國有企業(yè)加強國家安全工作的重要性及對策探析

杜樹騰

國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。新形勢下，深入貫徹總體國家安全觀，始終保持對國家安全極端重要性的認識，堅定扛起保障國家安全重大責任，持續(xù)加強工作體系和能力建設，全方位筑牢國家安全防線，是國有企業(yè)履行社會、經濟和政治三大責任應有的神圣使命與時代擔當。

一、國有企業(yè)國家安全工作重要性因素分析

（一）從國有企業(yè)的特殊地位看

2014 年，在首次提出總體國家安全觀時，習近平總書記指出“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”[1]。黨的二十大報告強調，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，但要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須筑牢強大、持久、可持續(xù)的國家安全網(wǎng)，要為高質量發(fā)展提供全面保證，要持續(xù)強化國家安全這一民族復興的根基。我們常將國有企業(yè)，特別是一些國有大型骨干中央直屬企業(yè)比喻為共和國長子、國之重器、國之大者，因為在我國社會主義經濟中，國有企業(yè)是國民經濟發(fā)展的主導性力量，是我國國民經濟公有制主體地位和社會主義基本經濟制度的核心，是國家引導、推動和調控經濟和社會發(fā)展的基本力量，往往身處關系國家安全和國民經濟命脈的能源、交通、通信、金融、軍工、基礎設施等重要行業(yè)和關鍵領域，位于國家信息安全保密工作的前沿陣地。因此，提高全員國家安全和保密意識，全面防控國家安全和保密工作風險，維護國家安全和利益，是國有企業(yè)特殊地位決定的，責任重大、使命在肩。

（二）從國際國內形勢變化發(fā)展看

國家安全事關國家民族和企業(yè)根本利益，與國際國內形勢發(fā)展變化密切相連。當下，世界百年未有之大變局正加速演進，全球國際化、網(wǎng)絡化、信息化、智能化復雜多元，國際力量對比以最新態(tài)勢深刻調整。同時，世紀疫情影響深遠，世界經濟復蘇乏力，俄烏戰(zhàn)爭持續(xù)膠著，國際局勢空前緊張，特別是中美關系、中歐關系異常敏感復雜，部分敵對政治勢力利用涉臺、涉藏、涉南等話題大做文章，企圖干涉我國內政，干擾我國社會主義建設進程，我國在與世界緊密互聯(lián)互動、持續(xù)推動綜合國力提升發(fā)展的同時，時刻需要警惕應對來自西方陣營的各種惡意攻擊和遏制打壓。習近平同志指出，“不論國際形勢如何變幻，我們要保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權牢牢把握在自己手里”[2]。從內部來說，隨著社會生產力水平的發(fā)展和各種社會矛盾的變化，國內安全形勢面臨著發(fā)展和矛盾疊加的復雜形勢，難以預測和控制的風險顯著增加[3]。我國社會主義經濟體制改革也進入了發(fā)展深水區(qū)，必須依靠經濟轉型升級才能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，依靠社會主義市場機制，推動技術進步、管理創(chuàng)新，從而促進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)騰飛，加快經濟結構調整刻不容緩。這一系列發(fā)展元素中，國有企業(yè)都是其中不可或缺的中堅力量，在保障國家繁榮發(fā)展、人民民生改善、社會長治久安的重要性越發(fā)凸顯。因此，提高全員國家安全和保密意識，全面防控國家安全和保密工作風險，維護國家安全和利益，是國有企業(yè)適應新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇。

（三）從國家安全的本質內涵看

“國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力”[4]。黨的十八大以來，黨中央高度重視國家安全工作，成立中央國家安全委員會，提出總體國家安全觀，明確國家安全戰(zhàn)略方針和總體部署。習近平同志圍繞總體國家安全觀發(fā)表了一系列重要論述，把我們黨對國家安全的認識提升到了新的高度和境界，成為指導新時代國家安全工作的強大思想武器。他指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事”“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望”。作為國有企業(yè)，“國”字當頭，為全國人民承擔著國有資產保值增值的重任，是“在經濟領域為黨工作”的特殊經濟組織，這就決定了國有企業(yè)的經營行為，其根本宗旨是為人民服務，符合國家安全“一切為了人民，一切依靠人民”的主體性，必須深植為民情懷，永葆為民初心。因此，提高全員國家安全和保密意識，全面防控國家安全和保密工作風險，維護國家安全和利益，是國家安全本質內涵對國有企業(yè)提出的內在要求。

