習(xí)近平法治思想的國際法價(jià)值

米 良

(北京外國語大學(xué) 法學(xué)院,北京 100089)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人順應(yīng)時(shí)代發(fā)展創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想,習(xí)近平法治思想是其重要組成部分。習(xí)近平法治思想博大精深、內(nèi)涵豐富,是馬克思主義法律思想與當(dāng)代中國法治實(shí)踐相結(jié)合、與中國傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的產(chǎn)物。習(xí)近平法治思想概括為 “十一個(gè)堅(jiān)持”,其中一個(gè)堅(jiān)持就是“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”。這個(gè)“堅(jiān)持”把握住了國內(nèi)和國外兩個(gè)大局,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系,綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭,更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,更好維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。習(xí)近平法治思想的提出有著深刻的時(shí)代背景和國際背景。百年未有之大變局下,大國競爭下的地緣政治競爭、經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭等各領(lǐng)域的競爭日益激烈,矛盾沖突不斷加劇。在這樣的背景下,習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚,及時(shí)提出了推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的重大戰(zhàn)略部署,并在涉外法治領(lǐng)域提出了一系列觀點(diǎn)、看法。這些觀點(diǎn)、看法或在國際國內(nèi)重要會議的報(bào)告中提出,或在視察工作中提出,涉及我國的發(fā)展、安全、立法、執(zhí)法、司法等方方面面,形成了一個(gè)系統(tǒng)性的思想體系,成為習(xí)近平法治思想的有機(jī)組成部分。

涉外法治與國際法是兩個(gè)密切關(guān)聯(lián)但又不同的概念,涉外法治“主要是指一國制定、參與制定或認(rèn)可的對外主權(quán)安全、海外利益保護(hù)以及參與全球治理的法律或法律改革方案等”,[1](P267)可見涉外法治這個(gè)概念既包含從一國利益的角度制定的國內(nèi)法的內(nèi)容,也包含簽訂或加入雙邊、多邊條約的國際法的內(nèi)容,兩者之間既有不同之處,也有相同的地方并且密切聯(lián)系。事實(shí)上,對于每一個(gè)國家而言,總是從自身的利益出發(fā)作為國際法的主體參與國際關(guān)系的,國際法不但不否認(rèn)各國的利益,反而會維護(hù)各國正當(dāng)合理的利益,因此,我國涉外法治的過程既是維護(hù)我國安全、發(fā)展利益的過程,也是參與全球治理、維護(hù)國際公平正義的過程。從國際法的角度看,我國在涉外法治的建設(shè)中,特別是在參與制定國際規(guī)則過程中所提出的理念、方案,當(dāng)然具有國際法價(jià)值,這就是我國的涉外法治與國際法之間的內(nèi)在聯(lián)系。

一、習(xí)近平法治思想是對新中國“和平共處五項(xiàng)原則”的繼承和發(fā)揚(yáng)

(一)國際法需要隨著國際社會的發(fā)展而不斷發(fā)展

國際法隨國際社會的形成而產(chǎn)生,而國際社會的形成以主權(quán)國家的產(chǎn)生為前提,主權(quán)國家的產(chǎn)生是17世紀(jì)才發(fā)生的事。[2]有了主權(quán)國家,就會產(chǎn)生國與國之間的關(guān)系,國與國之間的關(guān)系需要規(guī)則來調(diào)整,于是國際法應(yīng)運(yùn)而生。作為一個(gè)年輕的部門法,國際法并不完善。這種不完善包括理論體系的不完善和制度體系的不完善。隨著國際社會的不斷發(fā)展變化,國家之間的關(guān)系日益緊密,國家行為相互的關(guān)聯(lián)性日益加強(qiáng),科技的發(fā)展導(dǎo)致國家行為的能力日益增強(qiáng)且其對外部世界的影響越來越大,某個(gè)國家看似和他國毫不相關(guān)的行為,比如碳排放等,都會對他國產(chǎn)生重大影響。國家間關(guān)系的內(nèi)容遠(yuǎn)不像格勞秀斯那個(gè)年代,國家之間只有戰(zhàn)爭與和平兩個(gè)問題,國家行為的內(nèi)容和范圍都在不斷擴(kuò)大,國際社會對國際規(guī)則的需求也不斷擴(kuò)大?！盀榱斯餐瑧?yīng)對全球性挑戰(zhàn)而進(jìn)行的全球治理,也對國際法提出了更高的要求,包括以優(yōu)化全球治理體系為宗旨的推動創(chuàng)新國際法、以提高全球治理效率為目的的強(qiáng)化遵從國際法和以實(shí)現(xiàn)全球治理價(jià)值為歸宿的公正適用國際法。”[3]這都要求國際法及時(shí)作出回應(yīng)。

