大國崛起進(jìn)程中的高校智庫力量

周武華 達(dá)巍

智庫是研究、分析公共政策的機(jī)構(gòu)，專門就國內(nèi)或國際議題為決策者或社會(huì)公眾生產(chǎn)政策提供導(dǎo)向性的分析與建議，以助其就公共政策作出決定。智庫是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的重要驅(qū)動(dòng)力量，是增強(qiáng)國家治理能力、建構(gòu)新的國際敘事體系、提升國家軟實(shí)力的重要力量，其發(fā)展程度與國家實(shí)力發(fā)展息息相關(guān)。無論從全球智庫發(fā)展歷史這一縱向視角看，還是從世界各國智庫發(fā)展態(tài)勢這一橫向視角看，高校智庫都是智庫發(fā)展的重要組成部分。

黨的十八大以來，國家高度重視中國特色新型智庫建設(shè)。高校智庫作為智庫中重要的組成部分，為學(xué)術(shù)研究與政策研究之間搭建起橋梁，為國家戰(zhàn)略筑建學(xué)理根基，并將基礎(chǔ)與應(yīng)用研究轉(zhuǎn)化成一種決策者及公眾可以理解、依靠、獲得的政策言語。此外，高校智庫依托于學(xué)校獨(dú)特資源，在國家公共外交及人才培養(yǎng)等諸多方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。

智庫是大國強(qiáng)國“標(biāo)配”

任何一個(gè)國家智庫的發(fā)展都建立在其政治、經(jīng)濟(jì)、文化的基礎(chǔ)上，是一個(gè)國家階段性發(fā)展需求的產(chǎn)物。大國崛起的過程也是智庫產(chǎn)生重要作用的過程。

智庫隨國家需求應(yīng)運(yùn)而生、趁勢而起。自15 世紀(jì)以來，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國等國家相繼成為世界強(qiáng)國，在這些大國崛起過程中，各種智囊機(jī)構(gòu)也隨之涌現(xiàn)。美國作為現(xiàn)代智庫起源及典范國家，在其智庫發(fā)展史中一共出現(xiàn)三次發(fā)展高潮：第一次是19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，美國成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。在對(duì)外政策上，美西戰(zhàn)爭和一戰(zhàn)標(biāo)志著美國開始進(jìn)入國際舞臺(tái)中心；在國內(nèi)政策上，資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)壟斷、勞資沖突等社會(huì)問題不斷激化，在進(jìn)步主義思潮的推動(dòng)下，人們開始重視通過公共政策研究來實(shí)現(xiàn)更良好的國家治理。在此背景下，卡內(nèi)基國際和平基金會(huì)（1910 年）、政府研究所（1916 年，布魯金斯學(xué)會(huì)的前身）等智庫開始出現(xiàn)，這是美國智庫建設(shè)的源頭。一戰(zhàn)后，隨著美國在國際事務(wù)上的需求不斷增大，胡佛研究所（1919 年）、對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（1921 年）、布魯金斯學(xué)會(huì)（1927 年）等“政策研究型”智庫應(yīng)運(yùn)而生。第二次是二戰(zhàn)之后，面臨“冷戰(zhàn)”、美蘇軍備競賽等國際事務(wù)，美國政府需要更多的智庫為其全球爭霸提出解決方案，以蘭德公司（1948 年）為代表的政府合同型智庫得以建立。這些智庫的主要業(yè)務(wù)是接受政府的委托研究任務(wù)。第三次是20 世紀(jì)70 年代之后，美國內(nèi)政外交都面臨轉(zhuǎn)型、分裂的困境。美國國內(nèi)民權(quán)運(yùn)動(dòng)和反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，國際上“冷戰(zhàn)”進(jìn)入“蘇攻美守”階段，“冷戰(zhàn)”前半段美國內(nèi)部在內(nèi)政外交政策上的共識(shí)逐漸消失。傳統(tǒng)基金會(huì)（1973 年）、卡托研究所（1977 年）等“倡議型智庫”紛紛成立，美國智庫的數(shù)量也出現(xiàn)了“大爆炸”。這些智庫并不諱言自己鼓吹特定意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)“思想是商品，政府是市場”等觀念。由此可見，在智庫產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國，智庫發(fā)展與國家的發(fā)展階段和發(fā)展需要總是息息相關(guān)的。

