“放管服”背景下做好化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估工作措施

賴(lài)家勁

（茂名市環(huán)境技術(shù)中心，廣東茂名 525000）

在社會(huì)的不斷發(fā)展之下，化工產(chǎn)業(yè)也得到了較好發(fā)展，但化工企業(yè)對(duì)于環(huán)境的危害較大，因此在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，化工環(huán)評(píng)工作是非常重要的，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一大課題，其本身較為復(fù)雜，在醫(yī)藥、石油、染料等各個(gè)方面均有應(yīng)用，有許多的細(xì)類(lèi)，因此就需要進(jìn)行化工環(huán)評(píng)時(shí)有更高的專(zhuān)業(yè)度。環(huán)評(píng)工作的實(shí)踐過(guò)程中，雖然起到了對(duì)于環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的作用，但是同時(shí)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，例如在進(jìn)行審批時(shí)需要多個(gè)部門(mén)進(jìn)行，較為復(fù)雜，在建設(shè)時(shí)存在環(huán)保意識(shí)不夠，以及出現(xiàn)批準(zhǔn)和建設(shè)不相符合的情況，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)工作。

1 “放管服”的含義

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“放管服”就是開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)將服務(wù)優(yōu)化，實(shí)行放管結(jié)合?！胺拧敝饕傅氖墙档蜏?zhǔn)入門(mén)檻，使行政權(quán)下放，減少?zèng)]有法律依據(jù)授權(quán)的行政權(quán)，將重復(fù)的管理部門(mén)進(jìn)行清理，達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的形式；“管”指的是對(duì)于監(jiān)管職能進(jìn)行創(chuàng)新加強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)用新科技和體制來(lái)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提升公平公正原則；“服”指的是高效服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府所擁有的職能，減少市場(chǎng)的干預(yù)，讓市場(chǎng)決定市場(chǎng)，減少對(duì)于市場(chǎng)主體的干預(yù)，減少行政審批等行為，達(dá)到高效服務(wù)，同時(shí)降低市場(chǎng)運(yùn)行行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)活力。

2 “放管服”的實(shí)際運(yùn)行

“放管服”并不是對(duì)于政權(quán)一放了之，而是將管理和放手結(jié)合，做到兩方平衡。轉(zhuǎn)變監(jiān)管的理念，創(chuàng)新監(jiān)管的方式，使其形成新型監(jiān)管模式，從重審批轉(zhuǎn)為輕審批，從輕監(jiān)管轉(zhuǎn)為重監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)活力，同時(shí)良好的管理能夠使得市場(chǎng)有秩序的進(jìn)行。對(duì)于化工項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)而言，這樣的方式更加有利于整個(gè)行業(yè)向好發(fā)展，同時(shí)也有利于我國(guó)環(huán)境的提升，響應(yīng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)策。

“放管服”簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)當(dāng)從審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)入手，將應(yīng)該由市場(chǎng)進(jìn)行管理的事項(xiàng)下放，不再大包大攬，以激發(fā)市場(chǎng)活力?，F(xiàn)如今，審批事項(xiàng)及程序的簡(jiǎn)化雖然取得了進(jìn)展，但是仍然存在一些問(wèn)題，例如權(quán)力下放不完全，同時(shí)在企業(yè)的生產(chǎn)投資方面存在問(wèn)題，資源配置并未完全由市場(chǎng)決定，因此需要人員集中力量進(jìn)行權(quán)力下放，從而突破“放管服”難點(diǎn)。首先應(yīng)當(dāng)推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，這樣的規(guī)則可以對(duì)于營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，這要求在前期開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上開(kāi)展，破開(kāi)市場(chǎng)歧視及隱形限制，縮減清單，提高市場(chǎng)的可預(yù)期及透明度，清單外的事項(xiàng)由市場(chǎng)決定，不再由政府審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)擁有更多的選擇及發(fā)展空間。其次是對(duì)于變相審批及行政許可的精簡(jiǎn)，以減少束縛，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，針對(duì)一些部門(mén)或地方開(kāi)展的認(rèn)證、備案等變相審批形式進(jìn)行清理，解決權(quán)利無(wú)法實(shí)際下放的問(wèn)題，此外對(duì)于強(qiáng)制的行政處罰、檢查等進(jìn)行規(guī)范清理。