(二)新中國對國際法的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)

1954年6月28日中印兩國總理發(fā)表聯(lián)合聲明以及6月29日中緬兩國總理發(fā)表的聯(lián)合聲明中都確認(rèn)和平共處五項(xiàng)原則是指導(dǎo)兩國關(guān)系的原則,并共同倡議將和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)一般國際關(guān)系的原則。[4](P153)1970年第25屆聯(lián)合國大會通過的《關(guān)于各國依聯(lián)合國憲章建立友好關(guān)系及合作的國際法原則宣言》和1974年聯(lián)合國大會第六屆特別會議通過的《關(guān)于建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》,都明確把和平共處五項(xiàng)原則包括在內(nèi),和平共處五項(xiàng)原則已經(jīng)成為國際法的基本原則,為世界上大多數(shù)國家所認(rèn)同、接受并遵守,為二戰(zhàn)以來國際和平的維護(hù)發(fā)揮了重要作用,是新中國對國際法的重大貢獻(xiàn),得到了世界上大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的高度贊譽(yù)。

(三)習(xí)近平法治思想站在歷史新高度,為國際法的發(fā)展作出了新時(shí)代的回應(yīng)

2020年7月至9月,習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷涂茖W(xué)家座談會三場座談會,多次提到“大變局”這個(gè)詞,并進(jìn)行了詳細(xì)闡述,指出:“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。這場變局不限于一時(shí)一事、一國一域,而是深刻而宏闊的時(shí)代之變?！盵5](P483)“當(dāng)前,世界和亞太正在經(jīng)歷深刻變革,新冠疫情暴發(fā)加速了這一趨勢。世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng),單邊主義、保護(hù)主義抬頭,公平和效率、增長和分配、技術(shù)和就業(yè)等矛盾更加突出,貧富差距仍普遍存在,全球治理體系面臨新的挑戰(zhàn)?！盵5](P419)習(xí)近平總書記的判斷不僅為我國制定今后一段時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略提供了依據(jù),也為我國處理國際關(guān)系及為維護(hù)世界和平與發(fā)展提供中國方案提供了遵循,之后提出的“全球發(fā)展倡議”“全球安全觀”等國際法重要理念都是在這個(gè)判斷的基礎(chǔ)上形成的。這些基于國際秩序的“判斷”“倡議”和“觀點(diǎn)”都在國際法的意義上為解決全球面臨的挑戰(zhàn)提供了中國方案,得到了眾多國家的支持和認(rèn)同,是新時(shí)代中國對國際法的發(fā)展所做出的新的貢獻(xiàn)。我們有理由相信,習(xí)近平總書記的這些“倡議”和“觀點(diǎn)”中所體現(xiàn)的價(jià)值,將為眾多雙邊條約、多邊條約、國際組織重要文件所接受而成為國際法新的原則。

二、共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念為國際法提供了最高價(jià)值引領(lǐng)

國際法是調(diào)整國家關(guān)系、維護(hù)國際秩序的原則、規(guī)則和制度,其作用是維護(hù)世界和平與安全,促進(jìn)國家間在政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)和文化教育等方面的合作,維護(hù)人類的共同利益。國際法學(xué)界對國際法的上述作用已經(jīng)達(dá)成共識,但在發(fā)展過程中國際法的許多重要問題依然沒有得出結(jié)論,比如在相當(dāng)長的歷史時(shí)期作為一個(gè)部門法國際法沒有最高價(jià)值引領(lǐng)。也就是說,我們維護(hù)世界和平與安全、促進(jìn)國家間合作、維護(hù)人類共同利益,最終要達(dá)成一個(gè)什么樣的終極價(jià)值目標(biāo)?在此之前,沒有人給出答案。2013年3月23日,習(xí)近平總書記在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講,面向世界首次提出命運(yùn)共同體理念。2022年10月16日,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào):“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國人民的前途所在。”[6](P47)“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”[7]準(zhǔn)確、及時(shí)地為國際法的終極價(jià)值目標(biāo)給出了答案?！巴苿訕?gòu)建人類命運(yùn)共同體” 就是國際法所要追求的終極價(jià)值目標(biāo),應(yīng)當(dāng)成為國際法的指導(dǎo)思想。