二、國有企業(yè)國家安全工作存在的主要問題

（一）政治站位不高，敵情意識不強

一是在國企里，工作重心和精力更多的聚焦主營業(yè)務發(fā)展，在國家安全工作上關注度不高，國家安全說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象普遍存在，沒有真正將國家安全工作當做重要政治任務、政治責任來夯實做細。二是我國長期處于和平狀態(tài)之下，大部分人縱觀世情國情，甚至進行典型案例教育時，會習慣性處于旁觀和看熱鬧的角度，當做故事來看，認為戰(zhàn)爭、間諜、滲透、策反、竊密等離自己很遠，對現(xiàn)代國家安全這場“海陸空天網(wǎng)”的立體戰(zhàn)爭認識不足，敵情意識淡薄、安全防護意識普遍不高。

（二）管理模式松散，管控效率較低

一是國家安全工作在企業(yè)中都比較邊緣化，工作組織多為非常設機構，有的一年半載也不見得開一次會、研究一次工作，頂層設計不夠，工作推進不深，甚至管理松散、形同虛設。工作人員多為兼職，精力投入不多，業(yè)務素質堪憂，有些工作人員甚至并不清楚自己應擔負的職責任務，工作欠缺主動性，推一推動一動，甚至推也不動。二是國有企業(yè)國家安全內控管理和風險防范工作流程有待進一步完善，缺乏有效的協(xié)調合作機制，安全防護部署普遍滯后，影響工作管控質效。

（三）核心教育不足，宣教成效受限

一是國家安全工作的隱蔽性一定程度使得宣教手段相對單一，很多宣教素材因為是密級文件，宣教效率很大程度打了折扣，另外，宣教隊伍力量不足、工作人員自身素質能力不高也是制約宣教成效的重要因素。二是宣教工作的針對性不強，創(chuàng)新性不夠，吸引力不大，宣教工作體系化、系統(tǒng)化、常態(tài)化建設還有很大差距，使得員工，特別是領導干部、涉密人員、敏感崗位群體，還一定程度上存在失管失教，因為不知不會、無知無畏導致的國家安全事件時有發(fā)生。

三、加強國家安全工作的對策建議

（一）堅持總體國家安全觀，堅決扛起政治首責

黨的二十大首次把國家安全作為報告的獨立一部分進行系統(tǒng)闡述，多達91 處提到“安全”或“平安”，其中29 處為“國家安全”，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。國有企業(yè)要胸懷國之大者，堅定不移扛起維護國家安全的政治責任，堅定不移筑牢國家安全防線，以實際行動踐行責任與擔當。要從貫徹總體國家安全觀的戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，深刻認識當前和今后一個時期國家安全工作面臨的環(huán)境條件、形勢任務和風險挑戰(zhàn)，充分利用國企優(yōu)勢、黨建優(yōu)勢，發(fā)揮職能作用，認真履職盡責，全力以赴打好國家安全工作“主動仗”。特別是國有企業(yè)領導干部，要帶頭貫徹落實總體國家安全觀，做到國家安全工作與推進改革發(fā)展各項工作同謀劃、同部署、同落實，按照“黨政同責”“一崗雙責”的要求，積極抓好分管業(yè)務領域國家安全工作，做到守土有責、守土擔責、守土盡責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

