城市軌道交通的安全運(yùn)行管理策略研究

杜江

（杭州地鐵運(yùn)營有限公司，浙江 杭州 310000）

軌道交通是在軌道上運(yùn)行的交通工具，其運(yùn)行需要在特定的空間范圍及環(huán)境條件下進(jìn)行。軌道交通運(yùn)行時(shí)，為了保障通行的質(zhì)量，交通部門應(yīng)做好安全運(yùn)行管理工作，熟悉常見的安全事故風(fēng)險(xiǎn)，掌握軌道交通運(yùn)行的實(shí)際情況，有效預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理軌道運(yùn)行過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，確保城市軌道交通的安全運(yùn)行。

1 城市軌道交通的安全事故類型

對(duì)以往的軌道交通安全問題進(jìn)行分析，常見的安全事故主要包括爆炸、踩踏、列車停運(yùn)、撞擊、墜落、脫軌、火災(zāi)等。其中列車爆炸包括列車內(nèi)爆炸、車站內(nèi)爆炸等多種類型；踩踏主要是指因電梯設(shè)備故障而導(dǎo)致的人員踩踏，或因乘客違反規(guī)定借助扶梯運(yùn)輸超重貨物，而導(dǎo)致貨物傾覆等情況；列車停運(yùn)的原因很多，如電力故障而使運(yùn)行中斷、變電站跳閘而使得軌道系統(tǒng)癱瘓等；列車墜落、脫軌是列車脫離原來的軌道，撞擊隧道內(nèi)壁，鐵軌發(fā)生開裂等情況。列車相撞包括對(duì)向相撞及追尾兩種情況，火災(zāi)是電路發(fā)生故障導(dǎo)致車廂火災(zāi)，或區(qū)間隧道的電纜等設(shè)施故障而導(dǎo)致火災(zāi)等。此外，軌道交通安全事故還包括自然災(zāi)害、廣告牌脫落等類型，發(fā)生的可能性較小，具有一定的隨機(jī)性和偶然性。

2 影響城市軌道交通運(yùn)行安全的因素

2.1 人的因素

人是軌道交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者、建造者，也是使用者與日常維護(hù)管理者，為此，人的因素對(duì)軌道交通安全運(yùn)行的影響較大。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，人們對(duì)智能產(chǎn)品的依賴程度越來越高。在乘坐交通工具時(shí)，很多乘客都只顧低頭玩手機(jī)，而忽視了軌道交通站的安全標(biāo)語、標(biāo)識(shí)，缺乏對(duì)身邊安全風(fēng)險(xiǎn)的重視。乘客安全乘車意識(shí)的缺失，使得安全隱患發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)增大。此外，部分軌道交通工作人員的專業(yè)水平差，缺少安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處理技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，使得早晚上下班的高峰期時(shí)段，軌道交通中存在擁擠情況，不能快速疏散乘客，使得軌道交通內(nèi)部的環(huán)境混亂，易引發(fā)交通安全事故，不利于軌道交通的安全運(yùn)行。

2.2 設(shè)備的因素

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及與推廣，軌道交通信息化的程度不斷提升，逐漸向著自動(dòng)化的方向發(fā)展。為此，軌道交通運(yùn)行對(duì)設(shè)備的依賴性較高。軌道交通運(yùn)行的操作設(shè)備較多，如通信設(shè)備、軌道設(shè)備、牽引設(shè)備、消防設(shè)備、控制設(shè)備、信號(hào)設(shè)備等，采用設(shè)備整體運(yùn)行的方式維持軌道交通的正常運(yùn)營，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，可能會(huì)影響其他相關(guān)設(shè)備的運(yùn)行效果，為軌道交通的安全運(yùn)行帶來影響。例如，軌道交通運(yùn)行過程中發(fā)生控制設(shè)備故障，會(huì)導(dǎo)致列車脫軌，使得乘客及列車工作人員的生命安全受到威脅，同時(shí)，軌道脫軌會(huì)引起乘客的恐慌，導(dǎo)致踩踏事故，加大安全事故等級(jí)。

