī)構(gòu)0.22 萬(wàn)人，高校1.37 萬(wàn)人，企業(yè)3.46 萬(wàn)人。

3 山西省青年科技人才支持培養(yǎng)面臨的主要問(wèn)題

3.1 青年科技人才自身存在不足

1）青年科技人員缺乏科研工作經(jīng)驗(yàn)。多數(shù)青年科技人才由于工作時(shí)間短，獨(dú)立開(kāi)展科研能力還不是很強(qiáng)，有的還處于工作的適應(yīng)期，比較缺乏研究科研項(xiàng)目的能力和經(jīng)驗(yàn)，在工作中較難獲得支持和幫助。另外，多數(shù)青年科技人才對(duì)于學(xué)科定位與研究具有一定的盲目性。

山西省大多數(shù)國(guó)企和事業(yè)單位的青年科技人員偏向于在工作中找難度小、科技含量少、干起來(lái)相對(duì)輕松和容易掌握的工作，缺乏迎難而上的精神和敢于承擔(dān)大型項(xiàng)目工作的能力與魄力，不注重在工作實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，因此遇到大型科研項(xiàng)目時(shí)，知識(shí)面窄和缺少經(jīng)驗(yàn)支撐就限制了他們的進(jìn)步。

2）青年科技人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠豐富，科研訓(xùn)練不足。青年科技人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，往往只對(duì)自己所學(xué)專業(yè)及從事的某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)掌握程度還比較好，對(duì)其他相關(guān)方面的知識(shí)結(jié)構(gòu)欠缺，對(duì)科技前沿領(lǐng)域（大數(shù)據(jù)、新材料、新技術(shù)等）學(xué)習(xí)掌握不夠，平臺(tái)和眼界受局限，很難站在科研前端思考和分析問(wèn)題。此外，很多青年科技人才科研訓(xùn)練不足，參與項(xiàng)目少，遇到問(wèn)題自己難以有效解決。

3）青年科技人員專業(yè)素養(yǎng)和獨(dú)立研究能力不足。不少青年科技人才不具備獨(dú)立創(chuàng)新能力，在科研工作中處于被動(dòng)地位，只從事解決技術(shù)問(wèn)題的工作，很少有獨(dú)立研究方面的能力，存在科研工作進(jìn)取心不足的問(wèn)題。但也有人認(rèn)為青年科技人才學(xué)習(xí)投入不足、鉆研精神不夠，科研項(xiàng)目能力欠缺是引起其創(chuàng)新素養(yǎng)低的原因。部分科技青年都喜歡從事管理工作，而無(wú)心去鉆研科研和技術(shù)[3]。

4）青年科技人員自我價(jià)值認(rèn)同感低。青年科技人才作為高學(xué)歷、高智商人才，在現(xiàn)行行政事業(yè)單位也包括國(guó)企單位的收入分配體制下，普遍認(rèn)為個(gè)人得到與個(gè)人付出的預(yù)期收入差距較大，與北京、上海、廣州、深圳、江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大，因此導(dǎo)致自我價(jià)值認(rèn)同感低。

5）青年科技人員為科研奉獻(xiàn)精神不足。當(dāng)前普遍存在生活壓力大的問(wèn)題，正處在生育、養(yǎng)老、住房、子女上學(xué)等對(duì)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)要求集中的交叉時(shí)期，而工作中也面臨著科研業(yè)務(wù)考核和同行之間的競(jìng)爭(zhēng)。在生活和工作雙重壓力下，難免存在急功近利的心態(tài)和行為，容易被誘發(fā)學(xué)術(shù)浮躁和造假，這些因素一方面影響其學(xué)術(shù)水平能力的提升，另一方面也消磨了科技人員奉獻(xiàn)科研的精神。

3.2 青年科技人才存在一定的流失

根據(jù)研究了解，山西省青年科技人才流失較為嚴(yán)重，不僅是企業(yè)的青年科技人才流失較為明顯，向來(lái)穩(wěn)定的科研院所和國(guó)有企業(yè)及省屬企業(yè)也存在一定程度的流失情況，流向了各地公務(wù)員、高校、外資公司等，主要集中在北上廣等一線發(fā)達(dá)城市或發(fā)達(dá)省份。人員的流失造成山西省部分專業(yè)方向的學(xué)術(shù)人才年齡偏大，缺少了新鮮血液，而有些專業(yè)科技人才又年齡偏小，缺乏有經(jīng)驗(yàn)的前輩帶領(lǐng)指導(dǎo)[4]。造成青年科技人才流失的情況表現(xiàn)有以下4 個(gè)方面。