“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念“傳承和發(fā)展了人類追求美好社會的思想精髓,以全人類共同發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)”,[8]著眼人類共同的未來,體現(xiàn)大國的歷史責(zé)任,展示中國智慧,提供中國方案,為國際法提供了一個(gè)明確的、根本的指導(dǎo)思想,即國際社會所制定或形成的所有國際規(guī)則的目的,是為了維護(hù)人類的共同利益,包括現(xiàn)在和未來。

前文說過,“構(gòu)建全球命運(yùn)共同體”為國際法提供了最高價(jià)值引領(lǐng)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)價(jià)值,需要以國際規(guī)則為基礎(chǔ)。2021年9月21日,習(xí)近平在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上首次提出全球發(fā)展倡議,在之后的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第16次峰會、第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會、世界經(jīng)濟(jì)論壇等國際場合,進(jìn)一步論述這一倡議。指出“在全球性危機(jī)的驚濤駭浪里,各國不是乘坐在190多條小船上,而是乘坐在一條命運(yùn)與共的大船上?！盵5](P483)“小船”與“大船”的生動比喻,深刻闡明人類命運(yùn)休戚與共,所有國家都是一個(gè)不可分割的整體,只有同舟共濟(jì)才能駛向光明未來。在這個(gè)共同體中:和平安全是基礎(chǔ),全球發(fā)展是核心,人民是中心,普惠包容是關(guān)鍵,創(chuàng)新是動力,綠色環(huán)保是長遠(yuǎn)。“構(gòu)建全球命運(yùn)共同體”理念為全球發(fā)展描繪了一個(gè)具體的、具有可操作性的藍(lán)圖。2018年3月23日,聯(lián)合國人權(quán)理事會第37屆會議通過中國提出的“在人權(quán)領(lǐng)域促進(jìn)合作共贏”決議。決議呼吁:“各國共同努力,構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?！盵9]2022年11月2日,第77屆聯(lián)合國大會裁軍與國際安全委員會表決通過“不首先在外空部署武器”和“防止外空軍備競賽的進(jìn)一步切實(shí)措施”決議,中國倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念再次寫入上述決議。[10]近年來,“人類命運(yùn)共同體”理念多次寫進(jìn)聯(lián)合國決議,充分表明“人類命運(yùn)共同體”理念已經(jīng)形成國際社會的廣泛共識,成為國際社會的共同意志,具有了國際法的價(jià)值。國內(nèi)國際法學(xué)者也認(rèn)為,“人類命運(yùn)共同體理念對國際法理念的維護(hù)表現(xiàn)為其對國際法傳統(tǒng)先進(jìn)理念的繼承和發(fā)揚(yáng)”。[11]

國際法有了“構(gòu)建全球命運(yùn)共同體”的指導(dǎo)思想,可以為未來國際法的發(fā)展提供一個(gè)目標(biāo)和方向,也為未來國際法原則、規(guī)則的產(chǎn)生提供價(jià)值指引。從這個(gè)角度講,“構(gòu)建全球命運(yùn)共同體”理念為國際法的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),將會對今后很長時(shí)間內(nèi)的國際秩序產(chǎn)生重要影響。

