城鎮(zhèn)化背景下的國(guó)土資源規(guī)劃管理探討

文／馬波 單縣自然資源和規(guī)劃局 山東單縣 274300

引言：

國(guó)土資源規(guī)劃管理，即對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開(kāi)總體部署，以期實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的協(xié)同提升。在城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作提出了越來(lái)越高的要求，比如需遵循“因城制宜，因時(shí)制宜”的基本工作原則。與此同時(shí)，由于國(guó)土資源規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，工作內(nèi)容較多，工作過(guò)程較為復(fù)雜，因此從現(xiàn)狀來(lái)看此項(xiàng)工作仍存在一些有待解決的問(wèn)題，比如：城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)過(guò)度、鄉(xiāng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不夠明確等[1]。為解決相關(guān)問(wèn)題，提高國(guó)土資源規(guī)劃管理工作質(zhì)量成效，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鑒于此本文圍繞“城鎮(zhèn)化背景下的國(guó)土資源規(guī)劃管理”展開(kāi)分析探討意義深遠(yuǎn)。

1.城鎮(zhèn)化及國(guó)土資源規(guī)劃管理相關(guān)內(nèi)容概述

1.1 城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，通過(guò)城鎮(zhèn)化率可將城鎮(zhèn)化水平高低反映出來(lái)，即一個(gè)地區(qū)常住城鎮(zhèn)人口在該地區(qū)總?cè)丝谒急戎?。在?guó)家及地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)有利舉措。在具體運(yùn)作過(guò)程中，需由政府主導(dǎo)，在政府投資和商業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，使城鎮(zhèn)化朝向良性方向不斷發(fā)展[2]。此外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，其重點(diǎn)在于提升農(nóng)鄉(xiāng)格局，優(yōu)化綜合配套設(shè)施，發(fā)揮各崗位工作人員的職能作用，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展。

1.2 國(guó)土資源規(guī)劃管理

國(guó)土資源規(guī)劃管理，指的是將國(guó)家國(guó)土或一定地區(qū)當(dāng)作整體，以自然特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)條件為依據(jù)，在一定時(shí)期范圍內(nèi)制定開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源、治理及保護(hù)環(huán)境的總體規(guī)劃方案，并對(duì)相關(guān)地區(qū)生產(chǎn)力、城鎮(zhèn)及人口提出合理配置意見(jiàn)或建議，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源優(yōu)化配置、環(huán)境相協(xié)調(diào)的一項(xiàng)活動(dòng)。顯然，在國(guó)土資源規(guī)劃管理工作開(kāi)展期間，需結(jié)合土地整治任務(wù)及要求，將人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好[3]。此外，還需認(rèn)識(shí)到在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃中，國(guó)土資源規(guī)劃是基礎(chǔ)工作之一，需注重長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的制定，在提升國(guó)土資源規(guī)劃管理工作效率及質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步為城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有效保障支持。

2.城鎮(zhèn)化背景下國(guó)土資源規(guī)劃管理工作基本原則分析

城鎮(zhèn)化是國(guó)家各地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的必經(jīng)之路，基于城鎮(zhèn)化背景下要想做好國(guó)土資源規(guī)劃管理工作，則需在實(shí)際工作開(kāi)展期間遵循一些基本工作原則。具體而言，主要工作原則如下：

2.1 合理規(guī)劃及適當(dāng)超前原則

基于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作開(kāi)展期間，農(nóng)村土地利用規(guī)劃為藍(lán)本，會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)主骨架的構(gòu)成產(chǎn)生較大程度的影響，同時(shí)還會(huì)影響功能區(qū)域、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，國(guó)土資源規(guī)劃管理工作中，土地開(kāi)發(fā)作為基礎(chǔ)部分，需遵循合理規(guī)劃基本原則，并體現(xiàn)出適當(dāng)超前的特點(diǎn)。比如，在實(shí)際規(guī)劃工作開(kāi)展期間，需結(jié)合地區(qū)自然資源條件、生態(tài)環(huán)境情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等，在綜合分析、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確保國(guó)土資源規(guī)劃管理計(jì)劃方案的可行性及科學(xué)性得到有效提升，并適度超前實(shí)行，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 因城制宜及因時(shí)制宜原則