1）青年科技人才的價(jià)值觀發(fā)生變化引起的流失。當(dāng)前快節(jié)奏的社會(huì)生活，使得青年科技人才面臨的工作壓力和生活壓力都較以往大了許多，從而使他們?nèi)松^、價(jià)值觀受到實(shí)際困難的影響發(fā)生了變化，這也使部分青年過(guò)多把精力放到物質(zhì)和金錢上，重得到輕付出，當(dāng)短時(shí)間內(nèi)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益得不到滿足時(shí)便會(huì)選擇離職。

2）用人單位管理制度不完善引起的流失。有些單位條條框框太多，又缺乏自主權(quán)，造成優(yōu)秀科研人員進(jìn)不來(lái)。待遇低、平臺(tái)小，事業(yè)發(fā)展空間小，造成一些能力強(qiáng)、目標(biāo)遠(yuǎn)大的本土人才留不住。特別是科研、教育、醫(yī)療領(lǐng)域的高層次人才也存在流失現(xiàn)象，造成人才不足與人才浪費(fèi)并存。

3）山西省科研人員薪酬待遇低引起的流失。從全國(guó)來(lái)看，山西省整體的個(gè)人薪酬水平包括科技人才的薪酬待遇在全國(guó)一直處于較低的位次。太原市入職的起點(diǎn)工資低，發(fā)展空間不足，一些青年高技術(shù)人才常被經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、待遇高的城市吸引走。以剛畢業(yè)的大學(xué)生、碩士研究生為例，這是國(guó)家各行各業(yè)最大的人才基礎(chǔ)當(dāng)量。在校園招聘平臺(tái)梧桐果發(fā)布的《2018 全國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生薪資報(bào)告》中，太原市大學(xué)畢業(yè)生平均薪金在列出的全國(guó)36 個(gè)城市中排名第31 位，僅比西部的烏魯木齊、蘭州、東北的長(zhǎng)春、哈爾濱和沈陽(yáng)略高，與北京相差近3 000 元。畢業(yè)大學(xué)生年齡一般都處于20～30 歲之間，面臨許多實(shí)際的經(jīng)濟(jì)壓力，如，個(gè)人的生活需求、結(jié)婚房子，特別一些來(lái)自貧困地區(qū)孩子，還肩負(fù)著贍養(yǎng)家庭的責(zé)任等。因此，個(gè)人薪酬水平的高低在人才流動(dòng)中占據(jù)著非常大的比重，青年科技人才的低薪酬也是引起山西省人才流失很重要的原因之一。另外不少科研院所甚至國(guó)有企業(yè)科技人員的薪資是按照國(guó)家企事業(yè)單位的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，整體收入待遇與外省同行業(yè)相比，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，這也導(dǎo)致科研單位在薪資方面的吸引力減弱，另外也存在不能多勞多得，難以按照實(shí)際工作成果和業(yè)績(jī)給予匹配的獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)，這也在一定程度上造成了一部分青年科技人才的流失。

4）單位制度的變革引起的人才流失。近年來(lái)，山西省企事業(yè)單位，尤其是科研院所改革力度逐步加大，涉及全省各行各業(yè)，有不少單位改革的直接結(jié)果是部分科研單位轉(zhuǎn)制成為自收自支的企業(yè)，科研人員需要自己去找項(xiàng)目拉業(yè)務(wù)才能保證單位的正常運(yùn)作和科研人員的工資發(fā)放，這也使得不少青年科研人員壓力倍增，從而導(dǎo)致離職另謀出路。還有的是因?yàn)樾袠I(yè)的特殊性，比如山西省農(nóng)科院的青年科技人才，由于工作環(huán)境在田間地頭，條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，需要長(zhǎng)期出差，再加上農(nóng)業(yè)研究的生育周期較長(zhǎng)，受到自然環(huán)境條件的制約性較大，很難在短期有顯著的科技成果，這在一定程度上不能滿足農(nóng)業(yè)科技人員自認(rèn)為個(gè)人付出和收益不匹配的個(gè)人價(jià)值，也導(dǎo)致了人才流失。

3.3 青年科技人才存在浪費(fèi)現(xiàn)象

盡管大部分青年科技人才的能力能得到有效發(fā)揮，但青年科技人才資源閑置現(xiàn)象依然普遍存在。青年科技人才在從事工作初期，客觀上確實(shí)存在科研成果和工作經(jīng)歷的缺乏，難以申請(qǐng)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，存在著不能人盡其才的問(wèn)題，造成在實(shí)際科研工作中可以發(fā)揮的空間不是很大[5]。主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

