城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施研究

文／張晉 沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 遼寧沈陽(yáng) 110000

引言：

現(xiàn)階段，在很多城市發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中都涉及到土地資源管理與國(guó)土空間規(guī)劃工作，相關(guān)部門(mén)的工作者在以往的工作模式中，并未注重建筑元素對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃的影響力，這在一定程度上不利于國(guó)土空間規(guī)劃工作以及土地資源管理工作的有效開(kāi)展。在過(guò)去空間規(guī)劃過(guò)程中，需要進(jìn)行規(guī)劃的地方比較多，工作人員的工作量比較大，為了有效減輕相關(guān)從業(yè)者的工作負(fù)擔(dān)，有關(guān)部門(mén)在制定國(guó)土空間規(guī)劃計(jì)劃時(shí)，可以從建筑視角對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，繼而有效提高國(guó)土空間的利用率。確保相關(guān)工作人員從相對(duì)客觀的角度對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃與土地資源管理相應(yīng)工作內(nèi)容進(jìn)行合理分析，并結(jié)合建筑元素對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)貎?yōu)化，以期能夠提升國(guó)土空間規(guī)劃方案的可行性。為了進(jìn)一步提升國(guó)土空間規(guī)劃方案的運(yùn)用效果，有關(guān)部門(mén)需要有效展開(kāi)土地資源管理工作，適當(dāng)將該項(xiàng)工作與國(guó)土空間規(guī)劃工作進(jìn)行有效結(jié)合，繼而提升土地資源以及國(guó)土空間的利用率。

1.土地資源管理的重要性

1.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地資源利用與管理的意義

因我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)占比較大，要想提高國(guó)家整體的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。第一，有助于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源的合理配置，減少土地資源浪費(fèi)，提高土地資源利用率。第二，土地資源管理是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，可加快我國(guó)新城鄉(xiāng)建設(shè)速度。第三，可有效緩解城鄉(xiāng)建設(shè)與土地資源利用之間的矛盾，促進(jìn)土地資源合理規(guī)劃，有助于良好新城鄉(xiāng)的建設(shè)。

1.2 正確處理土地資源保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之間的關(guān)系

1.2.1 提高對(duì)土地資源的保護(hù)意識(shí)

在土地資源的利用、保護(hù)和發(fā)展之間，要能夠正確的結(jié)合本地實(shí)際情況，把保護(hù)與發(fā)展辯證統(tǒng)一起來(lái)。只有人們自發(fā)的意識(shí)到保護(hù)土地的責(zé)任的重大，才能更好的推進(jìn)這項(xiàng)工作的進(jìn)行。在土地資源管理中我國(guó)有《土地管理法》，已經(jīng)從法律層面明確了用地觀和管地觀。我們保護(hù)土地資源，是為了更好的利用土地資源，保護(hù)本身也是一種發(fā)展。有人錯(cuò)誤的認(rèn)為保護(hù)耕地，就是不發(fā)展了，這是沒(méi)有把保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系處理好。保護(hù)實(shí)際上是為了更好的發(fā)展，是一種更高層次、更高要求的發(fā)展，是通過(guò)對(duì)土地資源的優(yōu)化配置、合理使用來(lái)達(dá)到的[1]。

1.2.2 從思想觀念上轉(zhuǎn)變用地方式

隨著土地管理法的實(shí)施，全國(guó)的土地資源的利用方式發(fā)生了本質(zhì)性的變化，從原來(lái)的粗放型使用向集約化發(fā)展，制定土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的宏觀管理和控制，挖掘土地資源的潛力，實(shí)現(xiàn)土地資源的內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)土地資源保護(hù)和發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)新城鄉(xiāng)建設(shè)的需要，既要保護(hù)必要的耕地面積，也要為建設(shè)用地提供一定的保障，實(shí)現(xiàn)和諧共贏發(fā)展。這樣，土地資源的使用、管理和后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)管都有了明顯的改善，在實(shí)際工作中各地積極推進(jìn)一占一補(bǔ)措施，為土地使用的保護(hù)和發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