基于城鎮(zhèn)化背景下，要想做好國(guó)土資源規(guī)劃管理工作，相關(guān)城鎮(zhèn)地區(qū)則需以自身具體情況為依據(jù)，對(duì)發(fā)展目標(biāo)、方向加以明確。尤其是在小城鎮(zhèn)構(gòu)建及開(kāi)發(fā)工作開(kāi)展期間，需結(jié)合自身自然環(huán)境條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，確保其開(kāi)發(fā)工作的合理性及科學(xué)性[4-5]?？傮w而言，需遵循“因城制宜及因時(shí)制宜”的基本原則，展現(xiàn)城鎮(zhèn)個(gè)性特點(diǎn)，優(yōu)化國(guó)土資源規(guī)劃管理工作計(jì)劃方案，進(jìn)一步提升整體規(guī)劃管理工作質(zhì)量成效。

2.3 統(tǒng)籌安排及系統(tǒng)謀劃原則

從城鄉(xiāng)建筑層面分析，土地為重要載體部分，在合理用地的基礎(chǔ)上，才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)建筑事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如果城市發(fā)展過(guò)程中，需占用大規(guī)模的土地資源，則會(huì)使投資環(huán)境產(chǎn)生較大程度的變化。在投資環(huán)境發(fā)生變化的情況下，會(huì)增加投入，且會(huì)使土地占有率擴(kuò)大，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的連鎖反應(yīng)[6]。并且，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，居民收入水平大幅度提升，各地農(nóng)民對(duì)工作條件、生活環(huán)境也有了更高的要求，這對(duì)城鄉(xiāng)土地發(fā)展提出了越來(lái)越高的要求。因此，需遵循統(tǒng)籌安排及系統(tǒng)謀劃基本原則，確保國(guó)土資源規(guī)劃方案的協(xié)同性及科學(xué)性，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)管理，解決征地問(wèn)題，提升國(guó)土資源規(guī)劃管理工作質(zhì)量水平的提升，并促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化背景下國(guó)土資源規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀問(wèn)題分析

如前所述，國(guó)土資源規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，尤其是在城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)此項(xiàng)工作提出了越來(lái)越高的要求。從現(xiàn)狀來(lái)看，此項(xiàng)工作仍存在一些有待解決的問(wèn)題。具體而言，主要問(wèn)題如下：

3.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)過(guò)度

從現(xiàn)狀來(lái)看，一些城市的地方政府部門重視采取城市擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)域的形式，對(duì)大量的農(nóng)村土地進(jìn)行征收，用于經(jīng)營(yíng)發(fā)展城市建設(shè)用地，以此帶動(dòng)城市化開(kāi)發(fā)建設(shè)事業(yè)發(fā)展。但是，在此情況下，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)過(guò)度，使“三農(nóng)”權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯[7-8]。與此同時(shí)，在城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的大背景下，會(huì)在很大程度上使城市的土地規(guī)模增加。從我國(guó)農(nóng)村土地來(lái)看，實(shí)行的是公有制，既往工作中，政府將鄉(xiāng)村集體土地征用為城市發(fā)展所需的國(guó)有土地較為容易。但是，如果城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)過(guò)度，則會(huì)加大國(guó)土資源規(guī)劃管理工作的難度，使此項(xiàng)工作的質(zhì)量成效難以得到有效提升。

3.2 對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不夠重視

在對(duì)基層財(cái)政單位轉(zhuǎn)讓土地過(guò)程中，其目標(biāo)在于獲取巨大的財(cái)務(wù)利潤(rùn)，此目標(biāo)具有一定的短視性及近期性，從中可知基于土地出讓工作環(huán)節(jié)，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)收益過(guò)度重視，這就與公共利益最大化的基本準(zhǔn)則相背離，容易出現(xiàn)利用壓低建設(shè)用地成本，對(duì)農(nóng)民投資加以吸引的短期行為，使農(nóng)民公共利益保障缺失。此外，在上述問(wèn)題影響下，容易導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地開(kāi)發(fā)制度的實(shí)行受阻，難以利用社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地行為起到良好的制約作用，也難以將農(nóng)民公共利益最大化的政府限制手段展現(xiàn)出來(lái)，從而阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 未能明確鄉(xiāng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體

