執(zhí)法記錄儀在交警執(zhí)勤執(zhí)法中的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用分析

文｜張偉

執(zhí)法記錄儀對于規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，尊重和維護(hù)當(dāng)事人、交警及警務(wù)輔助人員的合法權(quán)益有著重要作用。2019 年，公安部交通管理局出臺了《交警系統(tǒng)執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》，明確要求交警在從事道路執(zhí)勤、交通事故處理、駕駛?cè)丝荚嚭蜋C(jī)動車查驗(yàn)等工作中，應(yīng)當(dāng)佩戴、使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像，并將使用情況納入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法質(zhì)量考核的重要內(nèi)容。但在實(shí)際工作中，由于部分一線交警對執(zhí)法記錄儀重要性認(rèn)識和使用技術(shù)研究不足，存在使用不規(guī)范、使用無重點(diǎn)等問題，以致沒有較好地發(fā)揮執(zhí)法記錄儀規(guī)范執(zhí)法、保護(hù)執(zhí)法者與相對人權(quán)益的作用。筆者結(jié)合工作實(shí)際，分析執(zhí)法記錄儀在當(dāng)前交警執(zhí)勤執(zhí)法中的作用和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中存在的問題，探討執(zhí)法記錄儀使用技戰(zhàn)術(shù)，并對進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法記錄儀效能和提升交警執(zhí)法規(guī)范化水平進(jìn)行展望。

圖／巴雅爾

一、執(zhí)法記錄儀在交警執(zhí)勤執(zhí)法中的作用

（一）有助于強(qiáng)化交警工作責(zé)任心和專業(yè)能力。執(zhí)法記錄儀具備數(shù)碼照相、攝像、錄音等功能，可以全程記錄交警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中的言行舉止，客觀反映佩戴者的工作態(tài)度和工作能力，也可以有效警醒佩戴者對自己的言行負(fù)責(zé)，公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范或者執(zhí)法不文明的現(xiàn)象，有效杜絕違法違紀(jì)問題的發(fā)生。與此同時(shí)，執(zhí)法記錄儀有效促進(jìn)了佩戴者用客觀、中立、合法的言行處理問題的習(xí)慣養(yǎng)成，進(jìn)而提高其理解、執(zhí)行法律法規(guī)及規(guī)范性文件的能力和水平。佩戴者所在單位也可以通過審查視頻，復(fù)盤執(zhí)法處置過程，形成正向激勵(lì)，并將這些音視頻資料用于培訓(xùn)新入職的交警和輔警。

（三）有助于維護(hù)交警合法權(quán)益。交警身處執(zhí)法一線，在執(zhí)勤執(zhí)法過程中會出現(xiàn)群眾不配合調(diào)查、不接受處罰，甚至毆打交警或惡意投訴等情況，交警可能會被要求應(yīng)對投訴或接受職能部門的審查。而經(jīng)過執(zhí)法記錄儀的現(xiàn)場取證，能夠公正、真實(shí)地再現(xiàn)執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場情況。特別是在一些復(fù)雜案件中，執(zhí)法記錄儀可以有效還原每一個(gè)辦案細(xì)節(jié)，而在裁量過程中，這些細(xì)節(jié)往往會起到?jīng)Q定性作用。因此，關(guān)鍵時(shí)刻出示真實(shí)、合法收集的音視頻資料對于交警、輔警維護(hù)自身合法權(quán)益至關(guān)重要。

（四）提高交警的風(fēng)險(xiǎn)決策能力。執(zhí)法記錄儀的存在，促使佩戴者在行動前要考慮行動失敗后可能承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。佩戴者會通過自我思考、查找資料、咨詢同事、請示上級、執(zhí)行預(yù)案等方式遏制非理性行為發(fā)生，從而提高風(fēng)險(xiǎn)決策的可行性，降低執(zhí)法成本和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。尤其在采取武力控制措施時(shí)，執(zhí)法記錄儀的存在會促使佩戴者保持清醒，并準(zhǔn)確記錄所采取武力措施的必要性和原因，依法采取最低傷害程度的武力等級措施。

