市政工程施工中的安全管理與質(zhì)量控制研究

殷超

(濰坊市建筑業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 濰坊 261000)

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于推進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。我國(guó)人口位居全球首位，改革開放以來，為全面推進(jìn)小康社會(huì)我國(guó)積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，也是近年來政府投入的重點(diǎn)項(xiàng)目，在關(guān)注其施工工藝與技術(shù)的同時(shí)，更需要做好安全管理與質(zhì)量控制。本文主要圍繞市政工程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行探究。

1 市政工程中的安全管理與項(xiàng)目質(zhì)量控制

1.1 市政工程項(xiàng)目質(zhì)量管控

工程項(xiàng)目質(zhì)量管控指的是基于工程建設(shè)全過程的質(zhì)量管理與控制。對(duì)于一個(gè)市政工程而言，質(zhì)量管控需要從三方面入手：1)建設(shè)過程中的質(zhì)量管控。一般而言，工程的質(zhì)量隨工程的建設(shè)而形成，所以說質(zhì)量管理應(yīng)體現(xiàn)在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，如施工環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)等；2)項(xiàng)目的組成。工程質(zhì)量的最終體現(xiàn)與各個(gè)具體的工序與工藝相關(guān)，所以，有必要對(duì)各個(gè)工序進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化工序質(zhì)量，從而保障整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量；3)立足工程的應(yīng)用價(jià)值與功能需求上來看，工程的質(zhì)量往往與其功能與具體應(yīng)用相關(guān)，主要考慮的是工程的適用性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性等，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施類的市政工程而言，還需兼顧美觀性及環(huán)境協(xié)調(diào)性?？梢哉f，工程的施工從啟動(dòng)開始，到最后的收尾都可能存在質(zhì)量隱患，需要給予高度的關(guān)注[1]。

對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，考慮到其與一般性的施工建設(shè)不同，對(duì)其質(zhì)量要求更高，要以國(guó)家、地方政府等出臺(tái)的規(guī)范性文件為指導(dǎo)，基于質(zhì)量而進(jìn)行的管理活動(dòng)要滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)注的問題是如何在確保工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效應(yīng)的同時(shí)，做好各項(xiàng)圍繞質(zhì)量保障而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)，包括管理計(jì)劃、方案的實(shí)施、控制等。

考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程與一般的施工類項(xiàng)目不同，前者對(duì)于質(zhì)量的要求更高，且具有施工難度大、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，所以對(duì)于此類工程而言，質(zhì)量控制既需要以達(dá)到工程竣工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為指向，又要立足全局的視角做好工程全生命周期的質(zhì)量管理。一般情況下，完整的基礎(chǔ)設(shè)施工程涉及多個(gè)組成單元，如施工與安裝工程、采購(gòu)與設(shè)備工程等，這也意味著質(zhì)量控制需要從這些方面入手，對(duì)管理措施進(jìn)行細(xì)化。

如上所述，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量管理是一項(xiàng)多個(gè)相關(guān)方共同參與，圍繞工程項(xiàng)目的總目標(biāo)而進(jìn)行的覆蓋工程啟動(dòng)、施工、控制等多個(gè)過程而進(jìn)行的管理活動(dòng)，其涉及多方面內(nèi)容，要求管理人員能夠立足不同的思想，采用多元化的管理舉措對(duì)工程的各個(gè)工序加以管控，以保障工程質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)成[2]。

1.2 市政工程項(xiàng)目安全管理

1.2.1 安全管理的涵義

關(guān)于“安全”的釋義，古人云“無危則安，無缺則全”。現(xiàn)代人普遍認(rèn)為安全指的是人員及財(cái)產(chǎn)不受損害；這里我們將安全管理的概念界定為：在各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為確保參與人員的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全所進(jìn)行的一系列管理措施。一般而言，安全管理依托于對(duì)應(yīng)的管理規(guī)章與實(shí)際的行動(dòng)。而單就安全一詞來講，多數(shù)情況下指人類參與生產(chǎn)時(shí)，將內(nèi)外部影響控制在合理范圍內(nèi)，即控制在人類能夠接受的范圍內(nèi)，不至于使人類生命、財(cái)產(chǎn)因此受到預(yù)料之外的損害控制。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)為可將安全管理簡(jiǎn)單理解為對(duì)基于生產(chǎn)活動(dòng)而進(jìn)行的一項(xiàng)有針對(duì)性的、有組織的管理方式。

