種業(yè)振興現(xiàn)狀及發(fā)展對策探析

張立峰

（赤峰市農(nóng)牧技術推廣中心，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

“國以農(nóng)為本、農(nóng)以種為先”。赤峰市既是農(nóng)牧業(yè)大市，也是種業(yè)大市。赤峰市在由農(nóng)牧業(yè)大市向農(nóng)牧業(yè)強市跨越過程中，種業(yè)發(fā)揮著基礎性作用。長期以來，赤峰市委、市政府高度重視種業(yè)發(fā)展工作，以本地種業(yè)發(fā)展基礎與優(yōu)勢為依托，積極引導農(nóng)作物、畜禽種業(yè)發(fā)展。赤峰市種業(yè)創(chuàng)新能力、供種保障能力、市場監(jiān)管能力不斷增強，逐步構建起以本地農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)結構為主導、企業(yè)為主體、基地為依托的種業(yè)發(fā)展體系。

1 種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)企業(yè)情況

赤峰市現(xiàn)有種子企業(yè)68 家，其中自治區(qū)發(fā)證、具有生產(chǎn)經(jīng)營雜交玉米資質(zhì)的種子企業(yè)24 家，占全區(qū)雜交玉米種子企業(yè)的1/2；旗縣級發(fā)證種子企業(yè)44 家。赤峰市具有生產(chǎn)經(jīng)營許可證的各級種畜禽場87 家，其中國家級核心育種場4 家、國家級水禽良種擴繁基地1 家、國家級種公牛站1 家、自治區(qū)核心育種場2 家。2022 年赤峰市家育種豬生態(tài)科技集團有限公司、內(nèi)蒙古塞飛亞農(nóng)業(yè)科技發(fā)展股份有限公司入選國家畜禽種業(yè)陣型企業(yè)。

1.2 品種研發(fā)情況

赤峰市在農(nóng)牧業(yè)品種科研投入方面不斷加大力度，創(chuàng)新能力持續(xù)加強。赤峰市通過審定玉米品種284 個，其中通過國家審定的品種33 個。企業(yè)自主研發(fā)品種不斷增多，以利禾系列、辰諾系列、玉龍系列和豐州系列為代表的玉米品種廣為人知，赤峰市農(nóng)牧科學研究育成的抗除草劑谷子金苗系列品種表現(xiàn)突出。其中利禾1、玉龍7899 等玉米品種年推廣面積達到6 600 hm2以上［1］，抗除草劑谷子品種金苗K1 在2021 年推廣面積達到13 000 hm2，占全國谷子總播種面積的15%以上。

在畜禽育種方面，赤峰市育有蒙古牛、蒙古羊、蒙古馬等優(yōu)良地方品種。經(jīng)過多年努力，赤峰市先后培育出草原紅牛、敖漢細毛羊、烏蘭哈達豬、罕山白絨山羊和昭烏達肉羊五大地方優(yōu)良品種，其中昭烏達肉羊群體規(guī)模達到350 余萬只，2015 年取得了原農(nóng)業(yè)部地理標志產(chǎn)品證書。

1.3 種子生產(chǎn)情況

1.3.1 農(nóng)作物種子

赤峰市農(nóng)作物種子生產(chǎn)面積6 000 hm2左右，其中雜交玉米制種面積5 000 hm2左右，2022 年雜交玉米制種面積達到9 000 hm2，占全區(qū)玉米制種總面積的78.4%，產(chǎn)量占全區(qū)產(chǎn)量的78%以上，雜糧種子產(chǎn)量占全區(qū)95%以上。松山區(qū)先后2 次被認定為自治區(qū)唯一的國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地；敖漢旗2019 年被認定為自治區(qū)雜糧區(qū)域性良種繁育基地。

1.3.2 畜禽種業(yè)

內(nèi)蒙古赤峰博源種牛繁育有限公司現(xiàn)飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)后備種公牛60 頭，采精牛50 余頭。赤峰市肉羊核心育種場每年可提供優(yōu)質(zhì)種公羊6 萬只，生豬國家核心育種場每年可提供優(yōu)質(zhì)種公豬10 萬頭，水禽核心育種場（擴繁基地）每年可提供優(yōu)質(zhì)父母代種鴨300 萬羽。赤峰市改良站點和設施建設不斷加強，赤峰市牛冷配站點數(shù)量達1 865 處，羊改良站點數(shù)量達2 100 處，牲畜改良率達到97%。