3 軌道交通安全運(yùn)行管理的策略

3.1 建立完善的軌道交通安全管理體系

首先，應(yīng)明確安全管理體系的建設(shè)目標(biāo)，定崗定責(zé)的落實(shí)軌道交通安全運(yùn)行管理責(zé)任，提升領(lǐng)導(dǎo)的安全管理責(zé)任意識(shí)，秉持安全管控前移的理念，強(qiáng)化過程控制及細(xì)節(jié)管理。充分發(fā)揮技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化軌道交通設(shè)備安全運(yùn)行管理體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的安全監(jiān)管意識(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用。為了確保軌道交通的安全運(yùn)行，交通部門應(yīng)構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，對(duì)軌道交通的安全運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系中包括的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，軌道交通部門可以采取定量評(píng)估、半定量評(píng)估以及定性評(píng)估等方式，按照不同的事故風(fēng)險(xiǎn)類型選擇對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，某一類型的事故風(fēng)險(xiǎn)可以選擇多種評(píng)價(jià)方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。例如，某城市的交通部門對(duì)軌道交通項(xiàng)目安全運(yùn)行過程中常見的事故原因進(jìn)行分析，總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)因素，將風(fēng)險(xiǎn)因素細(xì)化為一二級(jí)層級(jí)指標(biāo)，按照不同的指標(biāo)權(quán)重值，評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)因素的等級(jí)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)的結(jié)果制定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警方案。一級(jí)指標(biāo)主要包括4 個(gè)主要因素，分別為管理因素、環(huán)境因素、設(shè)備設(shè)施因素、人員因素。二級(jí)指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的細(xì)化，如管理因素與4 個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)，即管理對(duì)設(shè)備設(shè)施的影響、對(duì)人員的影響、安全教育、安全管理制度等。交通部門按照軌道交通安全運(yùn)行管理的實(shí)際情況，采用層次分析的方式對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的安全評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行計(jì)算，構(gòu)建科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，并借助軟件程序設(shè)立相應(yīng)的自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，在安全風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)系統(tǒng)預(yù)設(shè)的條件時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)，幫助安全管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并快速制定處理方案，將潛在安全隱患消除。軌道交通的安全運(yùn)行管理體系應(yīng)注重安全運(yùn)行思想建設(shè)工作，軌道交通部門應(yīng)全面、深入地貫徹安全運(yùn)行理念，發(fā)揮管理體系的引導(dǎo)功能，定期或不定期組織安全事故演習(xí)，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，并做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提升全體工作人員的安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。此外，交通部門還應(yīng)制定完善的崗位責(zé)任制度，將安全管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以此規(guī)范與約束工作人員的行為，加強(qiáng)軌道交通的運(yùn)行過程管控，強(qiáng)化交通部門對(duì)軌道交通運(yùn)行過程的管控，促進(jìn)軌道交通的安全運(yùn)行。

3.2 制定全面的監(jiān)管體制

（1）第三方評(píng)估機(jī)制。交通部門應(yīng)選擇政府的工作人員或?qū)I(yè)的評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)組成評(píng)估組，對(duì)軌道交通的安全運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。首先，評(píng)估小組應(yīng)確定評(píng)估的內(nèi)容。針對(duì)規(guī)定的交通項(xiàng)目，應(yīng)采取分項(xiàng)評(píng)估方式；其次，在運(yùn)行評(píng)價(jià)方面，結(jié)合綜合評(píng)價(jià)與專項(xiàng)評(píng)價(jià)方法，對(duì)相關(guān)部門確定的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)；再次，選擇合適的評(píng)價(jià)方式。評(píng)價(jià)的流程應(yīng)包括獲得數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)及構(gòu)建評(píng)價(jià)模型；最后，合理反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。采用公開的方式，向公眾發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，借助公眾監(jiān)督確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（2）制定補(bǔ)貼機(jī)制。交通部門應(yīng)制定監(jiān)管考核結(jié)果的補(bǔ)償機(jī)制。首先，明確補(bǔ)貼的金額，構(gòu)建軌道交通安全運(yùn)行的乘客滿意度、安全管理、服務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，綜合分析評(píng)價(jià)考核結(jié)果，確定補(bǔ)貼系數(shù)；其次，建立健全的補(bǔ)貼制度，交通部門按照監(jiān)督考核的結(jié)果，確定補(bǔ)貼系數(shù)后，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)補(bǔ)貼額進(jìn)行調(diào)整，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，促使其主動(dòng)地完成各項(xiàng)安全運(yùn)行管理任務(wù)。