從我國(guó)國(guó)家層面分析，農(nóng)村土地管理制度中，集體所有人是管理的核心內(nèi)容?；诩w所有制背景下，具體享有農(nóng)村土地資源事實(shí)不夠明確。在耕地方面，村民享有名義上的成員權(quán)，而對(duì)于處分權(quán)則歸屬于村小組，或者鄉(xiāng)小組[9]。而對(duì)于村民的土地承包權(quán)來(lái)說(shuō)，可將村民對(duì)耕地的侵占及支配情況直接反映出來(lái)，然而此類侵占及支配同樣會(huì)受到一定程度的限制。村民處在集體中享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)在原本集體當(dāng)中分離，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地權(quán)無(wú)法轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的出現(xiàn)。尤其是在農(nóng)村土地管理制度不夠完善的情況下，會(huì)出現(xiàn)村民“人走權(quán)失”的現(xiàn)象，且“退出權(quán)”大大弱化，進(jìn)一步使農(nóng)民的農(nóng)村耕地權(quán)利難以得到合理有效的保障。此外，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織者、代理人一般和政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)，或處于被領(lǐng)導(dǎo)角色，且由于農(nóng)業(yè)集體財(cái)產(chǎn)權(quán)會(huì)受到農(nóng)村土地所有權(quán)的制約，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織者、代理人難以使農(nóng)戶權(quán)益得到合理有效的保障。加上政府部門在農(nóng)村土地管理制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，側(cè)重農(nóng)戶集體利益及人權(quán)的保護(hù)，對(duì)農(nóng)民集體所有中個(gè)人權(quán)益的保護(hù)不夠重視，在此情況下，若共有權(quán)益管理制度不夠完善，則現(xiàn)有的農(nóng)戶私有權(quán)益則難以對(duì)公有權(quán)利起到有效監(jiān)督作用?？傮w而言，在未能明確鄉(xiāng)村機(jī)體土地產(chǎn)權(quán)主體的情況下，會(huì)引發(fā)征地層面的問(wèn)題，進(jìn)而影響國(guó)土資源規(guī)劃管理工作質(zhì)量成效的提升。

3.4 土地征收補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性

從現(xiàn)狀來(lái)看，以《中國(guó)農(nóng)村土地管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在征集耕地面積賠償經(jīng)費(fèi)方面，主要費(fèi)用包括：其一，土地補(bǔ)償費(fèi)；其二，安置補(bǔ)助費(fèi)；其三，當(dāng)?shù)馗綄傥锛扒嗝缳r償費(fèi)。與此同時(shí)，對(duì)于征集農(nóng)田土地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)為此地被征集前3 年年均生產(chǎn)總值的6 倍到10 倍之間。對(duì)于其中的安置補(bǔ)助費(fèi)，需≤被征集前3 年年均生產(chǎn)總值的15 倍。土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)總和需≤農(nóng)村土地被征集前3 年年均生產(chǎn)總值的30 倍[10]。如果現(xiàn)狀下我國(guó)農(nóng)村一般每畝種植一般的經(jīng)濟(jì)作物年生產(chǎn)總值＜1 千萬(wàn)，需以政府整地補(bǔ)償安排形式，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)僅為3 萬(wàn)元，遠(yuǎn)比市場(chǎng)價(jià)格低，而且難以確保農(nóng)戶原有經(jīng)濟(jì)生存水質(zhì)的有效維持及提升。因此，需采取有效措施，提升土地征收補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性及可實(shí)施性。

4.城鎮(zhèn)化背景下國(guó)土資源規(guī)劃管理工作具體優(yōu)化措施分析

為解決國(guó)土資源規(guī)劃管理工作現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，提高規(guī)劃管理工作質(zhì)量成效，則需以城鎮(zhèn)化為依托，落實(shí)有效的優(yōu)化措施。具體而言，主要優(yōu)化措施包括：