2.土地資源管理的相關(guān)分析

2.1 土地資源管理發(fā)展的要求

在新世紀(jì)我國(guó)土地資源管理發(fā)展的過(guò)程中對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要改變傳統(tǒng)的理念。對(duì)以往鄉(xiāng)村規(guī)劃需要借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，全面透徹的分析。而新時(shí)代發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作將保留原有的產(chǎn)業(yè)，在這基礎(chǔ)上注重技術(shù)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)的復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，真正的?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)村民貌的建設(shè)。同時(shí)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)生了改變，相關(guān)部門(mén)也可也應(yīng)該更高的重視城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來(lái)的效果。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要注重產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及空間的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以往的目標(biāo)規(guī)劃模式，重新建立規(guī)劃發(fā)展路徑。雖然當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)是以美化環(huán)境為主導(dǎo)，但在實(shí)際應(yīng)用的過(guò)程中要有效的改善這一理念，結(jié)合實(shí)際情況融入生態(tài)綠色建設(shè)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置。打造一個(gè)符合當(dāng)?shù)匚幕瘲l件的新城鄉(xiāng)，真正的保證城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，將資源變?yōu)橹赂坏闹匾Ｕ?。最后，在?shí)現(xiàn)多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)需要將城鎮(zhèn)規(guī)劃理念多元化發(fā)展，促進(jìn)文化保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)之間的融合。除此之外，村民住所是整個(gè)村莊規(guī)劃的重要對(duì)象，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中要結(jié)合農(nóng)民的具體需求，將高效率的建設(shè)規(guī)劃方法應(yīng)用到實(shí)際的規(guī)劃中。通過(guò)本地特色產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)真正特色化的城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.2 土地利用規(guī)劃在城鄉(xiāng)土地資源管理中的重要作用

針對(duì)于土地資源管理工作，科學(xué)合理的應(yīng)用能夠保證城鄉(xiāng)土地資源的高效利用?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)量眾多，并且呈現(xiàn)著增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是城鄉(xiāng)土地資源是有限的，隨著人口的不斷增加，會(huì)給土地資源帶來(lái)一定的壓力，影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開(kāi)展。在實(shí)際的城鄉(xiāng)土地資源管理過(guò)程中要做好對(duì)土地資源的空間利用，制定科學(xué)的土地實(shí)施方案，不僅可以加強(qiáng)土地資源的優(yōu)化配置，也可以促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，在城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中土地資源的科學(xué)利用與管理，能夠降低農(nóng)業(yè)發(fā)展中相關(guān)的成本投入，同時(shí)也是現(xiàn)代化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中非常重要的組成部分，它可以緩解城鄉(xiāng)地區(qū)土地資源緊缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。除此之外，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，還需要利用多元化的方式來(lái)對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理，減少基礎(chǔ)建設(shè)用地，保證土地資源的高效利用。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源應(yīng)用價(jià)值的深入挖掘。也是促進(jìn)農(nóng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作全面開(kāi)展的重要基礎(chǔ)[2]。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理問(wèn)題

3.1 土地資源開(kāi)發(fā)利用方式單一

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源主要用于農(nóng)作物種植，一般是將一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果兌換成經(jīng)濟(jì)利益，以體現(xiàn)土地的價(jià)值。農(nóng)作物生產(chǎn)成果產(chǎn)生的附加值比較低，導(dǎo)致土地利用方式單一，無(wú)法發(fā)揮其價(jià)值。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，種子、肥料、農(nóng)藥的價(jià)格一直在上升，而農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻漲幅較低，這影響農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，也影響土地價(jià)值的呈現(xiàn)。其次，教育的普及極大地改變了農(nóng)民的思想觀念，大部分農(nóng)民不再單純地依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)城務(wù)工，進(jìn)而將土地閑置。少部分農(nóng)民雖然依舊依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但種植結(jié)構(gòu)的單一化，使土地的作用未完全發(fā)揮出來(lái)。