發(fā)展當(dāng)中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平公正監(jiān)管，依據(jù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，來(lái)對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，建設(shè)市場(chǎng)規(guī)則，采用公開(kāi)透明的審查制度，同時(shí)清楚公平競(jìng)爭(zhēng)的妨礙點(diǎn)，對(duì)于企業(yè)一視同仁，使市場(chǎng)主要的資質(zhì)許可及政府項(xiàng)目等方面能夠受到公平待遇，同時(shí)將行政壟斷及市場(chǎng)壁壘等破除，開(kāi)展透明的環(huán)境保護(hù)。在現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)已然成了人們生活當(dāng)中必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)，因此政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)與社會(huì)民生需求相結(jié)合，依據(jù)環(huán)境管理的要求，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)板塊，便于居民對(duì)于化工環(huán)評(píng)提出自己的意見(jiàn)或者想法，從而為環(huán)評(píng)提供新的思路，也促進(jìn)居民反饋的積極性，不再需要跑政府部門(mén)反饋才能夠開(kāi)展。

3 化工環(huán)評(píng)的特點(diǎn)

化工項(xiàng)目會(huì)涉及許多的危險(xiǎn)物質(zhì)，有較長(zhǎng)的復(fù)雜工藝流程，包含許多的主副反應(yīng)，在進(jìn)行反應(yīng)時(shí)通常會(huì)處于高溫高壓等環(huán)境中，由于工藝流程以及方式存在著差異，而不同的方式會(huì)導(dǎo)致化工行業(yè)在進(jìn)行污染物排放時(shí)產(chǎn)生種類(lèi)及數(shù)量不同的污染物，因此種類(lèi)多、成分復(fù)雜，對(duì)于污染源難以確定，這些特點(diǎn)均表明了在化工項(xiàng)目中，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生影響的因素復(fù)雜多樣，因此在開(kāi)展化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作時(shí)，通常都有著任務(wù)較難、時(shí)間較長(zhǎng)、任務(wù)量大等特點(diǎn)，尤其是在進(jìn)行工程分析這一階段的時(shí)候尤為突出。在化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)當(dāng)中，工程分析是對(duì)于環(huán)評(píng)工作的內(nèi)在影響因素進(jìn)行分析的一大環(huán)節(jié)，也是開(kāi)展環(huán)評(píng)及編寫(xiě)報(bào)告的基礎(chǔ)，通常工程質(zhì)量與環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量有著正相關(guān)，因此工作人員開(kāi)展環(huán)評(píng)時(shí)會(huì)將工程分析放在環(huán)評(píng)工作的第一位，以更好地將這一核心內(nèi)容分析清楚明白，提高環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量。

4 “放管服”下化工項(xiàng)目的開(kāi)展要點(diǎn)

4.1 政策把握

近些年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而在工業(yè)化的進(jìn)程中，環(huán)境污染是非常重要的問(wèn)題，借鑒國(guó)外工業(yè)發(fā)展中發(fā)生的大污染事件，提前做好環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)綠色工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)應(yīng)用。我國(guó)針對(duì)不同地區(qū)及不同行業(yè)出具了有關(guān)發(fā)展政策指導(dǎo)文件，從而對(duì)于資源進(jìn)行良好控制，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，做好可持續(xù)發(fā)展這一基本國(guó)策，將原本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式由粗放型變?yōu)榧夹g(shù)型。因此在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重視政策，把握政策方向，正確了解政策可行性，提高環(huán)境評(píng)價(jià)深度?，F(xiàn)如今的“放管服”這一政策是將權(quán)力下發(fā)，減少政府對(duì)于市場(chǎng)的行政審批等，從而縮短環(huán)評(píng)的時(shí)間長(zhǎng)度，使工作人員不必為了蓋章等手續(xù)跑許多行政部門(mén)，在實(shí)施過(guò)程中有著許多益處，對(duì)于環(huán)保行業(yè)而言也是一個(gè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)。