3.3 完善管理環(huán)境

在對(duì)軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行安全運(yùn)行管理時(shí)，交通部門首先應(yīng)確保設(shè)備實(shí)施的安全性，應(yīng)構(gòu)建關(guān)鍵運(yùn)行設(shè)備及技術(shù)條件的準(zhǔn)入制度。在軌道交通運(yùn)行的過程中，會(huì)涉及很多高科技的設(shè)備設(shè)施。交通部門應(yīng)組建一支由項(xiàng)目安全管理負(fù)責(zé)人為組長的安全小組，小組內(nèi)的各項(xiàng)職責(zé)分工應(yīng)明確，以保障后續(xù)安全管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作有效開展；其次，擴(kuò)大宣傳教育，提升工作人員的安全意識(shí)，使其化被動(dòng)為主動(dòng)，積極開展軌道交通安全管理工作，提升安全運(yùn)行管理的質(zhì)量與水平，為人們提供安全的出行工具，促進(jìn)軌道交通行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展；再次，軌道交通安全管理過程中，應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境的完善與優(yōu)化，如意識(shí)形態(tài)的變化以及硬件設(shè)備的應(yīng)用等。交通部門應(yīng)結(jié)合軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)際情況，開展硬件基礎(chǔ)設(shè)備的引入工作，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的軌道交通安全運(yùn)行案例，引入相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)備，并做好新設(shè)備的測(cè)試，保證新引入設(shè)備所具備的技術(shù)，可以為軌道交通的安全運(yùn)行提供硬件支持；最后，完善安全管理環(huán)境，還應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)管理過程中的軟環(huán)境優(yōu)化，如交通部門定期組織安全管理相關(guān)的思政教育工作，幫助工作人員樹立正確的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并在醒目的位置加設(shè)宣傳標(biāo)語，構(gòu)建安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的環(huán)境氛圍。

3.4 創(chuàng)新技術(shù)裝備

現(xiàn)階段，城市軌道交通的技術(shù)裝備已經(jīng)由“整體跟跑”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤案⑴堋钡哪Ｊ健？萍嫉牟粩喟l(fā)展，一大批先進(jìn)的智能技術(shù)產(chǎn)生與發(fā)展，如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、以及北斗等，這些智能技術(shù)的支持下，軌道交通逐漸向著智能化的方向轉(zhuǎn)變，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新技術(shù)裝備，促進(jìn)了軌道交通技術(shù)裝備“領(lǐng)跑”地位的形成，使得智慧引領(lǐng)與自主創(chuàng)新軌道交通的技術(shù)裝備，成為我國交通行業(yè)未來發(fā)展的主要方向之一。

3.5 強(qiáng)化管理

城市軌道交通未來發(fā)展的主要趨勢(shì)是現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化與智慧化。隨著科技的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安全運(yùn)行管理已經(jīng)從以往的低效粗獷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的管理模式。其中現(xiàn)代化是管理工作的實(shí)施路徑，實(shí)施的主體較為理性、多元，實(shí)施的結(jié)構(gòu)較為科學(xué)、開放，實(shí)施的方式較為有效、先進(jìn)；網(wǎng)絡(luò)化是管理工作的本質(zhì)，既可以最大化地實(shí)現(xiàn)軌道交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)軌道線網(wǎng)效能的發(fā)揮，還是軌道交通實(shí)現(xiàn)線網(wǎng)規(guī)?；幕緦傩?；智慧化是管理手段，是在城軌運(yùn)行場(chǎng)景與信息技術(shù)深度結(jié)合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)或設(shè)備自適應(yīng)、自執(zhí)行、自決策、自學(xué)習(xí)、自感知的生產(chǎn)方式。構(gòu)建人人享有、人人盡責(zé)、人人有責(zé)的現(xiàn)代化軌道交通安全運(yùn)行管理共同體，促進(jìn)軌道交通行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.6 做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營

