機動車注冊登記預查驗新模式研究

文圖｜苗澤霖 陳君

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，機動車保有量不斷增加，給交通管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。機動車注冊登記是管理和監(jiān)督機動車輛的重要手段，對于保障交通安全、維護交通秩序具有重要意義。公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所（以下簡稱車輛管理所）承擔著機動車注冊、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、注銷登記等公共服務(wù)職能。但在實際業(yè)務(wù)辦理工作中，還涉及小客車查驗、資料審查、牌證發(fā)放等多個環(huán)節(jié)，因此出現(xiàn)流程復雜、排隊較長等問題，導致滋生非法中介、群眾意見大等現(xiàn)象發(fā)生。

為更好地滿足群眾快捷辦事需求、服務(wù)汽車行業(yè)發(fā)展、履行公安交管職責，公安部持續(xù)推進機動車登記制度改革，進一步優(yōu)化車主購車上牌銜接，推出了由汽車企業(yè)在出廠時協(xié)助查驗小客車、與車輛管理所共享信息，車主購車后免予驗車、網(wǎng)上登記的新措施。本文基于《機動車登記規(guī)定》（公安部令164 號）和機動車查驗工作規(guī)程等文件，梳理了購車群眾、汽車企業(yè)、車輛管理所三方的需求，詳細介紹由汽車企業(yè)在出廠時協(xié)助查驗小客車，與車輛管理所共享信息，車主購車后免予驗車、網(wǎng)上登記的新措施，提出小客車生產(chǎn)、查驗、流通、銷售、上牌等流程優(yōu)化建議。

一、機動車注冊登記預查驗業(yè)務(wù)需求

（一）車輛管理所業(yè)務(wù)需求

機動車注冊登記業(yè)務(wù)量不斷增加，車輛管理所受限于場地和人員配置，面臨工作增加和人力不足的情況，無法做好各項業(yè)務(wù)流程銜接，并且大量的登記申請和資料審核耗時費力，可能導致辦理登記的速度較慢，給車主和相關(guān)企業(yè)帶來不便。機動車注冊登記過程中可能存在信息不準確或不完整的情況。車主提供的資料有時會存在錯誤或遺漏，導致登記信息的準確性受到影響，這也給車輛管理所帶來額外的工作量，需要進行核實和糾正，以確保登記信息的準確性和一致性。機動車注冊登記工作還需要與其他相關(guān)部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)與合作，進行信息共享和數(shù)據(jù)對接，以確保登記工作的順利進行。這需要加強各部門之間的溝通和合作，解決信息共享和數(shù)據(jù)交換的問題，提高登記工作的效率和準確性。

（二）群眾購車需求

機動車注冊登記是購車的必要程序，能夠確保車輛的合法性和安全性，為車主提供合法的行駛證和號牌，保障其合法權(quán)益。購車群眾只有完成注冊登記手續(xù)，車輛的所有權(quán)才能正式轉(zhuǎn)移到自己名下，可以防止車輛被他人非法占有或侵犯。但群眾在辦理機動車注冊登記時，往往會遇到排隊時間長等問題，這可能會延誤群眾使用車輛。機動車注冊登記還涉及一系列的手續(xù)和文件，購車群眾需要提供大量的資料和證明文件，部分購車群眾對于辦理車輛注冊登記的流程和要求不夠了解，導致提交的文件和材料不齊全或不符合要求，延誤了辦理時間，從而增加了購車群眾的工作量和時間成本，這也促使了非法中介和不法分子滋生，給車主帶來財產(chǎn)損失和安全風險。

（三）機動車生產(chǎn)銷售企業(yè)需求

機動車生產(chǎn)銷售企業(yè)需要配合機動車注冊登記工作，并提供相關(guān)的車輛信息和證明文件。但一些不法分子盜用車輛生產(chǎn)合格證、銷售流通等數(shù)據(jù)，以欺騙手段為走私、盜搶騙車輛申領(lǐng)機動車牌證，導致車主購車后無法正常登記，影響機動車企業(yè)品牌信譽。隨著信息化時代到來，機動車生產(chǎn)銷售企業(yè)為了提高品牌競爭力、更好促進汽車消費流通，紛紛推廣互聯(lián)網(wǎng)線上售車、群眾訂單式生產(chǎn)等新型售車模式，這種模式的落地應(yīng)用，同樣也需要公安交管部門予以配合，改變傳統(tǒng)驗車上牌流程。針對機動車注冊登記工作存在業(yè)務(wù)量大、手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、不法分子盜用信息等癥結(jié)，亟需公安機關(guān)交通管理部門優(yōu)化工作流程，推行新型牌證辦理模式，提高工作效率和質(zhì)量，減少車輛管理所一線查驗警力和窗口業(yè)務(wù)辦理人員，切實給基層減負，更好地服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