4.2 資料收集分析

資料的收集為環(huán)評(píng)工作開(kāi)展的第一步，對(duì)于化工項(xiàng)目而言資料相對(duì)較少，尤其是精細(xì)化工之類(lèi)的新興技術(shù)，因此在開(kāi)展資料收集的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)仔細(xì)，防止出現(xiàn)錯(cuò)漏。環(huán)評(píng)工程分析還包括了化工項(xiàng)目開(kāi)展的可行性報(bào)告，以及同類(lèi)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估報(bào)告和初步設(shè)計(jì)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)等，此外還有對(duì)于同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)檢測(cè)和環(huán)評(píng)實(shí)地考察等項(xiàng)目。在收集完成之后，應(yīng)當(dāng)將資料進(jìn)行查驗(yàn)篩選歸納，從中提取出有用的數(shù)據(jù)，并將其排列成為表格，便于在以后應(yīng)用時(shí)使用。

4.3 工程全面分析

4.3.1 基本重點(diǎn)

在進(jìn)行工程分析時(shí)，除了導(dǎo)則當(dāng)中的需求項(xiàng)目，還需要將車(chē)間布置依據(jù)車(chē)間內(nèi)布置及物料銜接等做好布局安排，這樣才能夠更好地繪制出總工程圖布局，從而有效標(biāo)出污染物的產(chǎn)生部位，為后面開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生安全防護(hù)距離及分析布局合理性打好基礎(chǔ)。

4.3.2 生產(chǎn)工藝及技術(shù)要點(diǎn)

工程分析中工藝分析是主體，環(huán)評(píng)是為了對(duì)于環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，因此在開(kāi)展環(huán)評(píng)時(shí)對(duì)于出現(xiàn)污染物的部位及環(huán)節(jié)和污染物的數(shù)量種類(lèi)等更加關(guān)心，這需要工作人員對(duì)于生產(chǎn)工藝有著細(xì)致的了解，這樣才能夠判斷產(chǎn)出污染物的環(huán)節(jié)，更加有針對(duì)性地開(kāi)展環(huán)評(píng)工作。工藝的分析包括以下幾項(xiàng)：生產(chǎn)工藝、工藝路線(xiàn)、流程及排放說(shuō)明等，在分析后對(duì)于污染源開(kāi)展分類(lèi)匯總工作；在對(duì)工藝進(jìn)行分析探究后能夠得到生產(chǎn)方式及污染路線(xiàn)分析，而后了解本項(xiàng)目中對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生影響的主要因子，并對(duì)其進(jìn)行分析探究，知曉其分類(lèi)分布地點(diǎn)及開(kāi)展排放過(guò)程。

4.3.3 物料平衡分析

在環(huán)境評(píng)估當(dāng)中，物料平衡能夠?qū)⒚總€(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)化學(xué)反應(yīng)當(dāng)中所開(kāi)展的流程，以及污染物產(chǎn)出量和部位反映出來(lái)，在工程分析當(dāng)中占據(jù)著非常重要的地位。在化工生產(chǎn)中應(yīng)用的工藝化工原理等出現(xiàn)不同會(huì)導(dǎo)致物料流程，以及排污量、排污種類(lèi)的不同。在環(huán)評(píng)中，應(yīng)用工程類(lèi)比法及資料復(fù)用法都較難對(duì)于項(xiàng)目當(dāng)中的物料平衡合理準(zhǔn)確進(jìn)行確定，因此一般建議可以從基本操作單元、化學(xué)反應(yīng)出發(fā)，從生產(chǎn)全過(guò)程當(dāng)中對(duì)物料平衡進(jìn)行推算。從理論計(jì)算當(dāng)中得出物料平衡之后，依據(jù)純度、生產(chǎn)損失、同行業(yè)單耗等來(lái)折算成為實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中的發(fā)生量，從而得出與實(shí)際相切合的物料平衡，基于此得出污染物量。