1）青年科技人才招聘和實(shí)際使用不匹配?？傮w而言，山西省科技發(fā)展水平在全國(guó)并不是很高，受有些政策要求限制、用人單位領(lǐng)導(dǎo)人才觀念等因素的影響，很多單位在人員招聘和任用中不能實(shí)事求是、因才適用，而是設(shè)置過(guò)高的門檻和準(zhǔn)入條件。但在人員招錄后所從事的工作與其專業(yè)知識(shí)、學(xué)歷水平不相符合不相稱，導(dǎo)致用人單位沒(méi)有用到想要的專業(yè)人才，科技人才也沒(méi)有發(fā)揮其本身科研實(shí)力。一方面，單位增加了人才引進(jìn)成本而沒(méi)有發(fā)揮其實(shí)際效能；另一方面，引進(jìn)的人才被閑置，成了擺設(shè)，無(wú)法體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

2）崗位設(shè)置不科學(xué)，員工權(quán)責(zé)不清。一些單位因缺乏科學(xué)劃分工作職位的意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，隨意設(shè)崗定編，甚至還存在一些因人設(shè)崗，致使在崗人才的本職工作權(quán)責(zé)不清，難以放手展開(kāi)工作。許多單位往往都是先引進(jìn)人才，后安排具體工作，并且許多人都被安排到了專業(yè)不對(duì)口的崗位上。

3）部分單位以人為本觀念薄弱，缺乏人才培養(yǎng)意識(shí)。不少單位存在一味要求人去適應(yīng)工作，而忽視了與人密不可分的情感、興趣和物質(zhì)的需求及現(xiàn)實(shí)困難，這就容易造成青年科技人才很難最大限度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性鉆研科研，會(huì)滋生大材小用、小材大用等問(wèn)題。這些因素的存在也導(dǎo)致少數(shù)青年科技人才雖然還在工作崗位，但不安心本職科研工作，有的為了職稱評(píng)審或者晉升職位而把主要精力放在考試、寫論文或搞人際關(guān)系上；更有個(gè)別人在外搞一些兼職，沒(méi)把精力放在科研生產(chǎn)，極大地降低了青年科技人才的使用效率，造成了人才浪費(fèi)。

3.4 青年科技人才支持培養(yǎng)機(jī)制存在不足

要想讓山西省青年科技人才實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)，就需要在兩個(gè)方面下功夫，一是幫助青年科技人才實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)發(fā)展路線，促進(jìn)個(gè)人的科技研究；二是完善青年科技人才從事科研活動(dòng)的外部環(huán)境，既要符合青年科技人才各個(gè)階段的研究特征，又要順應(yīng)科研工作的要求。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，山西省青年科技人才普遍存在著研究經(jīng)費(fèi)不足、缺少研究機(jī)會(huì)、科研評(píng)價(jià)方式不靈活、保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。

1）科研經(jīng)費(fèi)不足。由于青年科技人才從事工作時(shí)間短，科研活動(dòng)范圍小，科研合作伙伴層次不高，以致較難得到一些好的合作機(jī)會(huì)和科研項(xiàng)目。

近些年不論是高校還是企事業(yè)單位，科技經(jīng)費(fèi)隨著全省科技水平的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，但與全國(guó)相比，山西省仍處于比較弱勢(shì)的地位?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源主要來(lái)自政府撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第二種是企事業(yè)單位內(nèi)部提供的科研經(jīng)費(fèi)。通常高校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自科技成果轉(zhuǎn)讓或者產(chǎn)學(xué)研結(jié)合產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)。青年科技人才剛走上科研崗位需要充足的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)支持其開(kāi)展各項(xiàng)工作，但是實(shí)際獲得的經(jīng)費(fèi)支持遠(yuǎn)沒(méi)有希望的那樣充足。

2）評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)?？己撕驮u(píng)價(jià)機(jī)制比較單一，科研單位對(duì)科技人才的考核主要集中在論文發(fā)表數(shù)量、科技的創(chuàng)新、產(chǎn)品的研發(fā)專利、科技成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、獲批的國(guó)家或省部級(jí)課題等指標(biāo)，不同崗位的科技人才在評(píng)職稱時(shí)都是以文章、獎(jiǎng)勵(lì)等為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。考核評(píng)價(jià)的不合理性使得青年科技人才不能單純地專注科研項(xiàng)目研究本身，削弱科研的注意力，專注度不高。