3.2 規(guī)劃不夠合理，建設(shè)不夠規(guī)范

我國(guó)新城鄉(xiāng)建設(shè)及其發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在該過(guò)程中，普遍存在土地規(guī)劃不合理的問(wèn)題。以往的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但容易引發(fā)土地資源分布較為零散且浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的推廣，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)量等。此外，此種方式風(fēng)險(xiǎn)抵抗力較低，容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，激發(fā)農(nóng)民之間的矛盾沖突。針對(duì)用地建設(shè)方面，無(wú)序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，諸多土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策落實(shí)不到位，加之已落實(shí)的相關(guān)政策不夠完善，土地的建設(shè)缺乏規(guī)范性的制度保障，進(jìn)而針對(duì)違法占地現(xiàn)象的控制力度不足，隱蔽狀態(tài)下的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，土地糾紛較多，在一定程度上破壞了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，影響農(nóng)民團(tuán)結(jié)，破壞了我國(guó)新城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃，不利于農(nóng)民生活水平的提升。

3.3 土地利用效益較為低下

由于受到土地流轉(zhuǎn)限制的影響，所以當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格還是相對(duì)較低，導(dǎo)致土地集中度不高，勞動(dòng)力沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。宅基地浪費(fèi)仍然較為嚴(yán)重，大多數(shù)城鄉(xiāng)住房用地分布稀疏、散亂，土地利用結(jié)構(gòu)上存在缺陷，過(guò)度依賴糧食種植，種植結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)效益較差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較低，環(huán)境成本較高。而實(shí)際研究表明，糧食種植面積每增高1%，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)降低0.02%。林地資源目前也沒(méi)有創(chuàng)造太多的經(jīng)濟(jì)收益，管理水平較低，而且由于規(guī)劃不合理導(dǎo)致生態(tài)效益也沒(méi)有顯著提升。城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，為農(nóng)民提供的科教文衛(wèi)等服務(wù)較少，降低了土地的社會(huì)效益[3]。

3.4 閑置土地規(guī)劃問(wèn)題

隨著我國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展力度的不斷推進(jìn)，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)土地資源的高效利用，很多地區(qū)采取了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式能夠解決傳統(tǒng)我國(guó)糧食短缺的問(wèn)題。但是也會(huì)造成很多城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃無(wú)法全面的落實(shí)，而缺乏集中化、系統(tǒng)化的理念也會(huì)造成城鄉(xiāng)土地規(guī)劃難度的增加，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化的生產(chǎn)作業(yè)。零散式的生產(chǎn)方式不僅會(huì)增加土地的管理成本，也不利于整體空間的部署，對(duì)于城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。另外，社會(huì)高速發(fā)展的過(guò)程中傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式會(huì)存在一定的滯后性。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展背景下，家庭為單位的生產(chǎn)形式已經(jīng)無(wú)法發(fā)揮自身的作用，更會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。而土地流轉(zhuǎn)改革不足也是影響到現(xiàn)代化城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的主要因素。

3.5 土地利用規(guī)劃缺乏可持續(xù)

現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)包括對(duì)土地資源的規(guī)劃利用，所以土地資源的全面規(guī)劃過(guò)程中要著眼于地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要通過(guò)對(duì)土地資源的科學(xué)應(yīng)用來(lái)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及農(nóng)民收入水平的提升，保證土地資源的科學(xué)利用，做到綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是，由于一些城鄉(xiāng)地區(qū)土地資源在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候存在嚴(yán)重的操作性問(wèn)題，導(dǎo)致土地資源規(guī)劃流于形式，造成土地資源嚴(yán)重的浪費(fèi)。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，土地利用規(guī)劃仍然處于一個(gè)最初的階段，缺乏相關(guān)的精選，土地規(guī)劃工作難度比較大。針對(duì)這一情況，為了實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)劃工作的全面落實(shí)，就需要做好前期的編制工作。

3.6 土地資源利用中科技含量較低

農(nóng)田水利設(shè)施還有待完善，導(dǎo)致水利灌溉中浪費(fèi)較大，受到自然氣候影響因素較大。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度較低，比如現(xiàn)代機(jī)械土地保水性較差，很多地區(qū)為了節(jié)約時(shí)間和成本，沒(méi)有對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝進(jìn)行相應(yīng)改善。機(jī)械化程度的提高導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力閑置，剩余勞動(dòng)力只能夠進(jìn)城務(wù)工，沒(méi)有充分利用城鄉(xiāng)現(xiàn)有土地資源。科學(xué)技術(shù)含量低也造成了土地整治和恢復(fù)水平較低，影響了土地綜合利用，加劇了環(huán)境惡化的趨勢(shì)。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施