（五）起到“減負(fù)增效”的作用。使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對相關(guān)程序進(jìn)行的錄音錄像可以替代部分法律文書，從而起到“減負(fù)增效”的目的。具體包括四種情況：1.快速辦理程序中以錄音錄像替代書面詢問筆錄。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十五條規(guī)定，對快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同案件類型，使用簡明扼要的格式詢問筆錄，盡量減少需要文字記錄的內(nèi)容。使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對詢問過程錄音錄像的，可以替代書面詢問筆錄，必要時(shí)，對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說明。2.檢查時(shí)的全程錄音錄像可以替代書面檢查筆錄?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第八十六條規(guī)定，檢查情況應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。檢查時(shí)的全程錄音錄像可以替代書面檢查筆錄，但應(yīng)當(dāng)對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說明。3.實(shí)施行政強(qiáng)制措施的全程錄音錄像替代現(xiàn)場筆錄?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第五十五條規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施的全程錄音錄像，已經(jīng)具備本條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的實(shí)質(zhì)要素的，可以替代書面現(xiàn)場筆錄，但應(yīng)當(dāng)對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時(shí)間段等作文字說明。4.當(dāng)場調(diào)解案件的現(xiàn)場錄音錄像可以替代調(diào)解協(xié)議書?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百七十八條第（三）款規(guī)定，對情節(jié)輕微、事實(shí)清楚、因果關(guān)系明確，不涉及醫(yī)療費(fèi)用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對醫(yī)療費(fèi)用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場調(diào)解并當(dāng)場履行的治安案件，可以當(dāng)場調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人基本情況、主要違法事實(shí)和協(xié)議內(nèi)容在現(xiàn)場錄音錄像中明確記錄的，不再制作調(diào)解協(xié)議書。

圖／巴雅爾

二、執(zhí)法記錄儀在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中存在的問題

執(zhí)法記錄儀的使用對提升交警職業(yè)化、規(guī)范化和專業(yè)化能力具有重要作用，但在實(shí)踐中仍具有一些明顯的缺陷。常見的問題有：

（一）鏡頭不會跟隨佩戴者的視線或需要進(jìn)行拍攝。執(zhí)法記錄儀的鏡頭和佩戴者眼睛關(guān)注的內(nèi)容并不同步，尤其無法識別到會引起佩戴者心理壓力的畫面。例如，面對違法行為人情緒失控時(shí)咄咄逼人的言行、慘烈血腥的交通事故現(xiàn)場等情形，佩戴者心理的變化會直接影響其下一步的言行，甚至?xí)霈F(xiàn)下意識的動作或不文明口頭禪。這就造成在回看音視頻資料時(shí)，從拍攝的畫面中只會看到佩戴者的某些不當(dāng)言行，而忽略造成該情況的客觀原因。

（二）視頻記錄速度不同于現(xiàn)實(shí)的速度。執(zhí)法記錄儀對佩戴者的穩(wěn)定性要求較高，當(dāng)佩戴者突然運(yùn)動時(shí)拍攝畫面可能會失真，丟失重要的細(xì)節(jié)。同時(shí)，人的識別、決策和反應(yīng)都需要時(shí)間，但這一過程往往無法體現(xiàn)在畫面里，也就導(dǎo)致畫面的邏輯性出現(xiàn)了斷裂，被誤認(rèn)為存在人為修改數(shù)據(jù)的情形。

（三）弱光下的拍攝可能會失真。雖然目前執(zhí)法記錄儀的弱光補(bǔ)償技術(shù)可以提高弱光環(huán)境下拍攝的視頻質(zhì)量，但也可能影響場景和運(yùn)動細(xì)節(jié)的識別。尤其體現(xiàn)在照明過渡環(huán)節(jié)，如突然從明亮變?yōu)榛璋祷蚍粗?，畫面可能會出現(xiàn)短暫的空白，也會被誤認(rèn)為存在人為修改數(shù)據(jù)的情形。

