科學(xué)組織 提升城市道路交叉口精細化治理水平

城市道路交叉口（以下簡稱路口）是城市道路交通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點，承擔(dān)道路車輛、行人流量匯集及方向轉(zhuǎn)換的功能，路口范圍內(nèi)瞬時流量集中、交織沖突點多、駕駛?cè)蝿?wù)復(fù)雜，是道路通行能力的瓶頸和事故多發(fā)區(qū)域。路口能否發(fā)揮應(yīng)有的功能直接決定了整條道路乃至城市路網(wǎng)的服務(wù)水平?？梢哉f，影響城市路網(wǎng)服務(wù)水平的最大因素在于路口，城市交通精細化治理的最大難點也在于路口。因此，對路口進行精細化設(shè)計、優(yōu)化和治理，并在有限的時間、空間內(nèi)合理設(shè)置交通管理設(shè)施、設(shè)備，科學(xué)劃分路口內(nèi)各種交通方式的通行權(quán)，是實現(xiàn)城市路網(wǎng)運行安全、有序、高效的必要舉措，也是進一步提升城市道路交通管理水平，做實、做精城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線規(guī)范化、交通組織精細化、交通信號燈控制智能化等基礎(chǔ)工作的重要載體。

為提升城市道路交通治理水平，以點帶面推進城市道路交通精細治理專業(yè)化能力的提檔升級，2022 年5 月，公安部交通管理局發(fā)布的《城市道路交叉口精細治理提升工作方案》中，從開展基礎(chǔ)摸排分析、規(guī)范完善設(shè)施設(shè)備、優(yōu)化交通管控方案、強化執(zhí)法管理評估四個方面提出了完善路口基礎(chǔ)臺賬、深化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、規(guī)范設(shè)置交通設(shè)施、完善路口智能設(shè)備、改善安全通行環(huán)境、合理優(yōu)化交通組織、精細信號控制策略等12 項具體要求。城市路口精細治理提升工作部署以來，全國各地公安交通管理部門共完成了25.6 萬個路口的基礎(chǔ)信息摸排，治理完成了5600 余個問題突出路口，重點打造了3200 余個精品樣板路口，總結(jié)推廣了400余個典型治理案例，取得了階段性成效。為進一步鞏固拓展城市路口精細治理工作成效，努力破解城市交通精細管理難題，2023 年4 月，公安部交通管理局發(fā)布了《深化城市道路交叉口精細治理工作方案》，決定在全國開展深化城市路口精細治理工作。該工作方案從健全完善路口基礎(chǔ)臺賬、分類確定路口治理策略、集中整治問題隱患路口、重點提升關(guān)鍵控制路口、創(chuàng)建打造精品樣板路口五個方面提出了合理劃分路口類別、建立路口問題清單、分類制定治理重點、改善路口通行環(huán)境、提高通行供給能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動信號控制、規(guī)范完善管理設(shè)施、設(shè)施設(shè)置人性化、設(shè)備應(yīng)用智能化、信息管理數(shù)字化等16 項具體要求。

路口精細化治理成效明顯

路口是實施交通管控、規(guī)范通行秩序、提高通行效率的重要著力點。近年來，針對路口排隊長度過長、交通秩序混亂、信號燈配時不合理、通行效率低、車輛或行人通行不便利等存在的諸多問題，各地公安交通管理部門圍繞交叉口渠化設(shè)計、交通組織管理、信號配時調(diào)整、行人過街優(yōu)化、交通數(shù)字化治理等綜合措施，開展路口精細化治理和優(yōu)化調(diào)整，形成了一系列較為通用成熟的技術(shù)方法、經(jīng)驗做法和標(biāo)準(zhǔn)體系。

更加注重以人為本，將交通安全作為改善治理的首要目標(biāo)。無論是道路交通規(guī)劃設(shè)計還是在交通治理層面，在確保交通管理設(shè)施完備的前提下，各地著手合理有序分配路權(quán)，使車輛、行人安全便捷通過。如在行人過街方面，通過增設(shè)行人安全島、行人二次過街信號燈、人行橫道做降坡處理等，讓有特殊需要的行人更加方便出行，在當(dāng)前我國逐漸步入老齡社會的趨勢下，交叉口治理體現(xiàn)出了人文關(guān)懷。在非機動車過街方面，各地通過路口非機動車道彩色鋪裝將非機動車道路口和路段有效銜接，設(shè)置非機動車專用信號燈明確非機動車道通行時間和空間。在細節(jié)處理方面，充分考慮通行車輛的運行軌跡，確保車輛有足夠的運行空間，為減少“內(nèi)輪差”導(dǎo)致的交通事故，對大型車輛通行量較多的路口彩色鋪裝右轉(zhuǎn)危險警示區(qū)。