三、“以人民為中心”的人權(quán)理念豐富了國際人權(quán)法的內(nèi)涵

《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定:“每個(gè)人,作為社會的一員,有權(quán)享受社會保障,并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn),這種實(shí)現(xiàn)是通過國家努力和國際社會合作并依照各國的組織和資源情況?！盵2](P289)習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“我們深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力,人民生活全方位改善?！盵6](P8)聯(lián)合國大會于1948年12月10日通過的《世界人權(quán)宣言》是國際人權(quán)法發(fā)展的一個(gè)里程碑,70多年來,一方面,國際人權(quán)事業(yè)取得了巨大的發(fā)展;另一方面,國際人權(quán)事業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn):許多發(fā)展中國家人民的發(fā)展權(quán)還未得到充分實(shí)現(xiàn),甚至連基本的生存權(quán)都不能得到保障,饑餓、疾病、貧窮等問題并未得到根本解決。與此同時(shí),少數(shù)國家以人權(quán)為借口,干涉別國內(nèi)政的同時(shí),又造成了新的人權(quán)問題。黨的十八大以來,我國高度重視人權(quán)問題。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨建黨一百周年大會上宣布,經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗,我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),在中華大地上全面建成了小康社會,歷史性地解決了絕對貧困問題。這在世界人權(quán)發(fā)展史上,絕對是一個(gè)奇跡。事實(shí)上,“以人民為中心”的發(fā)展思想既是我們黨的宗旨,也是我國40多年來改革發(fā)展的動力源泉。習(xí)近平總書記在闡述全球發(fā)展倡議中指出,要堅(jiān)持以人民為中心,在發(fā)展中保障和改善民生,保護(hù)和促進(jìn)人權(quán),做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,不斷增強(qiáng)民眾的幸福感、獲得感、安全感,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。從國際法的角度看,習(xí)近平總書記的人權(quán)觀代表了我們作為一個(gè)十四億多人口的發(fā)展中國家對人權(quán)的詮釋。這是我國領(lǐng)導(dǎo)人在國際會議上首次提出“以人民為中心”的人權(quán)理念?！耙匀嗣駷橹行摹崩砟钔瑯右矊戇M(jìn)了國際組織的宣言。2022年6月23日至24日舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會晤發(fā)表的北京宣言中指出:“應(yīng)將以人民為中心的國際合作作為核心,促進(jìn)國際和地區(qū)和平與安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,保護(hù)大自然平衡。”[12]從領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合國講話到寫進(jìn)國家組織的宣言,表明“以人民為中心”的人權(quán)思想、發(fā)展理念正在成為構(gòu)建民主、公正、合理的國際新秩序的新規(guī)范。

國際法從某種意義上講,是國際社會共同意志的體現(xiàn)。國際社會共同意志的形成需要一個(gè)過程,有其內(nèi)在的邏輯和規(guī)律,可以有許多不同的路徑。比如說,某國領(lǐng)導(dǎo)人、某個(gè)組織提出了某種理念、觀點(diǎn)或方法等獲得許多國家的認(rèn)同并通過一定的程序,如簽訂多邊或雙邊條約、發(fā)表共同宣言,或雖然沒有形成條約、公約但在實(shí)踐中實(shí)際得到遵循等就是國際規(guī)則形成的一種方式之一。事實(shí)上,國際規(guī)則形成的方式是多種多樣的,但有一點(diǎn)是必須的,那就是必須體現(xiàn)國際社會的共同意志、共同利益。從這個(gè)角度講,我國作為當(dāng)今世界的一個(gè)大國,作為維護(hù)世界和平穩(wěn)定的重要力量,是構(gòu)建新型國際關(guān)系的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流,以歷史的深度、世界的廣度、時(shí)代的高度、人類命運(yùn)等維度,提出自己對未來世界向何處去的主張,為許許多多國家所接受、認(rèn)同,最終成為國際社會普遍認(rèn)同、普遍遵循的規(guī)則,是符合國際法發(fā)展規(guī)律的。

四、“六個(gè)堅(jiān)持”全球安全倡議豐富了國際法核心價(jià)值的內(nèi)容

2022年4月21日,習(xí)近平主席出席博鰲亞洲論壇年會開幕式并發(fā)表主旨演講,首次提出了全球安全倡議。全球安全倡議的主要內(nèi)容為“六個(gè)堅(jiān)持”,為推動全球安全治理體系改革、破解人類安全困境、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了重要的國際法價(jià)值。在當(dāng)今百年未有之大變局下,世界局勢發(fā)生了巨大的變化,有的國家拼命維持其霸權(quán),脫鉤、斷供、制裁、施壓、拱火,甚至鋌而走險(xiǎn),挑起事端,唯恐天下不亂;更多的國家則期待一個(gè)更公平合理、更和諧繁榮的世界。某國優(yōu)先的損人利己的霸權(quán)主義思想與平等互惠包容的理念正在展開博弈。在此背景下,以“六個(gè)堅(jiān)持”為核心要義的全球安全倡議,回應(yīng)了世界上大多數(shù)國家的現(xiàn)實(shí)安全關(guān)切,通過這些“堅(jiān)持”和“反對”,更加清楚地表明了我國的價(jià)值和立場,也道出了眾多發(fā)展中國家的心聲。全球安全倡議至少提出了三個(gè)新的國際法原則性的新理念,針對世界出現(xiàn)的新問題提出中國方案,豐富了國際法核心價(jià)值的內(nèi)容。