（四）拍攝者的衣物、肢體可能會遮擋拍攝。根據(jù)執(zhí)法記錄儀佩戴位置和拍攝角度，畫面可能會被佩戴者的衣物、肢體遮擋，導(dǎo)致錯(cuò)失關(guān)鍵畫面。執(zhí)法記錄儀放置在肩部和胸部中間都會存在這樣的問題。

定理 1.1 當(dāng)R0>1且c>c*時(shí),系統(tǒng)(1)存在滿足邊界條件(2)的行波解; 當(dāng)R0>1且0

（五）視頻記錄的畫面是二維的，易產(chǎn)生距離失真。因?yàn)閳?zhí)法記錄儀不能記錄景深，可能會在視覺上壓縮物體之間的距離，讓它們看起來比實(shí)際更近，進(jìn)而導(dǎo)致觀看者不能正確理解佩戴者面臨的威脅程度，對佩戴者接下來的執(zhí)法言行產(chǎn)生誤解。

（六）單臺執(zhí)法記錄儀難以反映事件全貌。在實(shí)戰(zhàn)中，有時(shí)一臺執(zhí)法記錄儀記錄的畫面從某個(gè)角度看似乎是違規(guī)行為，但從另一個(gè)角度看卻完全合理，這是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的執(zhí)法環(huán)境是三維的，而執(zhí)法記錄儀只記錄了環(huán)境的一部分。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，車載記錄儀可以作為一個(gè)很好的補(bǔ)充，以及警組內(nèi)的其他同事通過不同角度的站位，使不同執(zhí)法記錄儀之間拍攝的視頻互相銜接，可以有效解決這一問題。

（七）執(zhí)法記錄儀的拍攝內(nèi)容會受到人為因素的影響。執(zhí)法記錄儀的佩戴者可能因?yàn)楦鞣N原因，如缺乏經(jīng)驗(yàn)、疏于觀察等無法準(zhǔn)確記錄下真實(shí)畫面。例如，對某些重要證據(jù)的固定，需要拍攝細(xì)目照片或近距離視頻，這種情況下就需要佩戴者取下執(zhí)法記錄儀、手持拍攝并輔以動作解說。

（八）觀看執(zhí)法記錄儀的拍攝內(nèi)容無法取代溯源性調(diào)查。執(zhí)法記錄儀僅記錄了真相的一部分，無法還原群體的動態(tài)，無法完整、真實(shí)地反映事件的全貌，也會受到技術(shù)限制，導(dǎo)致畫面的客觀呈現(xiàn)出現(xiàn)問題，無法提供有效的推理依據(jù)。因此，追溯真相不能完全依賴執(zhí)法記錄儀的拍攝內(nèi)容，傳統(tǒng)的走訪調(diào)查手段仍然十分重要。

三、執(zhí)法記錄儀使用技戰(zhàn)術(shù)

執(zhí)法記錄儀是一個(gè)重要的執(zhí)法裝備，需要配套專業(yè)培訓(xùn)和指引性文件，讓管理者、佩戴者明白其利弊，并找到優(yōu)化方法。合理地使用相應(yīng)技戰(zhàn)術(shù)，有意識地記錄執(zhí)法關(guān)鍵信息，將會大幅提升音視頻資料的完整性和邏輯性，提升證據(jù)的有效性，進(jìn)而提高交警執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。

（一）有意識地記錄關(guān)鍵信息。關(guān)鍵信息包括佩戴者決策的過程、法律依據(jù)、有無替代方案等，尤其涉及強(qiáng)制措施的使用。如相關(guān)人的姓名、外貌特征、出生日期、電子郵件、住址和聯(lián)系方式等信息，或可能涉嫌違法或排除違法的信息，以及無法用視頻記錄的信息，如用語言描述現(xiàn)場的氣味、可疑的背景聲音、溫度等。

（二）使用語言要言簡意賅、清晰明了。執(zhí)法記錄儀拍攝的音視頻數(shù)據(jù)，既要保證佩戴者及同行能聽得懂，也要保證第三方能準(zhǔn)確理解。因此，佩戴者在執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)應(yīng)使用專業(yè)術(shù)語，減少暗語、口頭禪的使用，避免使用不文明用語。