一國智庫數(shù)量可大致反映出該國的綜合實(shí)力?，F(xiàn)代智庫起源于西方國家，目前各國智庫發(fā)展水平不一，但一國智庫的發(fā)展總是與其國家崛起及社會(huì)發(fā)展同頻。美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫與民間學(xué)會(huì)研究項(xiàng)目”（TTCSP）發(fā)布的《2020 年度全球智庫報(bào)告》顯示，2020 年全球共有11175 家智庫，其中北美2397 家，歐洲2932 家，共占全球47.7%；亞洲有3389 家，占30.3%；全球智庫數(shù)量排名前十的國家為美國（2203）、中國（1413）、印度（612）、英國（515）、韓國（412）、法國（275）、德國（266）、阿根廷（262）、巴西（190）、越南（180），從智庫排名可大致觀察到，智庫數(shù)量與國家綜合實(shí)力息息相關(guān)。智庫數(shù)量較多的國家，要么是世界舞臺(tái)上的大國，要么是在國際舞臺(tái)上高度活躍的國家。

智庫成長速度的變化反映出國家實(shí)力的興衰。對(duì)比賓夕法尼亞大學(xué)2020 年智庫報(bào)告數(shù)據(jù)與2010 年數(shù)據(jù)，可以看到一些非常有趣的變化。《2010 年度全球智庫報(bào)告》顯示，2010 年全球共有6480 家智庫，全球智庫數(shù)量排名前十的國家為美國（1816）、中國（425）、印度（292）、英國（278）、德國（191）、法國（176）、阿根廷（131）、俄羅斯（112）、日本（103）、加拿大（97）。整體而言，10 年間全球智庫數(shù)量將近翻番，但是各國數(shù)據(jù)的此消彼長似與國家實(shí)力變化有著明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系。美國依舊領(lǐng)先，是全球擁有智庫最多的國家，但其增長速度相對(duì)不快，與其他國家數(shù)量差距縮小。俄羅斯、日本、加拿大跌出前十，韓國、巴西、越南等“新興勢力”進(jìn)入前十，尤其是韓國已位居第五，讓人印象深刻。值得一提的是，經(jīng)過10 年的發(fā)展，中國智庫由425 家躍升到1413 家，數(shù)量是10年前的3 倍還多，是前十位國家中增長幅度最大的國家。中國智庫伴隨國家崛起得到了快速發(fā)展。

高校智庫是全球智庫中的重要“方陣”

無論中外，大學(xué)作為各國智力密集之所，很自然地成為智庫建設(shè)重鎮(zhèn)。賓夕法尼亞大學(xué)2020 年智庫報(bào)告所收錄的全球高校智庫共計(jì)987 家。比較世界各地區(qū)，在亞洲、拉美、非洲、中東地區(qū)，高校和政府附屬智庫是智庫的主導(dǎo)形式，而高校智庫的數(shù)量又遠(yuǎn)超政府附屬智庫。賓夕法尼亞大學(xué)將哈佛大學(xué)貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心列為2016 年-2019 年度全球最優(yōu)秀高校智庫，美國萊斯大學(xué)貝克公共政策研究所、英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際事務(wù)與外交戰(zhàn)略研究中心、德國波恩大學(xué)發(fā)展研究中心、新加坡尤索夫·伊薩克東南亞研究所等都是高校智庫的典型代表。

高校智庫憑借其深厚的理論和基礎(chǔ)研究根基、強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備，始終緊密服務(wù)各國國家戰(zhàn)略需要。例如，1957 年10 月，蘇聯(lián)成功發(fā)射世界上第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普特尼克1 號(hào)”，給美國帶來了巨大震撼和挫敗感。在此背景下，美國參議院外交委員會(huì)分別委托美國一些重要研究機(jī)構(gòu)對(duì)“美國外交政策進(jìn)行全面研究”，其中包括哈佛大學(xué)國際事務(wù)研究中心、約翰斯·霍普金斯大學(xué)華盛頓對(duì)外政策研究中心等高校智庫對(duì)“意識(shí)形態(tài)沖突、軍事技術(shù)發(fā)展等對(duì)美國外交政策的影響”的課題研究。在15個(gè)重要議題中，高校智庫承擔(dān)其中的7 個(gè)課題研究?？梢钥闯?，高校智庫在當(dāng)時(shí)具有舉足輕重的地位。在一些國家，高校還扮演了智庫“孵化器”的角色。例如，國際安全領(lǐng)域的世界知名智庫美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）曾經(jīng)是美國喬治城大學(xué)的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)；美國外交政策研究所（FPRI）曾經(jīng)是賓夕法尼亞大學(xué)的附屬機(jī)構(gòu)，在智庫本身逐漸成長、成熟后，這些智庫告別依托的高?！皢物w”。