關(guān)于工程項(xiàng)目安全，廣義上指工程各個(gè)預(yù)設(shè)目標(biāo)可最終完成，即工程在其建設(shè)的全過程中能夠與安全使用(生產(chǎn))的需求相匹配。工程安全也被視作憑借工程建設(shè)水平的主要指標(biāo)之一，與工程質(zhì)量、工程效率與成本控制相關(guān)。從這一視角來看，工程安全是以安全為切入點(diǎn)，對(duì)工程建設(shè)水平的反映[3]。

1.2.2 市政工程的安全管理

基于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的安全管理而言，可簡(jiǎn)單理解為以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)況為立足點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域?qū)A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需求，以現(xiàn)行安全生產(chǎn)規(guī)范、安全技術(shù)準(zhǔn)則及各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)為根本遵循，以安全管理目標(biāo)為指向，各責(zé)任方各司其職、各盡其責(zé)、積極配合，建立與實(shí)際需求相適應(yīng)的具有較強(qiáng)可行性的安全管理保障體系，通過政策、技術(shù)等方式，對(duì)工程建設(shè)過程中各項(xiàng)與工程施工安全相關(guān)的影響因素進(jìn)行控制，尤其要關(guān)注事前預(yù)防、施工進(jìn)行時(shí)的安全動(dòng)態(tài)評(píng)估，力求做到不安全因素的快速消除，將各項(xiàng)損失控制在合理的范圍內(nèi)。

廣義上的安全管理涉及兩方面，一是就工程自身而言的，二是指施工進(jìn)行中的安全管理，二者相互影響、息息相關(guān)。這是由于整體的工程安全隨該工程施工的各個(gè)階段形成，施工的各個(gè)階段都會(huì)對(duì)工程的安全造成一定程度的影響。

1.2.3 市政工程安全管理的范疇

市政工程的安全管理涉及眾多要素，是一項(xiàng)全員參與、全生命周期的安全管理活動(dòng)，參與管理的有項(xiàng)目的各利益相關(guān)方，管理內(nèi)容較多，管理效果的呈現(xiàn)往往是各參與方相互協(xié)作的結(jié)果，強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)控制、趨勢(shì)分析。市政工程的安全管理范疇如下。

1)管理理念上的體系化。體系化的管理理念，指的是參與方的相互協(xié)作，以整體的視角，積極探索一條由政府為主導(dǎo)，施工方、監(jiān)理單位共同參與，相互協(xié)作的安全管理之路。與此同時(shí)，要打造系統(tǒng)性的、包容性的安全保障體系，各相關(guān)方嚴(yán)格按照工程安全管理的規(guī)范與要求，對(duì)與工程安全相關(guān)的影響要素進(jìn)行管控。值得一提的是，對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，體系化的安全管理并非局限于管理體系的制度，也需要對(duì)體系的綜合效益進(jìn)行分析，對(duì)工程各相關(guān)方的利益加以分析，如此更能夠突出安全管理體系的實(shí)用性與可行性。

2)管理要素的廣泛化。市政工程的安全管理要素眾多，區(qū)別于一般性指向人或物的安全生產(chǎn)管理，其對(duì)與工程安全相關(guān)的人員、機(jī)械設(shè)備、零構(gòu)件、工藝技術(shù)、施工環(huán)境等五方面提出了要求，要將這五個(gè)方面的安全控制與安全監(jiān)管作為重點(diǎn)。在管理對(duì)象上涉及范圍更廣，具體有結(jié)構(gòu)、構(gòu)件安全，包括施工時(shí)的結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的移動(dòng)、應(yīng)力等，這些都屬于安全管理的對(duì)象。此外，也應(yīng)當(dāng)將安全事故預(yù)案的編制納入這一范疇，做好預(yù)案的編制以確保安全管理的效率。