3）青年科技人才激勵(lì)機(jī)制不健全。多元的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，提高科研成果轉(zhuǎn)化率和創(chuàng)新水平。完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制和健全人才培養(yǎng)辦法，營(yíng)造適合青年科技人才的成長(zhǎng)環(huán)境，全省上下?tīng)I(yíng)造積極向上的創(chuàng)新氛圍是我省科研單位的職責(zé)和使命。

現(xiàn)階段，山西省整體對(duì)青年科技人才的激勵(lì)機(jī)制仍然不太健全。一是激勵(lì)方式比較單一。提高工資和獎(jiǎng)金等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)疑對(duì)青年科技人才的成長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是很重要，但對(duì)于具有較高價(jià)值追求的科技人才來(lái)說(shuō)，物質(zhì)的激勵(lì)在一定程度是滿足了其對(duì)生活壓力的緩解，但是不能給他們帶來(lái)太多的榮譽(yù)感和成就感。隨著工作的變化和科研項(xiàng)目研究持續(xù)深入，青年科技人才關(guān)注的不再是外在的財(cái)富，而是自身長(zhǎng)期的發(fā)展，包括申請(qǐng)到更有意義的項(xiàng)目和職業(yè)通道的暢通，因此單一的激勵(lì)方式會(huì)容易失去效果[6]。二是人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善。絕大部分的企事業(yè)單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)歷、發(fā)表的文章、參與的課題項(xiàng)目這些可以量化的指標(biāo)，而忽視了青年科技人才的業(yè)績(jī)、潛力、科研經(jīng)驗(yàn)和貢獻(xiàn)等與科研相關(guān)性更強(qiáng)的因素，當(dāng)然這些難以量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)在設(shè)立時(shí)需要更加謹(jǐn)慎。三是激勵(lì)存在一定的平均主義。即便在實(shí)施多種分配形式的大背景下，仍然存在一部分單位尤其是體制內(nèi)的科研院所受傳統(tǒng)分配制度的影響而變成激勵(lì)的平均主義，有時(shí)就算科研院所對(duì)科技人員的激勵(lì)分配有所差距，通常差距也是很小的，而按職稱和資歷分配的情況依然較為普遍，青年科技人才在這方面的激勵(lì)會(huì)受到影響。四是科研活動(dòng)氛圍不足，產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)沒(méi)有建立或沒(méi)有發(fā)揮作用。青年科技人才在搞研究初期尤其需要老同志的傳幫帶，這種老帶新的氛圍還不夠濃厚，另外科研只有與實(shí)踐緊密聯(lián)系才能落地才有意義。目前，企業(yè)、高校、科研院所的合作雖然已有開(kāi)端，但是聯(lián)系并不緊密，因此需要搭建起有效的平臺(tái)讓科研工作有方法，科研項(xiàng)目能落地，青年科技人才才能學(xué)有所用。

4 提升山西省青年科技人才支持培養(yǎng)的對(duì)策建議

1）持續(xù)健全貫徹落實(shí)全省各項(xiàng)人才政策，做到把青年人才聚起來(lái)。鼓勵(lì)各高校尤其省屬高校畢業(yè)生留在省內(nèi)，吸引晉籍在外深造青年科技人才學(xué)成回晉，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流青年科技人才來(lái)晉，并在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才安居、家屬安置和子女入學(xué)等方面提供服務(wù)，逐步培育壯大青年科技人才群體規(guī)模。

2）搭建創(chuàng)新事業(yè)平臺(tái)，把青年人才用起來(lái)鼓勵(lì)青年科技人員主持科研項(xiàng)目，簡(jiǎn)化山西省項(xiàng)目申報(bào)流程，建立靈活評(píng)價(jià)機(jī)制，合理設(shè)置評(píng)價(jià)周期來(lái)穩(wěn)定青年科技人才隊(duì)伍。加大對(duì)青年科技人才支持培養(yǎng)力度，優(yōu)化省級(jí)人才工程項(xiàng)目，形成定位準(zhǔn)確、層次明晰、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才工程項(xiàng)目體系。

3）完善青年科技人才長(zhǎng)期培養(yǎng)機(jī)制使青年科技人才活起來(lái)。支持青年科技拔尖人才參與創(chuàng)新決策，邀請(qǐng)優(yōu)秀青年科技人才加入科技專家智庫(kù)，讓青年科技人才獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策參與到區(qū)域性科技規(guī)劃指南編制等，暢通青年科技人才創(chuàng)新需求與科技資源配置的對(duì)接渠道。聘請(qǐng)優(yōu)秀青年科技人才參與省市科技項(xiàng)目評(píng)審、論證和驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作，使青年科技人才活起來(lái)。