黨的十八大以來，我國從加強(qiáng)國家軟實(shí)力與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，高度重視智庫建設(shè)。2013 年4 月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”目標(biāo)。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度。2015 年1 月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。10 年來，全國各類新型智庫建設(shè)工作進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

在此背景下，中國高校智庫也實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，在新型智庫建設(shè)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，為國家的戰(zhàn)略研究和政策研究提供了有力的學(xué)術(shù)支持。2013 年5 月，時(shí)任國務(wù)院副總理劉延?xùn)|提出，發(fā)揮高校獨(dú)特優(yōu)勢，為建設(shè)中國特色新型智庫貢獻(xiàn)力量。2014 年2 月，教育部發(fā)布《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，明確了中國特色新型高校智庫建設(shè)目標(biāo)和走向，開啟高校智庫建設(shè)大門。在此背景下，高校智庫建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。2015 年11 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，首次入圍的25 家國家高端智庫試點(diǎn)單位有6 所高校智庫，足以體現(xiàn)高校智庫在新型智庫建設(shè)中的重要地位。2020 年，國家高端智庫第二批名單公布，又有兩所高校智庫入選。

充分發(fā)揮高校智庫在中國崛起中的作用

高校是孕育人才的重要陣地，是智慧的聚集之地，在智庫建設(shè)方面擁有科學(xué)、人才等得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)。西方國家擁有眾多出色的高校智庫，其為社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但西方智庫建設(shè)扎根于其自身政治體系中，中國雖然可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，但無法照搬照抄。中國高校智庫應(yīng)立足國情、著眼全球，找準(zhǔn)高?！白烧薄霸胁拧薄皢⒚瘛钡忍厥夤δ芏ㄎ?，發(fā)揮高校在基礎(chǔ)與理論研究、人才培育等方面的所長，以更好建設(shè)中國特色新型智庫體系。

扎根于基礎(chǔ)研究與理論研究，滿足國家戰(zhàn)略需求。高校是基礎(chǔ)研究的主力軍，教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，高校承擔(dān)了全國60% 以上的基礎(chǔ)研究任務(wù)，高校教育體系具有學(xué)科門類齊全優(yōu)勢，可針對(duì)國家重大問題，推動(dòng)不同學(xué)科間的交叉與融合以協(xié)作研究，形成集群效應(yīng)，為國家提供高質(zhì)量的政策建議。西方國家高校智庫擅長為國家提供深遠(yuǎn)的學(xué)理根基。如美國學(xué)界在大國崛起過程中形成了原創(chuàng)性理論，使美國戰(zhàn)略具有更深遠(yuǎn)的影響力。例如，長期擔(dān)任哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心主任的格雷厄姆·艾利森（Graham Allison）教授提出“修昔底德陷阱”，為美國對(duì)華戰(zhàn)略競爭提供了一種學(xué)理性闡釋框架，也塑造了各國對(duì)當(dāng)前中美關(guān)系的認(rèn)識(shí)。我國高校智庫如能依托基礎(chǔ)研究和理論研究，為國家提供高質(zhì)量的敘事框架和戰(zhàn)略框架，無疑將為國家對(duì)外戰(zhàn)略發(fā)揮重大作用。

連接公共政策研究的需求側(cè)和供給側(cè)，發(fā)揮橋梁作用。一方面，高校智庫可以將大學(xué)的基礎(chǔ)研究和理論研究延伸到政策研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域，助力大學(xué)高質(zhì)量科研成果的政策轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。另一方面，高校智庫與政府、企業(yè)和社會(huì)這些“需求端”關(guān)系密切，可以將各界對(duì)學(xué)術(shù)研究的需求帶入大學(xué)，為大學(xué)科研帶來政策相關(guān)性和敏感性，也可以促進(jìn)學(xué)術(shù)研究的高水平發(fā)展。