3)管理過程的動(dòng)態(tài)化。安全管理要與工程實(shí)況相適應(yīng)，即指向過程的動(dòng)態(tài)化管理活動(dòng)。管理的內(nèi)容涉及安全隱患的辨別、安全施工預(yù)案的設(shè)定、圍繞安全管理要素與重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行的安全監(jiān)管等等。動(dòng)態(tài)化的管理活動(dòng)要依據(jù)計(jì)劃、實(shí)施、管理、控制、收尾這五項(xiàng)基本流程加以循環(huán)，有必要借用其他輔助手段對(duì)管理方法進(jìn)行優(yōu)化與完善，強(qiáng)化安全管控質(zhì)量。另外，安全管理還有“施工中某一節(jié)點(diǎn)的安全狀態(tài)及其變化趨勢(shì)”的含義，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)施工過程的安全管理，實(shí)際工程中，要綜合考慮安全管理的影響要素，在明確各要素所處安全狀態(tài)的基礎(chǔ)上構(gòu)建適應(yīng)本工程的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型，利用模型可更加直觀的了解工程施工中的某一節(jié)點(diǎn)的安全狀態(tài)，據(jù)此進(jìn)行安全預(yù)警，必要時(shí)可對(duì)安全管理方案加以修正，以便順應(yīng)實(shí)際需求。

市政工程的安全管理，依賴于各責(zé)任方的積極配合，要引導(dǎo)各方發(fā)揮協(xié)同作用，在制度、機(jī)制的保障下，遵循政府的安排與引導(dǎo)對(duì)工程施工中的各相關(guān)要素、工序落實(shí)管理舉措，實(shí)施全方位的安全管理。

2 市政工程施工中的安全管理建議

2.1 強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)

市政工程施工中，施工人員的安全意識(shí)是影響工程安全的重要一方面，要求施工方能夠注重對(duì)施工人員的安全培養(yǎng)，在強(qiáng)化人員安全意識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)他們的安全防范能力。要確保人員參與崗前培訓(xùn)，掌握必要的專業(yè)技能與安全防范技能，提高他們的安全生產(chǎn)意識(shí)，使其在參與施工時(shí)能夠自己遵守安全技術(shù)規(guī)范、安全作業(yè)準(zhǔn)則，從而提高工程施工的安全水平。

市政工程尚未進(jìn)入施工階段前，需基于工程的作業(yè)性質(zhì)與安全要求制定安全生產(chǎn)規(guī)范，對(duì)施工人員的專業(yè)水平進(jìn)行考察，特別是要關(guān)注他們是否掌握安全作業(yè)技能，操作時(shí)是否存在安全隱患等，以此來最大限度地保障施工質(zhì)量與安全。在人才引進(jìn)時(shí)，施工方一方面要考核人員的施工技術(shù)，另一方面需要考核其參與安全生產(chǎn)的意識(shí)，是否具備安全防范意識(shí)等。對(duì)施工人員進(jìn)行管理時(shí)，可考慮應(yīng)用責(zé)任制，將責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)小組、每一個(gè)人，使各個(gè)人員都能夠明確自身職責(zé)，以防事故發(fā)生后找不到負(fù)責(zé)人或相關(guān)人推諉扯皮的情況出現(xiàn)。此外，施工單位要注重現(xiàn)場(chǎng)管理，定期進(jìn)行安全走訪，了解易發(fā)生的安全問題，做好安全保障工作，盡可能地將安全隱患降低至最低，為工程的安全施工提供保障[4]。

2.2 做好安全管理的技術(shù)保障

安全管理的技術(shù)保障即指與技術(shù)相關(guān)的管理工作，一般涉及安全技術(shù)交底、安全操作規(guī)范、安全設(shè)施驗(yàn)收等。與此同時(shí)，需對(duì)每次進(jìn)行的人員安全教育進(jìn)行記錄，對(duì)安全考核結(jié)果進(jìn)行記錄，并以文本的形式歸檔保存。

市政工程技術(shù)與安全管理的負(fù)責(zé)人需在尚未進(jìn)入施工環(huán)節(jié)時(shí)，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、預(yù)先設(shè)定安全管理檔案、了解可行性的施工技術(shù)，按照工程合同進(jìn)行技術(shù)交底工作。在進(jìn)行分項(xiàng)分類工程時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前的施工技術(shù)、施工內(nèi)容做好安全技術(shù)交底工作，特殊情況下要物質(zhì)項(xiàng)目前的人員綜合培訓(xùn)，對(duì)于新增的工程內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，在引用新設(shè)備、新工藝的情況下需要對(duì)參與作業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解安全事故的防范，保障施工的安全進(jìn)行。安全技術(shù)交底作為安全管理的基礎(chǔ)工作之一，要對(duì)這一過程中所生成的書面材料進(jìn)行歸檔保存，材料中要有參與方的簽字確認(rèn)。此外，施工方要與時(shí)俱進(jìn)地應(yīng)用安全保障技術(shù)，在任務(wù)單中添加安全防護(hù)措施的信息欄，確保任務(wù)可以落實(shí)到實(shí)際的施工中。市政工程結(jié)束后即進(jìn)入驗(yàn)收階段，驗(yàn)收單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同進(jìn)行驗(yàn)收，在合格之后方可投入使用。