更加注重基礎(chǔ)工作，將問題突出路口作為化解矛盾的重點。各地公安交通管理部門全面排查城市路口基本情況，建立健全路口基礎(chǔ)臺賬，明確治理目標(biāo)，通過多渠道征求群眾意見，將反映問題較多的路口作為重點摸排治理對象，分類制定針對性治理方案。堅持問題導(dǎo)向，逐個路口、逐個要素制定問題隱患路口治理方案，優(yōu)先治理安全隱患突出的路口。對高峰時段流量集中、交通供需矛盾突出、秩序管理難度較大、安全隱患突出的路口，實施“一點一策”重點治理。組織采集路口交通流量、違法行為、事故頻次、擁堵指數(shù)等多維數(shù)據(jù)，建立分析模型和評判規(guī)則，對路口安全通行開展評分賦色。有的城市還將路口治理延伸到城市路段的出入口，實現(xiàn)路口信息全要素信息化管理。

圖／夏旭

更加注重科技支撐，將智能化、數(shù)字化作為路口治理的有效支撐。各地公安交通管理部門進一步提升交通流檢測設(shè)備設(shè)置率和完好率，推進路口交通信號控制設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，提升感應(yīng)控制、自適應(yīng)控制能力。充分利用多源交通數(shù)據(jù)，開展流量、流向、運行狀態(tài)等分析，強化基于數(shù)據(jù)分析的問題診斷能力，為優(yōu)化管控方案提供支撐。深化利用邊緣計算、數(shù)據(jù)融合等技術(shù)，實時匯集和處理路口視頻、雷達、地磁、線圈等多源感知數(shù)據(jù)，助力提高路口管控時效。探索運用信息化系統(tǒng)對路口改造設(shè)計、方案實施、評估分析、日常監(jiān)測等工作，開展全流程數(shù)字化跟蹤和全生命周期管理。利用數(shù)據(jù)支撐路口交通安全隱患預(yù)警、交通流溯源研判、交通措施匹配分析、優(yōu)化方案決策等工作，提高路口管理數(shù)字化、智慧化水平。

更加注重專業(yè)精神，將技術(shù)力量充實到精細治理全過程。各地公安交通管理部門通過組建專家團隊、引入社會力量、編制技術(shù)手冊、下發(fā)典型案例等方式，對不同規(guī)模城市、不同類型路口進行分類指導(dǎo)，提升治理科學(xué)化專業(yè)水平。成立由科研單位專家、系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干為成員的專家組，加強技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。如北京交管局編制了《示范交叉口交通組織設(shè)計指導(dǎo)手冊》、天津交管局編制了《城市道路交叉口交通設(shè)計要點》，及時調(diào)整、更換不符合規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈等設(shè)施，為路口精細治理提升工作提供參考借鑒的典型樣板?？茖W(xué)采取道路市政改造、交通組織調(diào)整、信號配時優(yōu)化、交通設(shè)施完善、智能設(shè)備應(yīng)用等綜合措施開展路口精細化治理工作。結(jié)合路口所處區(qū)位交通特點，確定不同時期、不同時段控制目標(biāo)和策略，優(yōu)化調(diào)整路口信號配時。根據(jù)路口流量特點，精細劃分控制時段和匹配控制方案，優(yōu)化相位相序、綠信比、周期等參數(shù)，提高路口信號控制應(yīng)用水平。堅持精品思維，結(jié)合實際選擇基礎(chǔ)條件較好、管理設(shè)施齊全、交通特征典型的路口，完善措施、創(chuàng)新手段，優(yōu)先打造具有推廣價值的路口。