2019 第三屆珞珈智庫論壇在武漢大學(xué)舉行 圖| 楚林/ 視覺中國

發(fā)揮高校智庫對(duì)公共外交及輿論引導(dǎo)作用。高校智庫除深耕科學(xué)研究之外，也是開展公共外交，引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要陣地。高校智庫依附于高校國際化辦學(xué)與合作交流等優(yōu)勢，通常通過舉辦高質(zhì)量論壇、國際會(huì)議、項(xiàng)目合作、訪問學(xué)者、調(diào)研互訪等方式開展國際交流合作。在當(dāng)前大國關(guān)系高度緊張的背景下，高校教師與青年學(xué)生作為高校智庫公共外交主體敏感性相對(duì)較低，學(xué)術(shù)信譽(yù)高，可以為國家外交戰(zhàn)略開通一條重要通道。同時(shí)，高校智庫善于通過傳統(tǒng)的刊物、講座、沙龍、研討會(huì)、對(duì)話會(huì)等形式發(fā)布，并借助各式新媒體將研究成果向社會(huì)群眾廣泛推出。如哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院貝爾弗科學(xué)與國際事務(wù)中心聚焦國際時(shí)事問題，通過其主辦的國際關(guān)系領(lǐng)域頂級(jí)期刊《國際安全》（International Security）發(fā)表學(xué)術(shù)性研究成果，塑造國際輿論話語權(quán)。同時(shí)，該中心的專家通過發(fā)表文章、舉辦講座、接受采訪等方式對(duì)熱點(diǎn)事件發(fā)聲，塑造公眾輿論的走向。高校智庫以其獨(dú)有的人才及學(xué)術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮其在文明交流互鑒、國際議題設(shè)置等方面的獨(dú)特作用。

發(fā)揮高校智庫在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢。人才培養(yǎng)是高等院校的核心使命，也是高校智庫區(qū)別于其他類型智庫的主要功能。黨的二十大報(bào)告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。人才是社會(huì)發(fā)展的第一資源，而高校智庫肩負(fù)著培養(yǎng)青年學(xué)生的重要使命。首先，高校智庫通常肩負(fù)聯(lián)合培養(yǎng)研究生及配合學(xué)校學(xué)生教育工作的任務(wù)，高校智庫可利用自身資源，邀請(qǐng)來自不同院校的高層次、專業(yè)化、多元化的智庫專家團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生進(jìn)行專業(yè)授課。其次，高校智庫可通過學(xué)術(shù)會(huì)議、講座等方式為學(xué)生帶來高質(zhì)量的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)。最后，高校智庫可通過搭建合作平臺(tái)增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心是清華大學(xué)校級(jí)研究機(jī)構(gòu)，成立于2018 年，將人才培養(yǎng)與智庫建設(shè)緊密結(jié)合。作為高校智庫，戰(zhàn)略中心在清華大學(xué)開設(shè)本科生課程，邀請(qǐng)各領(lǐng)域頂尖專家為學(xué)生授課，啟發(fā)學(xué)生思考。開設(shè)“戰(zhàn)略與安全大講堂”“戰(zhàn)略清析論壇”，旨在通過邀請(qǐng)國內(nèi)外知名領(lǐng)域?qū)＜覟閷W(xué)生帶來高質(zhì)量的學(xué)習(xí)平臺(tái)。指導(dǎo)成立“清華大學(xué)學(xué)生全球戰(zhàn)略研究協(xié)會(huì)”，創(chuàng)辦“戰(zhàn)略青年”等青年學(xué)生團(tuán)體，為優(yōu)秀青年提供國內(nèi)外社會(huì)調(diào)研機(jī)會(huì)，致力于培養(yǎng)有戰(zhàn)略眼光、有國際視野的青年學(xué)生和學(xué)者。此外，通過納入實(shí)習(xí)生，在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，參與基礎(chǔ)研究工作及文稿撰寫工作，讓學(xué)生積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、開拓視野。高校智庫豐富人才培養(yǎng)模式，通過智庫建設(shè)實(shí)踐引導(dǎo)人才培養(yǎng)，通過人才培養(yǎng)為國家發(fā)展助力。

《孫子兵法》有言，“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，孫子的主張深刻闡釋了戰(zhàn)略對(duì)于國家的重要性。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各國面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，也更加迫切地需要智庫為決策者提供更高質(zhì)量的政策建議。高校智庫基于學(xué)科及人才資源的獨(dú)特優(yōu)勢，是連接學(xué)術(shù)研究與政府的橋梁。高校特色新型智庫應(yīng)找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮“科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)”等功能和使命，為國家建設(shè)作出自身獨(dú)特貢獻(xiàn)。