在化工生產(chǎn)過(guò)程中，不同的項(xiàng)目、設(shè)備、管理等對(duì)于物料的各種數(shù)據(jù)有著較大的影響，這些數(shù)據(jù)的積累依靠日常工作，例如在生產(chǎn)過(guò)程中通常會(huì)有物料損失，這一數(shù)據(jù)通常是按照0.3%~0.7%來(lái)進(jìn)行估算的，但是在數(shù)據(jù)計(jì)算當(dāng)中仍然存在著一些誤差，需要添加積水水平、物料用料、規(guī)模裝置等考慮來(lái)進(jìn)行修正。

4.3.4 給排水與水平衡

水平衡可以為物料平衡分析的方式作為參考，因此水平衡非常重要。在進(jìn)行給排水建設(shè)時(shí)需要與全廠的情況進(jìn)行結(jié)合，在這樣的基礎(chǔ)之上結(jié)合技術(shù)進(jìn)行勘查、研究等，配合污水處理方案，敲定廠子的給排水方式方案。在化工領(lǐng)域當(dāng)中，許多反應(yīng)需要高溫高壓，因此會(huì)出現(xiàn)循環(huán)冷卻水、設(shè)備清理水、物料水等環(huán)節(jié)，這些地方的水處理需要進(jìn)行特別注意，在計(jì)算時(shí)需要了解行業(yè)規(guī)范，不能夠套用經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算，例如循環(huán)冷卻水量應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)展開(kāi)計(jì)算，不能夠依據(jù)系數(shù)進(jìn)行套算，防止出現(xiàn)差距過(guò)大的結(jié)果。

4.4 污染物分析關(guān)鍵

污染因子：除了原材料、產(chǎn)品當(dāng)中可能出現(xiàn)的污染因子之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)于中間所出現(xiàn)的產(chǎn)品及副產(chǎn)品進(jìn)行污染因子的確定，針對(duì)物料多，有復(fù)雜反應(yīng)且存在危險(xiǎn)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在檢修等過(guò)程中產(chǎn)生的污染因子進(jìn)行考量，對(duì)于已經(jīng)確定的污染因子應(yīng)當(dāng)考慮到其中所呈現(xiàn)的環(huán)境性質(zhì)變化，包括在之后的使用當(dāng)中所出現(xiàn)的新物質(zhì)。

污染物產(chǎn)出量：對(duì)于項(xiàng)目物料進(jìn)行分析考量的過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)考慮到操作單元及化學(xué)反應(yīng)，每一個(gè)操作單元都是一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)的過(guò)程，通常會(huì)被細(xì)分為操作流程，例如蒸餾、沉降、萃取等，將其組建在一起最終成為生產(chǎn)全線(xiàn)，而這通常也是會(huì)出現(xiàn)污染的節(jié)點(diǎn)，例如在進(jìn)行蒸餾的過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的輕組分等，應(yīng)用不同的操作過(guò)程最終會(huì)出現(xiàn)不同的污染物，因此在進(jìn)行污染物產(chǎn)量計(jì)算時(shí)應(yīng)當(dāng)按照每一步的化學(xué)反應(yīng)及操作單位來(lái)進(jìn)行分析計(jì)算。

4.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析重點(diǎn)

在化工項(xiàng)目當(dāng)中所需要應(yīng)用到的材料，以及產(chǎn)品和反應(yīng)過(guò)程等具有危險(xiǎn)的特性，有著易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)，在進(jìn)行運(yùn)輸、儲(chǔ)存、應(yīng)用、生產(chǎn)等過(guò)程中出現(xiàn)安全事故會(huì)導(dǎo)致環(huán)境危害的大面積發(fā)生，這是難以進(jìn)行控制估量的，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也只能夠?qū)τ谄渲兴霈F(xiàn)的一部分產(chǎn)生影響。在評(píng)價(jià)中，化工類(lèi)項(xiàng)目通常為一級(jí)，只有少數(shù)的一些小型化工企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)為二級(jí)。在開(kāi)展評(píng)價(jià)時(shí)可以按照導(dǎo)則進(jìn)行，在環(huán)境評(píng)估分析當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)內(nèi)容。