城軌交通的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)比較復(fù)雜，卻數(shù)量龐大，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營管理工作不能止步不前，應(yīng)隨著軌道交通的發(fā)展而不斷提升，進(jìn)而有效促進(jìn)軌道交通行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的能力，交通部門首先應(yīng)站在城市發(fā)展的角度預(yù)測(cè)軌道交通的最大客流，如對(duì)文體景區(qū)或主要商業(yè)區(qū)車站的客流量進(jìn)行分析，分析該車站的客流高峰期時(shí)間及客流特點(diǎn)等?？土黝A(yù)測(cè)可以為軌道交通的協(xié)調(diào)組織與運(yùn)輸規(guī)劃工作提供有效指導(dǎo)，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的整體水平；其次，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營組織，交通部門可以按照上下班高峰期的客流特點(diǎn)、潮汐現(xiàn)象等，采取增加高峰期短線車、大小交路等策略，也可以按照區(qū)域客流分布情況，采取跨線運(yùn)營、快慢車運(yùn)營等方式，提升部分區(qū)域的單雙程運(yùn)輸能力；再次，在城軌交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營時(shí)，交通部門應(yīng)預(yù)先對(duì)設(shè)備設(shè)施，如信息設(shè)備、通信設(shè)備等，進(jìn)行改造、升級(jí)及優(yōu)化，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的效果；最后，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營管理體系，如消防安全管理、乘客安全管理、交通安全管理等，以此確保各項(xiàng)運(yùn)營操作的安全性。

3.7 加強(qiáng)人員安全管理

在城市軌道交通運(yùn)行階段，人員安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作，可以從強(qiáng)化工作人員責(zé)任、引導(dǎo)客流、乘客安全教育等方面開展。交通部門應(yīng)細(xì)化工作人員的工作職責(zé)，例如，加強(qiáng)對(duì)各站點(diǎn)人員的警示教育培訓(xùn)，培訓(xùn)素材選取國內(nèi)外常見的安全事故案例，提升工作人員的安全防范意識(shí)。要求工作人員以相關(guān)制度為依據(jù)，對(duì)自身行為進(jìn)行自檢，交通部門也可以采取抽查的方式，了解工作人員的真實(shí)技術(shù)水平，按照抽查結(jié)果對(duì)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。提升工作人員的應(yīng)急能力，定期組織工作人員開展應(yīng)急演練，幫助工作人員補(bǔ)足自身能力缺陷。乘客在乘車、購票方面具有自主權(quán)。在這個(gè)過程中，乘客僅依靠自身的能力，無法有效地預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)，為此，交通部門應(yīng)從安全教育角度出發(fā)，以站內(nèi)廣播、人員引導(dǎo)以及指示牌等方式，形成嚴(yán)密的安全防控網(wǎng)絡(luò)，如大客流上下站臺(tái)會(huì)因擁擠而導(dǎo)致乘客被擠下軌道等情況，應(yīng)由專人進(jìn)行客流引導(dǎo)，并在醒目位置粘貼防墜落標(biāo)語，提升乘客的安全意識(shí)。在條件允許的情況下，也可以采用精準(zhǔn)定位引入人員的方式，提升大客流條件下安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理工作的效率與質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，城市化進(jìn)程的加快，使得城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致城市環(huán)境污染、道路擁堵、交通安全等問題不斷加劇，軌道交通可以有效緩解交通問題，逐漸成為人們出行的主要交通工具。當(dāng)下，軌道交通的安全運(yùn)行問題是人們普遍關(guān)注的問題，因此，軌道交通部門應(yīng)做好安全運(yùn)行管理，對(duì)軌道交通運(yùn)營的過程進(jìn)行監(jiān)管，防止安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，在事故發(fā)生時(shí)，及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將事故風(fēng)險(xiǎn)損失控制在合理范圍內(nèi)。