4.1 制定合理科學(xué)的土地資源利用規(guī)劃方案

“不以規(guī)矩，不能成方圓。”為解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，需以制定合理科學(xué)的土地資源利用規(guī)劃方案為先決條件。一方面，管理工作人員需充分重視國(guó)土資源規(guī)劃管理工作的開(kāi)展，加深對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃工作和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，以現(xiàn)狀下國(guó)內(nèi)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作問(wèn)題為依據(jù)，將完善的國(guó)土資源應(yīng)用計(jì)劃編制出來(lái)，確保國(guó)土資源開(kāi)發(fā)使用問(wèn)題得到有效解決。與此同時(shí)，在國(guó)土資源管理計(jì)劃方案編制前期，需以目前國(guó)家城市化發(fā)展、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，在對(duì)我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行深入分析調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確保土地資源效益得到最大程度的發(fā)展，并有效促進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展速度及社會(huì)效益的協(xié)同提升。另一方面，需以新城鎮(zhèn)好建設(shè)的規(guī)劃及實(shí)施方案為依據(jù)，結(jié)合新城鎮(zhèn)化的具體需求，將完善的土地資金使用規(guī)劃方案制定出來(lái)，為市場(chǎng)需求起到有效指導(dǎo)作用，協(xié)助政府對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，并將有限的用地資金利用好，適當(dāng)重復(fù)開(kāi)發(fā)用地行為得到有效預(yù)防控制，確保在國(guó)土資源規(guī)劃管理工作開(kāi)展期間，能夠?qū)ν恋乩没救蝿?wù)充分明確。此外，針對(duì)城市化政策范圍內(nèi)的土地面積及生態(tài)用地，進(jìn)行合理科學(xué)計(jì)算研究的基礎(chǔ)上，確保土地資產(chǎn)利用價(jià)值得到有效提升。當(dāng)然，基于管理工作開(kāi)展期間，需對(duì)土地的基礎(chǔ)性政策認(rèn)真貫徹，認(rèn)真分析土地的利用情況，對(duì)于限制用地情況，需以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范處理，以此確保土地利用效率得到有效提升?？傊?，需制定合理科學(xué)的土地資源利用規(guī)劃方案，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)過(guò)度問(wèn)題，確保國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的合理性及科學(xué)性，以生態(tài)用地為基礎(chǔ)條件，適當(dāng)發(fā)展用地需要，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃管理工作有效進(jìn)步及發(fā)展。

4.2 提升土地管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平，重視城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在國(guó)土資源規(guī)劃管理工作開(kāi)展期間，相關(guān)管理人員發(fā)揮著非常重要的作用。因此，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，除了優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)以外，在國(guó)土資源規(guī)劃管理工作開(kāi)展期間，還需提升土地管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平。一方面，國(guó)土資源規(guī)劃管理工作單位需注重人才培養(yǎng)工作的開(kāi)展，通過(guò)定期培訓(xùn)教育活動(dòng)，提升管理人員理論知識(shí)及管理實(shí)踐專業(yè)能力水平，確保在崗管理人員能夠完全勝任國(guó)土資源規(guī)劃管理崗位工作，結(jié)合國(guó)土資源管理工作現(xiàn)狀，提升此項(xiàng)管理工作的可靠性及標(biāo)準(zhǔn)化程度，并通過(guò)各項(xiàng)考核制度的完善、監(jiān)督管理體制的完善，規(guī)范、約束管理工作人員工作行為，使國(guó)土資源管理工作質(zhì)量水平得以全面提升。另一方面，當(dāng)?shù)卣块T需對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展充分重視，加強(qiáng)政府部門與國(guó)土資源規(guī)劃管理工作部門之間的溝通交流，定期引進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃管理專業(yè)人才，發(fā)揮人才的專業(yè)作用，將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，使農(nóng)民公共利益保障得到有效滿足，發(fā)揮農(nóng)民公共利益最大化的政府限制手段，為城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)步發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。例如，在提升土地管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平的基礎(chǔ)上，發(fā)揮管理崗位工作人員的專業(yè)能力素養(yǎng)，合理利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量進(jìn)行有效控制及檢測(cè)，確保國(guó)土空間規(guī)劃的產(chǎn)品治療得到有效提升，進(jìn)而為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、安全發(fā)展保駕護(hù)航。

