改善交通環(huán)境治堵更有“數(shù)”

文｜本刊記者 李佳芯 圖｜由受訪者提供

時(shí)下，人們?cè)絹?lái)越深刻地感受到智慧交通帶來(lái)的方便和快捷：隨時(shí)了解、動(dòng)態(tài)掌握交通擁堵等信息，通過(guò)手機(jī)App 選擇最優(yōu)行駛路線等。《數(shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出交通要全方位向“數(shù)”融合。在此背景下，面對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增加和日漸增大的出行壓力，緩解道路交通擁堵，改善通行環(huán)境，讓群眾出行更有獲得感，仍是當(dāng)前重要課題之一。為此，本刊記者采訪了長(zhǎng)期從事城市綜合交通系統(tǒng)理論與技術(shù)領(lǐng)域科研工作的北京交通大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師姚恩建。

本刊記者

您認(rèn)為，導(dǎo)致城市交通擁堵的因素有哪些？如何有效治理？

姚恩建：交通擁堵問(wèn)題本質(zhì)上源于交通需求與供給之間的矛盾。在需求端，一是機(jī)動(dòng)車保有量及使用率迅速增加，導(dǎo)致城市道路交通出行需求持續(xù)增加；二是出行需求在空間上過(guò)度分離，在時(shí)間上則過(guò)度聚集。在供給端，一是斷頭路、不當(dāng)?shù)某鋈肟诘鹊缆坊A(chǔ)設(shè)施以及不合理的交通組織等限制了路網(wǎng)的承載能力；二是城市公共交通站點(diǎn)覆蓋率不足、運(yùn)營(yíng)組織模式單一，與軌道交通站點(diǎn)間換乘銜接仍有待提高，導(dǎo)致整個(gè)公共交通的分擔(dān)率還不夠理想；三是多模式公共交通一體化出行服務(wù)的水平尚待提升，也影響了乘客的出行體驗(yàn)。

治理交通擁堵的本質(zhì)是緩解需求與供給的沖突。在需求端，一是通過(guò)政策調(diào)控，減少機(jī)動(dòng)車保有量與使用，引導(dǎo)綠色出行；二是優(yōu)化用地布局，打造功能綜合、配套設(shè)施完善、交通出行便利的職住聚集體來(lái)推動(dòng)城市職住平衡；鼓勵(lì)錯(cuò)峰出行，以緩解出行需求在時(shí)間上的過(guò)度聚集。在供給端，一是聚焦交通擁堵點(diǎn)癥結(jié)，通過(guò)打通斷頭路、優(yōu)化路口、完善交通設(shè)施等手段，將“堵心路”變“舒心路”；二是推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以軌道交通為骨架、地面公交為支撐的有序銜接、分工明確、相互補(bǔ)充的現(xiàn)代一體化多模式公共交通網(wǎng)絡(luò)，輔以靈活的運(yùn)營(yíng)組織及科學(xué)的政策支持，滿足群眾多樣化的出行需求；三是數(shù)智賦能，優(yōu)化道路交通管理與控制，推進(jìn)交通信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、交通信號(hào)智能控制，提升實(shí)時(shí)路況查詢、出行路徑動(dòng)態(tài)規(guī)劃、公共交通實(shí)時(shí)擁擠度查詢等出行信息服務(wù)能力，改善群眾出行體驗(yàn)。

本刊記者

當(dāng)前，各地公安交通管理部門以“小切口+微改造”的形式治理交通擁堵。您如何看待？

姚恩建：治理交通擁堵并非只能通過(guò)擴(kuò)路拆遷、大興基建等大動(dòng)作，也可以從“小切口”入手，為交通擁堵“疏經(jīng)通絡(luò)、活血化瘀”。

首先，找準(zhǔn)“小切口”，撬動(dòng)“大成效”。一方面，相關(guān)部門應(yīng)問(wèn)需于民，獲悉交通堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“一路一對(duì)策”“一點(diǎn)一方案”，及時(shí)疏堵。因此，亟需打通公眾與管理部門之間的溝通渠道，廣收民意，及時(shí)反饋。另一方面，相關(guān)部門要常態(tài)性收集交通數(shù)據(jù)，主動(dòng)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)定位交通擁堵瓶頸，高效判別交通擁堵時(shí)段，多角度分析擁堵成因，加強(qiáng)對(duì)常發(fā)性擁堵區(qū)域的日常管理，提升對(duì)偶發(fā)性擁堵區(qū)域的響應(yīng)效率，制定對(duì)潛在性擁堵區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