（二）加強組織領導，做好頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調

要始終堅持黨對國家安全工作的絕對領導，“黨管國安”是開展國家安全工作的管理原則，國安工作是黨建工作的一個特殊組成部分，加強國家安全建設實際上加強的就是黨的執(zhí)政基礎建設。2018 年4 月，習近平同志在主持召開十九屆中央國家安全委員會第一次會議時再次強調，“要堅持黨對國家安全工作的絕對領導，實施更為有力的統(tǒng)籌和協(xié)調”，充分表明了對國家安全領導體制建設的高度重視。國有企業(yè)要切實把黨的領導貫穿國家安全工作的各方面、全過程，確保黨中央關于國家安全的重大戰(zhàn)略部署不折不扣貫徹落實。國企各級黨組織要把國家安全工作納入重要議事日程，定期部署重點任務，研究制定務實措施，解決難點瓶頸問題，要不斷加強對國家安全工作的政治領導、思想領導和組織領導。要健全完善國家安全運行保障機制，保持國家安全人民防線建設小組工作活力，持續(xù)完善國安小組成員及責任單位組織部署、調查研究、督查檢查、協(xié)調保障等工作職責。建立健全縱向到底、橫向到邊的國家安全工作網(wǎng)絡和責任體系，從人力物力財力上支持和確保工作高效運轉，為工作開展提供堅強保障。要建立協(xié)調聯(lián)動機制，及時發(fā)現(xiàn)、報告各類危害國家安全情況線索，積極配合國家安全機關對涉及危害國家安全的各種間諜嫌疑、涉恐涉暴、網(wǎng)絡攻擊、失密竊密等危害國家安全線索進行調查處理，穩(wěn)步將國家安全工作向縱深推進，全面將國家安全工作情況列入領導責任清單、納入黨建考核KPI 和黨組巡視、黨委巡察等重要內容，層層壓實工作責任，推動國家安全各項工作部署抓鐵有痕，見行見效。

（三）把握關鍵環(huán)節(jié)，推動國家安全落地生根

隨著國際形勢的變化發(fā)展，國家安全隱患盲區(qū)增多、泄密風險加大、問題短板突出，兜住底線、守住紅線、筑牢防線的工作量和工作難度直線上升。在這種情況下，國有企業(yè)若想在強化國家安全管理中出實招、務實效，就要突出抓好國家安全關鍵環(huán)節(jié)管控。要重點強化法制紀律建設，以4.15全民國家安全教育日、11.1《反間諜法》頒布實施紀念日等重要契機，大力開展《國家安全法》《反間諜法》以及《核安全法》等涉及國家安全法律法規(guī)宣教活動，提升全體員工的國家安全法治意識，營造維護國家安全的濃厚法治氛圍。要持續(xù)強化網(wǎng)絡安全管理，積極落實信息系統(tǒng)自主可控建設，配置國產芯片計算機和國產操作系統(tǒng)，提升信息系統(tǒng)國產化水平。不斷完善安全網(wǎng)關建設，實現(xiàn)專項業(yè)務專網(wǎng)與工業(yè)控制系統(tǒng)的安全隔離，不斷提高網(wǎng)絡安全。要著力構建大宣教工作格局，探索國家安全宣教新舉措，培訓培養(yǎng)自有師資，堅持國安意識和國安常識“兩識”教育不斷線，將國家安全教育全面納入員工入崗入職、在崗在職、離崗離職以及轉崗培訓，實現(xiàn)國家安全宣傳教育全員參與，全域覆蓋，讓每一名員工都要“存敬畏、知戒懼、守規(guī)矩”。要重點抓實領導干部、涉密人員和敏感崗位人員管理，特別是慎終如始把好涉密人員“入口關”“過程關”和“出口關”，慎終如始做好涉外交流合作和因公出國（境）團組、人員的安全保密防范，按照工作標準和規(guī)范要求，落實好安全評估、行前教育、審批報備、回訪管理等相關工作。要建立健全考核評價機制，定期對工作開展情況進行了全方位“體檢”。重點圍繞特殊時期，重點項目、科技攻關、敏感業(yè)務等重點領域，以及信息系統(tǒng)賬戶清理、信息設備保密管理等重點工作開展專項檢查和專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，統(tǒng)籌推動整改提升，切實做到以查促教、以查促改、以查促防、以查促管，消除風險隱患，確保本質安全。

總體國家安全觀是新時代黨中央對我國面臨的各種安全問題和安全挑戰(zhàn)的系統(tǒng)回應，基于國有企業(yè)的特殊地位、基本職責和本質屬性，其必然成為現(xiàn)代化國家安全體系建設的重要載體和關鍵環(huán)節(jié)，做好國家安全工作，既是國有企業(yè)的責任義務，更是黨紀國法的根本要求。國家安全工作事關政權穩(wěn)定、民生福祉和社會穩(wěn)定方方面面，與國家、集體和個人根本利益息息相關，只能加強，不可削弱。綜上所述，國有企業(yè)只有結合企業(yè)實際，不斷在國家安全紀律建設、制度建設、組織建設、責任落實、教育提示等工作上大膽探索、深入實踐，建立健全體制機制，抓緊抓實風險防控，落細落實務實舉措，才能真正筑牢國家安全人民防線的鋼鐵長城，開創(chuàng)國家安全工作嶄新局面。