4.3 對(duì)土地所有權(quán)加以明確

基于城鎮(zhèn)化背景下，國(guó)土資源規(guī)劃管理工作中，土地征收是非常重要的工作環(huán)節(jié)。為確保土地征收工作順利有序開(kāi)展，明確土地所有權(quán)至關(guān)重要。針對(duì)“耕地農(nóng)民共有”，需劃分成“農(nóng)戶按份共有。”針對(duì)農(nóng)業(yè)集體的各成員，需享有按份分割耕地所有權(quán)的權(quán)利；針對(duì)農(nóng)戶按份共有的耕地使用權(quán)，可以合理延續(xù)，或者合理抵押、轉(zhuǎn)移以及贈(zèng)與等等，以此使人、地關(guān)系加以明確。在實(shí)習(xí)農(nóng)戶按份共有制度方面，需實(shí)施股份合作制，以此體現(xiàn)此項(xiàng)制度實(shí)施的規(guī)范性，農(nóng)戶可采取股份的方式，對(duì)用地加以管理及控制，使“公權(quán)”對(duì)“私權(quán)”的影響處于合理、合法的范圍當(dāng)中[11-12]?？傮w而言，通過(guò)上述措施的落實(shí)，可以使集體土地流轉(zhuǎn)不便的產(chǎn)權(quán)制度得以改進(jìn)，能夠提升土地流轉(zhuǎn)及交易市場(chǎng)的成熟度，使農(nóng)村土地得以優(yōu)化配置，進(jìn)一步有效提升國(guó)土資源的利用價(jià)值。

4.4 適當(dāng)提升土地征收支付價(jià)格，完善土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

為提升土地征收補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，需適當(dāng)提升土地征收支付價(jià)格。從現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)內(nèi)賠償目標(biāo)普遍偏低，對(duì)于土地征收補(bǔ)償目標(biāo)設(shè)置過(guò)程中，需對(duì)農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益加以考慮，同時(shí)參考地塊區(qū)位條件及周圍投資環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)土地價(jià)值產(chǎn)生的影響，對(duì)于農(nóng)業(yè)土地征稅的賠償事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，使賠償領(lǐng)域得到合理擴(kuò)展，進(jìn)而確保村民的正當(dāng)權(quán)益得到有效維護(hù)。與此同時(shí)，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出、確定的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卣块T需對(duì)被征收地塊的各類要素進(jìn)行整體考慮，如自然資源要素、經(jīng)濟(jì)區(qū)域要素、自然環(huán)境條件要素等等，針對(duì)被征地塊進(jìn)行公正分等定級(jí)處理，并構(gòu)建合理科學(xué)的用地價(jià)格評(píng)估模式，以經(jīng)營(yíng)性土地的轉(zhuǎn)用及市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，對(duì)土地征收補(bǔ)償區(qū)域及賠償準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。

除此之外，在城鎮(zhèn)化背景下國(guó)土資源規(guī)劃管理工作效率要想得到有效提升，當(dāng)?shù)卣块T還需結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)變化情況，對(duì)土地市場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)制加以完善，使土地資產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效整合運(yùn)作，進(jìn)而使國(guó)土資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)得以開(kāi)發(fā)。當(dāng)然，還需構(gòu)建完善的土地市場(chǎng)運(yùn)行管理機(jī)制，使我國(guó)各地區(qū)土地資產(chǎn)得到公開(kāi)、合理利用，使城鎮(zhèn)化背景下國(guó)土資源規(guī)劃管理工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，在合理利用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)拍賣會(huì)組織工作的開(kāi)展，使地塊買賣活動(dòng)公開(kāi)、透明化，并對(duì)完善的信息發(fā)布及咨詢系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化構(gòu)建，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，使公司土地信息順利發(fā)布，為后續(xù)國(guó)土資源合理科學(xué)開(kāi)發(fā)利用提供有效參考依據(jù)支持。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，基于城鎮(zhèn)化背景下，國(guó)土資源規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，工作內(nèi)容多，且工作復(fù)雜程度高，實(shí)際工作過(guò)程存在一些問(wèn)題，需在遵循相關(guān)工作基本原則的基礎(chǔ)上，確保土地資源利用規(guī)劃方案的合理性及科學(xué)性，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益目標(biāo)及土地所有權(quán)，適當(dāng)提升土地征收支付價(jià)格，并完善土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等?？傊?，相信從以上方面做好，國(guó)土資源規(guī)劃管理工作質(zhì)量水平將能夠得到有效提升，進(jìn)一步為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。