其次，實(shí)施“微改造”，引領(lǐng)“精提升”?！拔⒏脑臁笔侵羔槍?duì)交通治堵中的“小切口”，實(shí)施精準(zhǔn)化管理，制定精細(xì)化方案，由點(diǎn)帶線、由線通面，充分挖掘道路交通潛力，提升交通系統(tǒng)整體效能。一方面，通過(guò)優(yōu)化交通信號(hào)、路口改造及車道優(yōu)化等措施，提升道路通行能力和服務(wù)水平；另一方面，通過(guò)完善交通設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)線等措施，規(guī)范車輛行為，均衡交通時(shí)空分布。另外，充分發(fā)揮信息技術(shù)在交通治堵中的作用，促使公安交通管理部門準(zhǔn)確評(píng)估交通狀況，及時(shí)向公眾推送交通擁堵點(diǎn)位信息及推薦出行方案。

目前，各地采取的“小切口+微改造”模式，在一定程度上能夠順應(yīng)各地不同的交通治堵需求，在短期內(nèi)以較小的成本緩解交通擁堵。但這種模式本質(zhì)上仍屬于“精準(zhǔn)治標(biāo)”，若擁堵程度較為嚴(yán)重時(shí)，其效果會(huì)大打折扣。因此，要真正實(shí)現(xiàn)交通治堵的目標(biāo)，仍需“源頭治本”與“精準(zhǔn)治標(biāo)”有機(jī)結(jié)合。

本刊記者

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能交通管理系統(tǒng)為緩解交通擁堵提供了新思路。對(duì)此，您有哪些建議？

姚恩建：智能交通管理系統(tǒng)作為對(duì)城市交通系統(tǒng)進(jìn)行感知、分析、調(diào)控、評(píng)估等的重要手段，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展， 近年來(lái)發(fā)展迅速，也推動(dòng)了交通擁堵治理的變革與創(chuàng)新。比如，在交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)和感知方面，采集交通流量、交通密度等數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別交通事件，實(shí)時(shí)把握交通運(yùn)行狀態(tài)。在交通管控方面，通過(guò)整合多源交通數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)計(jì)算城市、地區(qū)路網(wǎng)的交通狀況，實(shí)現(xiàn)交通信號(hào)優(yōu)化和綠波動(dòng)態(tài)控制。

但在交通數(shù)據(jù)采集和匯聚方面，由于全域、全量、全時(shí)的城市交通感知體系尚未建成，數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛且沒(méi)有系統(tǒng)性規(guī)劃，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集類型、覆蓋范圍、更新頻率等方面存在不足。建議加強(qiáng)系統(tǒng)性規(guī)劃，促進(jìn)智能交通建設(shè)的數(shù)據(jù)采集由碎片化向一體化方向發(fā)展，并加強(qiáng)高新技術(shù)在交通感知和數(shù)據(jù)采集中的應(yīng)用。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)在智能交通管理領(lǐng)域的應(yīng)用，大都在交通特征提取、交通狀態(tài)感知及交通態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)等環(huán)節(jié)，而對(duì)交通現(xiàn)象發(fā)生的因果關(guān)系分析不足。今后需強(qiáng)化交通系統(tǒng)方法與大數(shù)據(jù)方法的融合與機(jī)理的剖析，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的決策性應(yīng)用，如交通出行決策輔助、交通管控決策輔助等。

此外，隨著數(shù)據(jù)資源的大量匯聚、整合共享，延伸出了一系列數(shù)據(jù)安全相關(guān)問(wèn)題。建議構(gòu)建更開(kāi)放的信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，結(jié)合交通管理業(yè)務(wù)需求，拓展交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通全面、實(shí)時(shí)的感知、認(rèn)知、預(yù)測(cè)、優(yōu)化、指揮和控制。同時(shí)，構(gòu)建穩(wěn)定完善的大數(shù)據(jù)安全保障體系，建立信息公開(kāi)制度和個(gè)人信息保護(hù)制度來(lái)規(guī)范交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用行為，保護(hù)個(gè)人隱私與數(shù)據(jù)安全。