3 市政工程施工中的質(zhì)量控制建議

3.1 構(gòu)建項(xiàng)目管理體系

為強(qiáng)化市政工程的施工質(zhì)量，做好基于工程質(zhì)量的管理與控制，有必要建立動(dòng)態(tài)化的項(xiàng)目管理體系，隨施工的不斷推進(jìn)對(duì)管理體系進(jìn)行優(yōu)化。關(guān)于市政工程的質(zhì)量控制需要尤為關(guān)注兩方面問題：1)在充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)作業(yè)條件的基礎(chǔ)上，設(shè)置合理、可行、具有較高操作性的質(zhì)量管理機(jī)制。工程尚未進(jìn)入施工時(shí)，要做好人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化施工人員的職業(yè)道德感，要求他們能夠掌握工程的質(zhì)量要求，參與工作時(shí)能夠自覺的以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己；2)在工程的施工階段，應(yīng)設(shè)定以施工全過程為指向的質(zhì)量責(zé)任制，確保該制度的實(shí)行與最終落實(shí)。對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的因個(gè)人疏忽而導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題要給予嚴(yán)厲的批評(píng)，并以此來警示其他施工人員。質(zhì)量控制時(shí)，要確保參與作業(yè)的人員能夠充分認(rèn)知質(zhì)量管理體系的要求與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)知質(zhì)量責(zé)任制的設(shè)立目的，使他們以正確的心態(tài)參與施工[5]。

3.2 構(gòu)建施工控制系統(tǒng)

市政工程為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類工程，也是規(guī)模較大的系統(tǒng)性工程，工程的建設(shè)需設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多部分的參與協(xié)作，因而，這些部門在工程質(zhì)量控制中也發(fā)揮著一定的作用。對(duì)此，可構(gòu)建科學(xué)可行的控制管理系統(tǒng)，促使各部分發(fā)揮助推力，一同保障工程的高質(zhì)量。

以道路橋梁施工為例，工程質(zhì)量的控制不僅與施工單位相關(guān)，也與設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位相關(guān)，有必要進(jìn)行綜合考慮。立足信息論的研究視角來看，道路橋梁施工的質(zhì)量控制過程是基于信息的采集、整理與分析、編輯與反饋的過程，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試與實(shí)時(shí)測(cè)量等方式，可獲得工程施工中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納與分析后，比如分析內(nèi)力、應(yīng)力等結(jié)構(gòu)響應(yīng)數(shù)據(jù)，可初步推導(dǎo)出施工有可能出現(xiàn)的誤差，再進(jìn)一步檢驗(yàn)后能夠確定誤差是否存在，從而依據(jù)誤差的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)應(yīng)的糾正與調(diào)整。完整的施工質(zhì)量控制系統(tǒng)要以領(lǐng)導(dǎo)層作為主導(dǎo)，工程負(fù)責(zé)人、施工人員參與其中，要確定質(zhì)量控制的各項(xiàng)規(guī)范與組織目標(biāo)，編制合理可適用的組織系統(tǒng)。市政工程施工階段，需做好一系列管理工作，建立并健全項(xiàng)目管理體系、工程施工控制系統(tǒng)等，保障市政工程的施工質(zhì)量，進(jìn)而保障工程順利投入應(yīng)用，充分發(fā)揮其效用。

4 結(jié)語

綜上所述，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。市政工程作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，是城市發(fā)展的重點(diǎn)，也是政府重點(diǎn)投入的項(xiàng)目。為推進(jìn)城市的現(xiàn)代化建設(shè)，要做好市政工程建設(shè)，要在關(guān)注其施工工藝與技術(shù)的同時(shí)，強(qiáng)化其安全管理與質(zhì)量控制，本文對(duì)此提出了幾點(diǎn)建議，但在工程實(shí)踐中，還需結(jié)合實(shí)際情況作出合理的規(guī)劃，制定有指向性的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)制，不斷提高施工人員的安全意識(shí)與質(zhì)量管控認(rèn)知，對(duì)施工制度作出優(yōu)化與完善，引導(dǎo)人員樹立良好的工作態(tài)度，推進(jìn)施工的順利進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)市政建設(shè)的健康發(fā)展。