4.1 關(guān)注生態(tài)保護(hù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃離不開(kāi)生態(tài)振興，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才能為農(nóng)民提供舒適的生活環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)土地資源開(kāi)發(fā)利用要關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。在利用土地資源時(shí)，要先確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，注意項(xiàng)目污水的處理，以積極配合生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。對(duì)土地資源利用的綠色農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，要減少肥料的施用量，主要以有機(jī)肥為主，目的是減少對(duì)土地的破壞。對(duì)閑置的未開(kāi)發(fā)的地塊要注意開(kāi)發(fā)和利用的層層遞進(jìn)，以發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值。無(wú)論是何種形式的土地資源的開(kāi)發(fā)與利用，都要注重后期的維護(hù)和管理。

4.2 以科學(xué)技術(shù)提升土地效益

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握基本的生態(tài)治理知識(shí)，能夠逐漸養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣，并且在日常生產(chǎn)和生活中能夠應(yīng)用所學(xué)的技術(shù)進(jìn)行土壤恢復(fù)治理。比如，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置蓄水池和雨水花園進(jìn)行灌溉，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用節(jié)水節(jié)肥技術(shù)，在農(nóng)田系統(tǒng)中引入水肥一體化系統(tǒng)。針對(duì)水土流失現(xiàn)象，可以采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，降低天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，隔絕農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害。要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，比如在農(nóng)業(yè)種植上推廣綜合種養(yǎng)模式，探索稻蝦共作、稻田養(yǎng)魚(yú)、稻田養(yǎng)蟹等產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值可提升到3～5倍。在城鄉(xiāng)地區(qū)可以發(fā)展“電商+生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游”的綜合模式，提高單位土地產(chǎn)出，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的工作崗位，實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用。各鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)培養(yǎng)，確保土地利用能夠科學(xué)合理，滿足“一村一品”建設(shè)的需求。

4.3 完善管理體制，加大監(jiān)管力度

土地資源的管理不僅需要法律支持，還需要相關(guān)機(jī)制作為保障。在實(shí)際的管理工作中，管理人員需要逐步完善土地資源管理機(jī)制，注重機(jī)制的約束和規(guī)范作用。首先，轉(zhuǎn)變政府“垂直管理”體制，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明，以此調(diào)動(dòng)人員管理的積極性和激發(fā)其日常參與管理的工作熱情。其次，建立健全績(jī)效考核機(jī)制，將管理成效與人員績(jī)效考核相掛鉤，可在一定程度上增加人員的管理壓力，使其認(rèn)真對(duì)待管理工作。此外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，定期組織監(jiān)督小組下基層對(duì)城鄉(xiāng)土地資源的管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，確保相關(guān)管理工作的有序推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，依法追究人員管理責(zé)任，從而提高管理水平和質(zhì)量，避免出現(xiàn)管理漏洞，影響后期監(jiān)管工作的開(kāi)展。

4.4 強(qiáng)化土地資源管理隊(duì)伍建設(shè)

在土地資源管理工作中，人的要素起到?jīng)Q定性的作用。不但要提高管理人員的水平，也要對(duì)普通群眾進(jìn)行宣傳教育，加強(qiáng)民眾對(duì)于土地資源重要性的認(rèn)識(shí)，使廣大民眾從思想觀念上重視土地資源，轉(zhuǎn)變對(duì)于土地資源的認(rèn)識(shí)，以充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值。土地資源管理人員也要不斷的加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)掌握有關(guān)土地資源的最新政策知識(shí)，構(gòu)建土地資源的長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照區(qū)域土地資源的規(guī)劃有序開(kāi)展管理工作。同時(shí)，對(duì)于土地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的管理工作要規(guī)范，符合審批流程，實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)利用，提高土地資源的利用率。對(duì)于閑置的土地要及時(shí)進(jìn)行清理，防止土地資源出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象，保障土地利用率，確保土地資源能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)。