二、機動車注冊登記預查驗工作規(guī)程

針對上述新挑戰(zhàn)、新需求，公安部持續(xù)推進機動車登記制度改革，進一步優(yōu)化車主購車上牌銜接，在滿足我國道路交通管理實際需求的前提下，推出小客車生產(chǎn)企業(yè)在機動車出廠前進行車輛查驗，并將查驗信息與車輛管理所進行聯(lián)網(wǎng)共享，車主購車后免予驗車、網(wǎng)上登記的新措施，實現(xiàn)了“一站式”購車上牌的便利。

（一）機動車注冊登記預查驗整體概況

機動車注冊登記預查驗工作主要包括機動車生產(chǎn)企業(yè)預查驗信息采集共享、生產(chǎn)地車輛管理所抽查復核、機動車銷售企業(yè)數(shù)據(jù)采集共享和登記地車管所核發(fā)牌證四個階段。車輛的查驗信息和銷售流通信息實現(xiàn)和車輛管理所共享，車主可直接在網(wǎng)上提交資料、選擇號牌，牌證直接郵寄到家，既節(jié)約時間，又提升品牌車輛購車上牌體驗，為便企利企模式推廣提供支撐。具體流程如圖1 所示。

圖1 機動車注冊登記預查驗整體概況

（二）機動車制造階段數(shù)據(jù)采集共享

機動車制造階段的數(shù)據(jù)采集工作包括實車車輛識別代號的電子資料（VIN 電子資料、VIN 電子拓印膜）采集，可結(jié)合小客車制造工藝流程，在車架車輛識別代號打刻環(huán)節(jié)進行采集。如果車架車輛代號打刻工位無法滿足生產(chǎn)節(jié)拍，或車架車輛識別代號打刻后噴底漆，可以在適宜的工位進行后置VIN 電子資料的采集，生成1：1 電子拓印膜。此外，機動車標準照片組應(yīng)包括同一品牌型號、相同顏色、相同外觀的機動車，包括機動車標準照片、車輛右后方45°角照片2 張，面包車還需上傳乘客座椅布置照片。機動車查驗照片包括車輛識別代號電子拓印膜、車輛查驗時的左前方與右后方45°角照片。制作機動車標準照片時，應(yīng)從機動車生產(chǎn)企業(yè)上傳的機動車標準照片組或查驗照片中選擇。機動車生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)規(guī)范采集機動車查驗、生產(chǎn)溯源、車輛流通等信息，并按照公安部、工業(yè)和信息化部的要求，及時、準確、安全地上傳共享信息，包括共享合格證明紙張編號等機動車生產(chǎn)唯一性溯源信息。鼓勵機動車生產(chǎn)企業(yè)按“總部+基地”模式搭建主機廠預查驗系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)上報和查驗業(yè)務(wù)銜接。對于已進行預查驗的車輛，機動車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在合格證備注欄簽注“預查驗車型”，并可使用車身標注、網(wǎng)上信息共享等方式，告知預查驗信息。

（三）生產(chǎn)地車輛管理所進行抽查復核

車輛管理所負責組織實施機動車生產(chǎn)企業(yè)新車預查驗工作，并對查驗結(jié)果進行抽查復核。抽查復核的內(nèi)容包括車輛類型、型號、顏色、車輛識別代號、發(fā)動機號等查驗數(shù)據(jù)信息與相關(guān)資料憑證的一致性，車輛識別代號是否存在明顯的篡改嫌疑，車輛識別代號拓印膜或電子資料、車輛外觀標識照片是否符合規(guī)定。同時，還要核實查驗員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)，以及機動車查驗是否在規(guī)定的查驗工位進行。對于復核和抽查中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的情況，應(yīng)將相關(guān)信息錄入計算管理系統(tǒng)，并告知具體不符合規(guī)定的情況，要求機動車生產(chǎn)企業(yè)重新對機動車進行查驗。對于發(fā)現(xiàn)有盜搶騙和走私嫌疑等情況，應(yīng)啟動相應(yīng)的嫌疑情形調(diào)查程序。機動車生產(chǎn)地車輛管理所應(yīng)在預查驗后的2個工作日內(nèi)對預查驗信息進行抽查復核，抽查比例不少于5%。對于抽查復核中發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的情況，車輛管理所應(yīng)當通知機動車生產(chǎn)企業(yè)重新核對確認相應(yīng)工作日同一批次預查驗業(yè)務(wù)，并上傳相關(guān)信息。