風(fēng)險(xiǎn)防范：在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范時(shí)應(yīng)當(dāng)將側(cè)重點(diǎn)放在措施上，先依據(jù)導(dǎo)則來(lái)進(jìn)行地址的挑選及總圖的布置，包括對(duì)于化學(xué)品的運(yùn)輸存儲(chǔ)、避難所、建筑安全等，設(shè)立電訊電氣、報(bào)警、毒氣防護(hù)站、救助站等，通過(guò)技術(shù)來(lái)展開(kāi)安全措施，落實(shí)化工工程的實(shí)施開(kāi)展。在設(shè)計(jì)過(guò)程中可以參考規(guī)范性文件，例如金屬管道設(shè)計(jì)、總平面圖布置等。

應(yīng)急預(yù)案：依據(jù)有關(guān)導(dǎo)則的要求開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案，包括項(xiàng)目應(yīng)急、社會(huì)救援應(yīng)急等預(yù)案。預(yù)案中的內(nèi)容包括應(yīng)急組織成員、救援保障和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)等，需要對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的合理可靠可行性進(jìn)行分析。在這一過(guò)程中，環(huán)評(píng)人員可能會(huì)由于對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)的不了解，以及對(duì)于應(yīng)急過(guò)程的不熟悉而出現(xiàn)不全面分析的情況，因此在進(jìn)行分析的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)配備一名以上經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，對(duì)于應(yīng)急情況下的疏散、人員救護(hù)等進(jìn)行明確，對(duì)于環(huán)境保護(hù)提出明確可實(shí)行的操作措施。

4.6 選址

項(xiàng)目選址是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是化工項(xiàng)目能否開(kāi)展的關(guān)鍵，化工項(xiàng)目的危險(xiǎn)性導(dǎo)致了選址環(huán)評(píng)與其他項(xiàng)目類(lèi)型的環(huán)評(píng)存在著許多不同，在評(píng)價(jià)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)要點(diǎn)。第一個(gè)要點(diǎn)是區(qū)域規(guī)劃，化工項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境存在著污染，因此在開(kāi)展的過(guò)程中不能夠?qū)τ诰用窦碍h(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生影響，此外還包括了對(duì)于其他企業(yè)所產(chǎn)生的污染風(fēng)險(xiǎn)，因此在進(jìn)行化工類(lèi)建設(shè)選址時(shí)需要在特定的工業(yè)區(qū)中，也就是化工類(lèi)工業(yè)區(qū)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)的給排水及集中供熱設(shè)施設(shè)備的配套。在選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)分析其中的土地規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能規(guī)劃，選擇與化工企業(yè)相適合的環(huán)境，減少對(duì)于環(huán)境的影響。第二要點(diǎn)是衛(wèi)生防護(hù)距離，除了需要對(duì)于選址進(jìn)行環(huán)評(píng)之外，還需要對(duì)于地址周?chē)沫h(huán)境敏感和保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行分析，嚴(yán)格要求防護(hù)距離，衛(wèi)生防護(hù)距離不僅需要計(jì)算正常工況，還需要計(jì)算非正常工況，并且結(jié)合所在區(qū)域當(dāng)中的環(huán)境污染情況等來(lái)決定防護(hù)距離。防護(hù)距離的計(jì)算不能夠受到項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)需求等其他因素影響，必須以保護(hù)人員、環(huán)境為第一要素來(lái)開(kāi)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

在“放管服”背景下，化工環(huán)評(píng)能夠得到更好的發(fā)展，減少了進(jìn)行重復(fù)或是無(wú)用批準(zhǔn)/蓋章的過(guò)程，縮短環(huán)評(píng)時(shí)間?；きh(huán)評(píng)工作與政策把控、資料收集分析、工程全面分析、污染物，以及風(fēng)險(xiǎn)和選址分析等有關(guān)，做好環(huán)境評(píng)估要點(diǎn)，才能夠使得化工環(huán)評(píng)在“放管服”背景下獲得更好的發(fā)展。