(一)尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度

各國人民自主選擇發(fā)展道路和社會制度本不應(yīng)該成為一個(gè)問題,它其實(shí)是國家主權(quán)原則在國際法上的應(yīng)有之意。勞特派特認(rèn)為,國家主權(quán)原則概括起來主要包括:國家同意原則、領(lǐng)土管轄權(quán)、領(lǐng)土之外的管轄權(quán)、不干涉內(nèi)政原則、國際法主體在法律上平等的原則。[2](P173～174)由此我們可以看出,不干涉原則是從國家主權(quán)原則派生出來的,這一點(diǎn)在《聯(lián)合國憲章》得到確認(rèn),已經(jīng)成為國際社會公認(rèn)的國際法的基本原則。但自冷戰(zhàn)結(jié)束以來,不干涉原則屢屢受到一些國家的挑戰(zhàn),他們打著“人權(quán)高于主權(quán)”“人道主義”“民主”等口號,頻頻對他國發(fā)動“顏色革命”,甚至武力干涉,粗暴干涉別國內(nèi)政,以人權(quán)、民主之名行霸權(quán)之實(shí),使國際法受到嚴(yán)重破壞。2003年3月,時(shí)任美國國務(wù)卿的鮑威爾在聯(lián)合國安理會上拿出了一管白色的粉末狀物體,聲稱是在伊拉克境內(nèi)找到的大規(guī)模殺傷性武器,之后美國直接跳過聯(lián)合國安理會,以此為由對伊拉克發(fā)起戰(zhàn)爭。2020年美國前總統(tǒng)特朗普在社交媒體上爆料,稱伊拉克根本就沒有大規(guī)模殺傷性武器,但前國務(wù)卿鮑威爾還是對其發(fā)動了戰(zhàn)爭。除了武力干涉之外,“和平演變”等非武裝形式的干涉也層出不窮,或政治、經(jīng)濟(jì)的,或公開、隱蔽的,或直接、間接的,不一而足,本質(zhì)上都是為了維護(hù)其搖搖欲墜的霸權(quán)。這些干涉行為嚴(yán)重違反國際法,國際法禁止以任何方式為本國或其他私利而對他國進(jìn)行干涉。在此背景下,習(xí)近平總書記提出的“尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會制度”具有很強(qiáng)的針對性和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。這個(gè)“尊重”把國際法“不干涉原則”的內(nèi)容更加具體,明確把各國的“發(fā)展道路”和“社會制度”納入不干涉原則的內(nèi)容。這一主張已經(jīng)被寫到許多國際多邊、雙邊條約中。如《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》前言中提到“認(rèn)識到必須尊重當(dāng)今世界文化文明的多樣性”,第三條規(guī)定“締約各方相互尊重各自根據(jù)本國歷史經(jīng)驗(yàn)和國情選擇政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展道路的權(quán)利”。[13]

(二)安全不可分割原則

習(xí)近平總書記提出的安全不可分割原則是針對少數(shù)國家謀求所謂“絕對安全”并把其建立在他國的絕對不安全的基礎(chǔ)上的霸權(quán)迷思而提出來的。他在2022年4月21日博鰲亞洲論壇年會開幕式上的主旨演講中指出“堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切,秉持安全不可分割原則,構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu),反對把本國安全建立在他國不安全的基礎(chǔ)之上”,[5](P451)首次提出了安全不可分割原則。他還提到:“對于地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等全球性問題,世界各國需要共同面對,因?yàn)樵谶@些問題上,任何一個(gè)國家都不可能獨(dú)善其身,所有國家都在一條船上?！蹦壳笆澜缟洗嬖趦煞N截然不同的安全觀:一是以美國為首西方主張的“絕對安全觀”;二是我國主張的“安全不可分割原則”。

絕對安全觀是美國于9·11事件之后提出的,它的提出是美國超強(qiáng)實(shí)力的反映,也是其國內(nèi)新保守主義思潮盛行的反映。新保守主義主張運(yùn)用美國的超強(qiáng)實(shí)力推行其對外政策,推廣美式民主,傳播美國的價(jià)值觀,必要時(shí)不惜使用武力。絕對安全的觀念是以其他國家的絕對不安全為前提的,因而也是不可能實(shí)現(xiàn)的。美國對絕對安全的追求必然導(dǎo)致危險(xiǎn)的安全困境,從而破壞國際安全與穩(wěn)定。絕對安全觀念不符合冷戰(zhàn)后國際安全的發(fā)展潮流。絕對安全觀為了追求自身的安全建立在別國不安全的基礎(chǔ)上,以遏制他國、威脅別國的安全從而達(dá)到自身安全的目的。這種安全觀從哲學(xué)上來講就是一個(gè)悖論,它嚴(yán)重違反了社會發(fā)展的規(guī)律。一切事物都是相對的,當(dāng)一國以威脅他人的方式追求自身的安全,就會讓別國不安全;而當(dāng)別國感到威脅或不安全的時(shí)候,就會采取對等的反制從而維護(hù)自身的安全,結(jié)果只能是所有國家都不安全。所有國家都不安全的時(shí)候,沒有一個(gè)國家可以獨(dú)善其身。就連美國的基辛格也指出:“對一個(gè)國家而言的‘絕對安全’,就是對其他國家的‘絕對不安全’。”