（四）機動車銷售階段數(shù)據(jù)采集共享

機動車銷售階段的數(shù)據(jù)共享工作包括在預查驗小客車申請注冊登記時的機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票（注冊登記聯(lián)）、合格證等信息采集，并上傳至機動車生產(chǎn)企業(yè)，同時根據(jù)注冊登記地車輛管理所的要求提供其他相關(guān)信息。如果因加裝車頂行李架、換裝不同式樣的散熱器面罩、保險杠、輪轂等原因，導致實車外觀與機動車生產(chǎn)企業(yè)采集的機動車標準照片不一致，機動車銷售企業(yè)應(yīng)采集錄入機動車標準照片影像信息，并將其上傳至機動車生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)確認后再上傳至預查驗信息服務(wù)系統(tǒng)。機動車銷售企業(yè)還應(yīng)將機動車整車出廠合格證交給機動車所有人，并定期將機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票（注冊登記聯(lián)）轉(zhuǎn)交至登記地車輛管理所進行歸檔。機動車銷售企業(yè)還應(yīng)將機動車銷售終端數(shù)據(jù)、機動車所有人信息，通過機動車生產(chǎn)企業(yè)共享至車輛管理所。

（五）登記地車輛管理所核發(fā)牌證

登記地車輛管理所審核機動車預查驗信息、預登記信息和機動車所有人提交的申請資料。核對機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票信息與機動車生產(chǎn)企業(yè)提供的機動車銷售流通信息，進行查驗、銷售信息唯一性比對，并按照規(guī)定辦理機動車注冊登記。對機動車所有人通過車輛管理所業(yè)務(wù)網(wǎng)點申請小客車注冊登記，應(yīng)核查合格證是否簽注預查驗車型信息，在機動車預查驗有效期內(nèi)應(yīng)免予查驗機動車，制作申請表和機動車標準照片交申請人確認，審核機動車預查驗信息以及機動車所有人提交的身份證明，并按規(guī)定辦理登記。機動車登記地車輛管理所對預查驗的機動車辦理注冊登記的，按規(guī)定辦理登記業(yè)務(wù)，核發(fā)機動車登記證書、行駛證、號牌和檢驗合格標志，機動車所有人選擇郵寄方式領(lǐng)取機動車牌證的，宜一并郵寄送達。

三、機動車注冊登記預查驗工作的研究意義

（一）支撐公安交管“放管服”改革，促進汽車消費流通

為深化公安交管“放管服”改革提供支撐。機動車注冊登記預查驗工作規(guī)程明確了機動車生產(chǎn)企業(yè)預查驗車輛項目、方式方法和具體要求，實現(xiàn)車輛有關(guān)數(shù)據(jù)均由生產(chǎn)廠家采集提供，車主在汽車銷售網(wǎng)點購車后，無需再到車輛管理所提交登記手續(xù)、交驗機動車，以及適應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)線上售車、群眾訂單式生產(chǎn)等售車新模式，可以更好地促進汽車消費流通，節(jié)約群眾購車成本，有效預防中介、“黃牛”等違法行為，凈化營商環(huán)境。

（二）支撐公安機關(guān)打擊車輛違法犯罪

為公安機關(guān)打擊車輛違法犯罪提供支撐。通過對預查驗結(jié)果抽查和預查驗車輛唯一溯源、銷售流通等信息進行核對，實現(xiàn)了機動車生產(chǎn)、銷售、注冊登記全流程可追溯，從源頭防范入手，有效預防利用虛假資料、盜搶機動車騙領(lǐng)機動車牌證等行為，降低機動車管理業(yè)務(wù)的隱患風險，并且滿足工信、公安等部門聯(lián)合加強車輛一致性監(jiān)管、預防打擊非法車輛登記相關(guān)管理需求。

（三）降低公安交管行政成本，減輕基層負擔

為降低公安交管行政成本提供支撐。實現(xiàn)機動車生產(chǎn)企業(yè)預查驗業(yè)務(wù)辦理模式標準化、規(guī)范化，可以有效壓實生產(chǎn)、銷售企業(yè)的主體責任，促使機動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)協(xié)助登記查驗，可以大幅減少車輛管理所一線查驗警力和窗口業(yè)務(wù)辦理人員壓力，切實做到為基層減負，并且在履行保障道路交通安全的職責前提下，更好地服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（四）推動政企數(shù)字化協(xié)同，優(yōu)化企業(yè)成本

通過汽車企業(yè)和車輛管理部門間查驗工作的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑路”政企能效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)，促進汽車行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著機動車注冊登記預查驗的普及，電子拓印膜、標準照電子照片、電子合格證必然被廣泛應(yīng)用并逐步替換現(xiàn)有紙質(zhì)材料，節(jié)省機動車生產(chǎn)企業(yè)的材料費及綜合管理成本。

四、結(jié)論

綜上所述，機動車注冊登記預查驗新模式是《機動車登記規(guī)定》（公安部令第164 號）的準確實施重要技術(shù)保障，對機動車登記制度變革具有重要意義，打通了小客車生產(chǎn)、查驗、流通、銷售、上牌等環(huán)節(jié)，對于支撐公安交管“放管服”改革、打擊車輛違法犯罪、降低公安交管行政成本等方面具有重要意義，該新模式的實施將為汽車消費流通提供更便捷的服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)群眾便利、行業(yè)發(fā)展、管理規(guī)范的“三贏”效果。