圖／黃華軍

持續(xù)深化城市路口精細治理

自公安部交通管理局部署深化城市道路交叉口精細治理工作以來，全國各地公安交通管理部門按照既定方案要求和階段目標(biāo)，任務(wù)貫徹執(zhí)行迅速、突出治理重點、創(chuàng)新方式方法、組織推動有序，有力帶動提升了城市交通管理精細化水平。為進一步深化城市道路交叉口精細化治理工作，應(yīng)重點考慮路口治理的系統(tǒng)性、交通控制的協(xié)調(diào)性、交通組織的集約性以及路口精細化治理的有效性等技術(shù)方面。

路口雖然是一個節(jié)點，但是在道路網(wǎng)中不是孤立的，不能“獨善其身”。路口和路口之間、路口和路段之間，路口的進口道、出口道以及各轉(zhuǎn)向車道之間都存在相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。一個路口存在問題，其影響范圍可能波及擴展到相鄰路段及鄰近交叉路口。因此，路口的精細化治理應(yīng)將路口與鄰近的接入（開口）一并考慮，建立路口結(jié)合鄰近接入點共同治理的整體思維，保障車流在道路路網(wǎng)運行過程中保持較長距離的連續(xù)性。平面交叉路口的整治改善策略也應(yīng)秉持“面——帶——線——點”的思路，從區(qū)域路網(wǎng)的廣度解決節(jié)點的問題，尤其是主干路大型信號交叉口的整治改善更應(yīng)如此，在有條件的情況下，可按照可行性研究——備選方案研究——初步設(shè)計——細節(jié)設(shè)計——監(jiān)測與追蹤——效果反饋等順序形成閉環(huán)。

路口及其鄰近范圍內(nèi)的車道設(shè)置、路權(quán)分配、交通控制是三位一體的，相互協(xié)調(diào)、不可分割。在車道設(shè)置上，路口的上游車道數(shù)、下游車道數(shù)以及車道寬度應(yīng)保持一致，導(dǎo)流標(biāo)線流線順暢、相互對應(yīng)。在路權(quán)分配上，交叉口范圍內(nèi)的交通設(shè)施與交通流線也應(yīng)協(xié)調(diào)匹配，包括中央隔離帶/欄、車道分隔設(shè)施、交通渠化標(biāo)線、交通島等，確保向交通參與者傳遞和提供有效且符合人因習(xí)慣的信息。在城市人流量、非機動車流量較大的地方，車道設(shè)置還要通過交通控制調(diào)節(jié)行人、非機動車流線與機動車流線，確保交通安全和通行效率的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

路口作為道路交通系統(tǒng)中的節(jié)點，在道路相交的重疊空間內(nèi)承擔(dān)著多方向、多轉(zhuǎn)向密集的交通需求，在道路交叉口精細治理中，應(yīng)秉持集約的交通組織理念，寸土必爭、分秒必爭。高效利用道路交叉口范圍內(nèi)空間的功能，有效分配給不同流向的機動車等候或通行，合理施劃左轉(zhuǎn)待行區(qū)、直行待行區(qū)，長距離轉(zhuǎn)向施劃導(dǎo)流線引導(dǎo)通行。對非機動車、行人的過街科學(xué)施劃慢行等候區(qū)、非機動車等候區(qū)或行人專用等候區(qū)。高峰時段優(yōu)先保障主要交通流向的通行時間、非高峰時段優(yōu)化信號控制、減少各個方向的等候時間，兼顧效率與公平。

目前，道路交叉口精細治理的成效評估主要通過設(shè)施設(shè)置率、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率等進行精細化治理有效性的評價，缺乏對治理效果的綜合量化評估方法和評價機制。加強道路交叉口治理效果的綜合量化評估對于道路交叉口治理效果反饋、推動治理深化等具有重要作用。一方面治理效果的綜合評估應(yīng)將各類交通方式的通行情況納入考量，尤其是非關(guān)鍵性交叉口應(yīng)將慢行交通的通行優(yōu)化作為評價重點，注重量化指標(biāo)與改善目標(biāo)的一致性、指標(biāo)權(quán)重與指標(biāo)提取的有效性，加強治理效果的定期評估與監(jiān)測。另一方面道路交叉口的精細化治理應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、堅持優(yōu)化完善，通過完善評價機制建立閉環(huán)的工作模式，持續(xù)解決還未解決的交通問題，持續(xù)提升城市道路交叉口治理的工作效能。

圖／張成林