（三）記錄關(guān)鍵信息要簡明扼要。執(zhí)法記錄儀采集的數(shù)據(jù)比較龐雜，最好分組錄入信息，如每個(gè)證人說了什么，執(zhí)法者采取了什么行動，收集了什么證據(jù)等。要做到這一點(diǎn)，就需要根據(jù)主題或類別分別錄入一個(gè)標(biāo)記符號。需要提醒的是，最好提前設(shè)計(jì)一些常見警情、事件、任務(wù)的情景錄入模板，這樣會使錄入的信息更合乎邏輯，也便于后期管理數(shù)據(jù)。

（四） 要客觀記錄。為保證證據(jù)收集和運(yùn)用的公正、客觀、中立，錄入時(shí)要盡量去情緒化，避免使用想象或帶有傾向性的語句。

（五）要記錄流程。在執(zhí)行某些專業(yè)任務(wù)時(shí)，可以把執(zhí)法記錄儀當(dāng)作旁觀者，全流程采用旁白的方式。

四、執(zhí)法記錄儀產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展走向

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、綜合調(diào)查手段的利用和規(guī)范化培訓(xùn)體系的構(gòu)建，執(zhí)法記錄儀在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用中存在的問題有望被逐步解決，從而不斷提升交警執(zhí)勤執(zhí)法效能。

圖／郭旭揚(yáng)

（一）數(shù)字化信息技術(shù)的應(yīng)用將大幅提升執(zhí)法記錄儀的科技化、智能化和系統(tǒng)化水平。例如，通過引入目標(biāo)跟蹤算法和人臉識別技術(shù)，執(zhí)法記錄儀能夠自動追蹤佩戴者的視線，并自動識別關(guān)鍵事件、人員和物品進(jìn)行拍攝。同時(shí)，設(shè)置附加攝像頭，全面記錄環(huán)境和佩戴者的行為；優(yōu)化記錄儀硬件配置和視頻處理算法，以提升對快速運(yùn)動和突發(fā)事件的適應(yīng)性，提高視頻錄制速度，減少失真的情況和遺失細(xì)節(jié)；通過改進(jìn)執(zhí)法記錄儀的弱光補(bǔ)償技術(shù)，以提高在暗光或明暗過渡環(huán)境下的視頻質(zhì)量；研發(fā)更適合執(zhí)法場景的輕便頭戴式或領(lǐng)夾式執(zhí)法記錄儀，可以有效減少衣物、肢體遮擋畫面的情況，提升續(xù)航能力。同時(shí)，通過合理的設(shè)計(jì)和調(diào)整來確保佩戴者的舒適感；引入深度感知技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，使執(zhí)法記錄儀能夠更準(zhǔn)確地記錄畫面的深度信息，以獲取3D 全景執(zhí)法畫面，減少距離失真，提供更真實(shí)的觀感。

（二）將執(zhí)法記錄儀與其他執(zhí)法裝備和技術(shù)相結(jié)合，可有效提高執(zhí)法效率。如可以將執(zhí)法記錄儀與車載記錄儀、無人機(jī)、路面監(jiān)控設(shè)備等設(shè)備同步感知，實(shí)現(xiàn)全方位、多角度的記錄；將執(zhí)法記錄儀與智能分析技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法數(shù)據(jù)的自動分析和處理。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)體系規(guī)范化建設(shè)。通過加強(qiáng)對執(zhí)法記錄儀使用規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)，確保執(zhí)法記錄儀的正確使用，減少由人為因素引起的記錄失誤。同時(shí)，研究制定更加科學(xué)合理的使用規(guī)范和流程，提高佩戴者的使用技能和意識，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

總之，隨著技術(shù)的進(jìn)步和法律法規(guī)及執(zhí)法指引的完善，執(zhí)法記錄儀將成為維護(hù)執(zhí)法公正、提升執(zhí)法水平、確保交警合法權(quán)益、加強(qiáng)社會安全和秩序維護(hù)的一件利器。