安全不可分割原則強(qiáng)調(diào)所有國家的安全,一方面,任何國家的正當(dāng)合理安全關(guān)切都應(yīng)得到重視和妥善解決,不應(yīng)被長期忽視和系統(tǒng)性侵犯;另一方面,一國安全不能以損害他國安全為代價(jià),地區(qū)安全也不能以強(qiáng)化甚至擴(kuò)張軍事集團(tuán)來保障。這種安全觀在哲學(xué)上是符合邏輯的,在現(xiàn)實(shí)中是能夠?qū)崿F(xiàn)的。當(dāng)世界上每一個(gè)國家都不去威脅他國的安全的時(shí)候,每一個(gè)國家不就安全了嗎?這個(gè)道理其實(shí)很簡單。但在現(xiàn)實(shí)中,一些國家口口聲聲“國家安全”,其實(shí)只是他們用來打壓別國、維護(hù)霸權(quán)的一個(gè)借口,對此我們也要有清醒的認(rèn)識,不能為其所蒙蔽。一方面,要大力倡導(dǎo)綜合安全觀;另一方面,也要有敢于斗爭的精神,反對霸權(quán)主義。

目前尚未結(jié)束的俄烏沖突為我們提供了一個(gè)活生生的案例,也是一個(gè)慘痛的教訓(xùn)。自2022年2月24日開始的俄烏沖突,閃電戰(zhàn)慢慢演變成為拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn),不但暫時(shí)看不到結(jié)束的跡象,反而不斷升級,愈演愈烈。俄烏沖突是21世紀(jì)以來發(fā)生的與“9·11”相提并論的兩個(gè)最重要事件之一,將對世界秩序產(chǎn)生極大的影響,有可能從根本上改變世界的格局。目前來看,俄烏沖突將會持續(xù)多長時(shí)間還難以預(yù)測。有一點(diǎn)可以肯定的是,俄烏沖突給雙方帶來了大量的傷亡、巨大的損失。以美國為首的北約為了追求自身絕對安全不斷擴(kuò)張,損害了他國的安全關(guān)切,結(jié)果反而讓自身更不安全,甚至瀕臨戰(zhàn)爭邊緣。大家要問,今天的結(jié)果是大家想要的嗎?俄烏沖突的事實(shí)證明,絕對安全觀是一種錯(cuò)誤的安全觀,它不但不可能獲得真正的安全,反而會讓自己更加不安全。習(xí)近平總書記提出的“安全不可分割原則”得到了許許多多國家特別是發(fā)展中國家的認(rèn)同,是對國際法基本原則的繼承和發(fā)展。

(三)共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全全球性問題原則

非傳統(tǒng)安全是非軍事、政治和外交等新安全領(lǐng)域中的全球安全、國家安全和人的安全通過互信、互利、平等、協(xié)作而形成的不受任何形式的危險(xiǎn)、威脅、侵害和誤導(dǎo)的外在狀態(tài)和形式及內(nèi)在主體感受。2002年5月,中國政府向東盟地區(qū)論壇高官會議提交了《關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場文件》,對上海合作組織倡導(dǎo)的“互信、互利、平等、協(xié)作”新安全觀進(jìn)行了詮釋,這是較早正式使用“非傳統(tǒng)安全”一詞的中國政府文件。2002年11月8日,黨的十六大報(bào)告中分析了非傳統(tǒng)安全的新情況,“非傳統(tǒng)安全”一詞開始出現(xiàn)在黨的正式報(bào)告中。