4.5 強(qiáng)化土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)推動(dòng)作用

土地利用規(guī)劃對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的影響作用，因此要提高對(duì)土地規(guī)劃的戰(zhàn)略性部署。在土地規(guī)劃的過(guò)程中要強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于整個(gè)地區(qū)發(fā)展的作用，同時(shí)結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，真正的實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。重點(diǎn)在進(jìn)行土地規(guī)劃過(guò)程中要考慮到以下幾方面的問(wèn)題：首先，要根據(jù)空間規(guī)劃的要，制定遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，并且結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的制定，做好各項(xiàng)工作的合理安排。一旦遇到任何問(wèn)題要通過(guò)精細(xì)化的管理，提高整個(gè)土地資源規(guī)劃利用的水平。其次，要對(duì)各種土地進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。土地利用規(guī)劃執(zhí)行的時(shí)間比較長(zhǎng)，要通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行正確的指導(dǎo)，解決土地規(guī)劃中可能存在的一些問(wèn)題。土地利用規(guī)劃要具備彈性，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求以及具體的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行土地規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定，根據(jù)土地規(guī)劃的相關(guān)要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，保證一個(gè)地區(qū)土地資源的高效利用。

4.6 利用信息化進(jìn)行土地規(guī)劃與利用

現(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到土地資源帶來(lái)的影響，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)規(guī)劃與布置，就需要注重對(duì)現(xiàn)代化國(guó)土空間規(guī)劃工作的高度重視。隨著社會(huì)和科技的進(jìn)步，新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用對(duì)提高土地資源管理能力、提高土地資源管理效率、提高土地資源綜合利用率具有重要作用。例如，利用云計(jì)算技術(shù)進(jìn)行土地資源管理，可以提高工作人員獲取土地資源數(shù)據(jù)的效率；利用全球定位技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的精細(xì)劃分和數(shù)據(jù)采集。在實(shí)際應(yīng)用中，土地資源規(guī)劃必須考慮到城鄉(xiāng)的實(shí)際發(fā)展需求，兼顧城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明、綠色發(fā)展。

4.7 完善土地資源制度管理體系

我國(guó)土地資源分類(lèi)多，用地情況復(fù)雜，有農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地和漁牧業(yè)用地等，管理土地方面的部門(mén)也多，管理內(nèi)容和職能有所區(qū)別。在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)出了問(wèn)題，不知道找哪一個(gè)部門(mén)解決的情形，宏觀調(diào)控能力差，有的部門(mén)之間相互推諉扯皮，影響了土地管理工作的順利開(kāi)展。為此，要建立健全土地資源制度管理體系，明確各部門(mén)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。各地要由政府牽頭組成土地資源管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)土地資源的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)部署。在實(shí)際工作中根據(jù)各部門(mén)的職責(zé)分工，對(duì)區(qū)域性土地資源按照規(guī)劃實(shí)行分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的一站式服務(wù)，以推進(jìn)土地使用、交易、招投標(biāo)競(jìng)拍的規(guī)范化管理。

4.8 提升城鄉(xiāng)土地利用效率

嚴(yán)格規(guī)劃土地用途，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)和空間等方面全面進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)效益最大化。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模，健全市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)的治理，提高流程效益，為農(nóng)民創(chuàng)收。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如城鄉(xiāng)道路可以采用透水道路代替?zhèn)鹘y(tǒng)的瀝青和水泥道路，打造鄉(xiāng)村雨水花園，同時(shí)在間隙中增加綠植。殯葬用地要適當(dāng)減少面積，改傳統(tǒng)墳地為墓地，節(jié)約土地資源，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。進(jìn)一步緩解人地矛盾，比如在宅基地利用方面，可以通過(guò)集中搬遷、土地回收補(bǔ)償、出租利用等方式從農(nóng)民手中取回閑置宅基地，集中發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、旅游民宿、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等行業(yè)，提升土地利用效益。

結(jié)語(yǔ)：

綜合上述來(lái)種可以看受，在黨建城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，土地資源管理占據(jù)了很重要的地位，通過(guò)科學(xué)合理的土地資源管理工作，能夠保證城鄉(xiāng)管理規(guī)劃工作順利的實(shí)施。