隨著恐怖主義、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域?qū)H秩序和各國危害性的不斷上升,非傳統(tǒng)安全日益成為國際社會關(guān)注的問題,也必然成為國際法需要解決的問題。如何從國際法的角度解決非傳統(tǒng)安全問題,近年來國際社會作了大量努力。2002年11月4日中國與東盟各國在柬埔寨首都金邊達(dá)成的《中國與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》,2014年12月28日上合組織領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《上海合作組織反恐怖主義公約》等就是我國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域國際法合作的努力與嘗試。實(shí)踐證明,非傳統(tǒng)安全是一個(gè)全球性問題,基于非傳統(tǒng)安全的跨國性、不確定性、突發(fā)性、轉(zhuǎn)化性、動態(tài)性、主權(quán)性的特征使其具有十分復(fù)雜的特點(diǎn),需要各國共同應(yīng)對、共同協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出的“共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全全球性問題”的主張,為非傳統(tǒng)安全提供了中國智慧、中國方案。

五、“敢于斗爭”理念的國際法意涵

中國共產(chǎn)黨在斗爭中誕生、在斗爭中發(fā)展、在斗爭中壯大。敢于斗爭標(biāo)定了“中國共產(chǎn)黨為什么能”的基因密碼。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義,蘊(yùn)含著堅(jiān)持敢于斗爭的豐富內(nèi)涵和思想精髓?！案矣诙窢帯睆恼軐W(xué)上講,就是敢于堅(jiān)持真理,而敢于堅(jiān)持真理,則是習(xí)近平同志作為我們黨和國家領(lǐng)袖所具有的精神品格?！案矣诙窢帯卑▏H和國內(nèi)兩個(gè)方面,在國際上,國際格局發(fā)生了“百年未有之大變局”,在這個(gè)變局下,少數(shù)國家為維持其霸權(quán),打著“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”的旗號,以自己的幫規(guī)破壞以聯(lián)合國為核心的國際秩序,國際公平正義受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在這樣的背景下提出“敢于斗爭”理念,具有深刻的國際法意涵。

(一)“敢于斗爭”就是要反對破壞國際公平正義的行為

冷戰(zhàn)結(jié)束以來,二戰(zhàn)確立的國際秩序受到挑戰(zhàn)、破壞,聯(lián)合國的地位下降,少數(shù)國家為所欲為,橫行霸道,伊拉克戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、WTO事實(shí)上陷入癱瘓等,這些都讓國際公平正義受到嚴(yán)重?fù)p害。但世界上許許多多國家國小力弱,對個(gè)別國家強(qiáng)大的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力心存畏懼,敢怒不敢言。這個(gè)時(shí)候,必須有人站出來說公道話,為大多數(shù)國家仗義執(zhí)言。中國作為聯(lián)合國五個(gè)常任理事國之一,經(jīng)過了四十多年改革開放,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事實(shí)力大大提升,是一個(gè)大國。大國就應(yīng)當(dāng)有大國擔(dān)當(dāng),如果中國這樣的大國都默不作聲,許許多多的中小國家就只能唯唯諾諾、忍氣吞聲了。習(xí)近平總書記提出的“敢于斗爭”的理念,給廣大發(fā)展中國家維護(hù)國家主權(quán)、發(fā)展利益提供了信心。

對中國而言,“敢于斗爭”,既要表明立場態(tài)度,更得付諸行動。2021年3月18日,中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪、外交部部長王毅在安克雷奇同美國國務(wù)卿布林肯、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在美國阿拉斯加州安克雷奇舉行中美高層戰(zhàn)略對話。楊潔篪強(qiáng)調(diào):“中方主張和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值,主張維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系,世界上絕大部分國家并不承認(rèn)美國的價(jià)值就是國際價(jià)值,不承認(rèn)美國說的就是國際輿論,不承認(rèn)少數(shù)國家制定的規(guī)則就是國際規(guī)則。美國沒有資格居高臨下同中國說話?！盵14]我國外交官在國際場合的這些表態(tài),準(zhǔn)確、清楚地向世界傳遞出我們維護(hù)國際公平正義的立場。在臺海問題上,美國一直粗暴干涉我國內(nèi)政,說一套做一套,嘴上說承認(rèn)一個(gè)中國,但在行動上卻不斷向臺灣省出口武器,支持“臺獨(dú)”。去年佩洛西不顧中方反對訪問臺灣,我國就采取了果斷、堅(jiān)決的反制,以實(shí)際行動維護(hù)我國主權(quán)和領(lǐng)土完整。

(二)“敢于斗爭”就是要團(tuán)結(jié)世界上大多數(shù)國家構(gòu)建更加公平合理的國際新秩序

“敢于斗爭”包括“破”和“立”兩個(gè)方面。“破”就是要和霸權(quán)主義、踐踏國際規(guī)則、侵犯他國主權(quán)和領(lǐng)土完整的行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭;“立”就是要團(tuán)結(jié)世界上大多數(shù)熱愛和平、渴望發(fā)展的大多數(shù)國家構(gòu)建更加公平合理的國際新秩序。在這方面,十年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國作出了艱苦的努力,取得卓越成果?！皹?gòu)建全球命運(yùn)共同體”理念日益深入人心;“一帶一路”為國際社會提供了最大的公共產(chǎn)品、發(fā)展平臺。今年是“一帶一路”十周年,十年來,已有150多個(gè)國家和我國簽署了“一帶一路”合作協(xié)議;全球安全倡議、全球發(fā)展倡議得到許許多多國家響應(yīng)。世界大勢浩浩蕩蕩,唯智者勇者挺立潮頭。我們有理由相信,在全世界熱愛和平與自由、渴望公平國際秩序的大多數(shù)國家的努力下,一個(gè)新的、更加公平合理的國際秩序必將形成。

六、結(jié) 語

為國際法的發(fā)展提供中國方案、貢獻(xiàn)中國智慧,維護(hù)我國的國家利益并為世界和平與安全、穩(wěn)定與發(fā)展、公平與正義做出中國貢獻(xiàn),這就是中國參與國際規(guī)則制定的中國意義與世界意義。國際法是主要在國家之間形成并主要靠國家單獨(dú)或集體的力量來加以實(shí)施的,調(diào)整以國家為主導(dǎo)的國際關(guān)系的原則、規(guī)則和制度的總和。這些原則和規(guī)則的產(chǎn)生和形成源于以國家為主要主體的國際社會的實(shí)踐。國際社會隨著各國政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的不斷發(fā)展而發(fā)展,會不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)。這些新的問題和挑戰(zhàn)呼喚新的原則、規(guī)則和制度。我國是國際社會大家庭的一員,是國際秩序、國際公平正義、國際和平與安全、國際穩(wěn)定與發(fā)展的參與者、維護(hù)者,也必然要參與國際規(guī)則的制定與構(gòu)建,這既是我們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng),也是我們的權(quán)利。自中華人民共和國成立以來,特別是抗美援朝戰(zhàn)爭之后,我們以嶄新的面貌出現(xiàn)在國際社會,不畏強(qiáng)權(quán),不欺弱凌小。從萬隆會議,到聯(lián)合國大會;從坦桑尼亞到日內(nèi)瓦……中國逐步融入國際社會,參與到國際治理中。“和平共處五項(xiàng)原則”就是中華人民共和國成立初期提出來的,是我國對國際法的貢獻(xiàn),也是我國參與國際規(guī)則制定的實(shí)踐。

黨的十八大以來,我國進(jìn)一步加強(qiáng)同世界各國的友好交往,提出了許許多多有利于國際法發(fā)展的思想、理念?！巴苿訕?gòu)建人類命運(yùn)共同體”“親誠惠容”“平等相待”“全球安全觀”“全球發(fā)展觀”等,這些新思想、新理念受到世界各國的廣泛歡迎與好評?！耙粠б宦贰焙献鞒h則是上述新思想、新理念的一次偉大實(shí)踐,已經(jīng)取得了巨大的成果,正在影響、改變著世界格局并將取得最后成功。黨的十八大以來,我國和許許多多的國家簽署了許多雙邊條約,也參與了大量多邊條約的起草制定。習(xí)近平總書記許多具有國際法價(jià)值的思想、理念被寫入上合組織、金磚國家合作組織、瀾湄合作組織、中非合作組織等國際組織的宣言及重要文件中。我們可以這么認(rèn)為,習(xí)近平關(guān)于全球治理的重要論述形成了一個(gè)完整的價(jià)值體系,這個(gè)價(jià)值體系順應(yīng)了國際法發(fā)展的潮流。這些價(jià)值理念,有的已經(jīng)寫進(jìn)了雙邊或多邊條約,成為國際法的淵源;有的雖然還沒有寫入條約或公約,但已經(jīng)為越來越多的國家所認(rèn)同,寫入相關(guān)“宣言”“公報(bào)”中。在國際法治面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的今天,習(xí)近平法治思想為國際法的發(fā)展做出了杰出貢獻(xiàn)。