1.4 種業(yè)資源保護利用情況

赤峰市農(nóng)作物種質(zhì)資源豐富，農(nóng)作物種質(zhì)資源收集工作開始于20 世紀50 年代，先后分別開展了3 次大規(guī)模種質(zhì)資源收集普查工作。通過普查收集挽救了一批地方品種和野生近緣種，種質(zhì)資源收集保護能力進一步加強。目前，赤峰市收集保存農(nóng)作物種質(zhì)資源2 萬余份，創(chuàng)制新種質(zhì)、新組合等育種材料8 萬余份。通過種質(zhì)資源收集保存，充分了解種質(zhì)資源特點、開展資源精準鑒定評價、建立種質(zhì)資源保護利用體系，利用傳統(tǒng)育種、雜交育種、分子育種等手段創(chuàng)制新種質(zhì)，培育新品種。

2 種業(yè)發(fā)展的措施及成效

2.1 鼓勵政策措施及成效

赤峰市政府根據(jù)自治區(qū)委、區(qū)政府部署，開展種業(yè)振興的工作。從當?shù)貙嶋H出發(fā)，制定了《赤峰市種業(yè)振興行動實施方案（2023—2025 年）》。

一是加強資金獎補。立足赤峰市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)實情況，重點實施種質(zhì)資源保護利用、優(yōu)勢特色品種培育、良種化水平提升“三大工程”，主要開展種子市場檢查、監(jiān)督抽檢、品種試驗、看禾選種平臺建設和優(yōu)良品種后補助獎勵等。

二是推動科企合作［2］。積極鼓勵引導赤峰市種子企業(yè)與科研院所建立以成果權益為紐帶、利益緊密連接的科企合作機制，推動育種資源技術、人才向企業(yè)聚集。如蒙龍種業(yè)與市農(nóng)牧科學研究所、利禾種業(yè)與內(nèi)蒙古民族大學建立了穩(wěn)定的科企合作關系，通過科企合作進一步提升了企業(yè)科研實力。

三是推動企業(yè)兼并重組。鼓勵赤峰市優(yōu)勢種子企業(yè)之間實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高行業(yè)集中度，促進資本聚集和資源整合，改變“多小散”的經(jīng)營狀況。

四是優(yōu)化營商環(huán)境。通過強化市場監(jiān)管、打擊假冒偽劣套牌等侵權行為，優(yōu)化市場環(huán)境，助力企業(yè)發(fā)展。

2.2 金融政策措施及成效

加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對種子企業(yè)的信貸支持力度，并列入政策性貸款范圍，以減輕企業(yè)的資金壓力和貸款利息負擔。出臺種業(yè)稅收優(yōu)惠政策，積極為種業(yè)企業(yè)紓困解難，增強企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力，更好地服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［3］。

3 種業(yè)振興面臨的問題

3.1 種質(zhì)資源保護利用方面

3.1.1 種質(zhì)資源本底不清

由于長期未開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查工作，致使赤峰市種質(zhì)資源本底不清。在種質(zhì)資源普查收集過程中發(fā)現(xiàn)一些原有地方品種和野生種等種質(zhì)資源已喪失，赤峰市種質(zhì)資源消失速度加快。

3.1.2 種質(zhì)資源保護基礎薄弱

科研單位及旗縣建立的保護基地未納入統(tǒng)一管理、認定、掛牌程序中，同時面臨著資金不足、平臺和人才支撐不夠等問題；種質(zhì)資源信息難以進行數(shù)字化監(jiān)測、信息化監(jiān)管；缺乏長期保存種質(zhì)資源的低溫庫。目前，赤峰市有農(nóng)作物種質(zhì)資源10 萬余份，均通過常溫庫進行保存，由于常溫種質(zhì)資源庫保存年限短，導致繁殖次數(shù)增多，種性退化嚴重。

3.2 優(yōu)勢特色品種培育方面

3.2.1 新品種選育研究和利用水平存在差距

在作物新品種研究上，赤峰市玉米、谷子、高粱育種在全區(qū)處于領先地位，但其他作物特別是蔬菜育種水平與國內(nèi)其他地區(qū)相比還有很大差距。在育種技術方面，赤峰市農(nóng)科所及大部分種子企業(yè)主要依賴于常規(guī)育種技術。在育種方式及關鍵核心技術方面與其他先進地區(qū)仍存在明顯差距。

3.2.2 新品種保護工作亟待加強

截至目前，赤峰市申請品種授權保護的作物主要有玉米、馬鈴薯、谷子、高粱和向日葵5 種。但部分育種主體及科研育種人員對品種權的重要性認識不夠，加之品種權申請時間長等原因，導致一些科研育種人員的積極性不高，影響了品種保護制度的實施。近年來，經(jīng)多部門聯(lián)合對種子市場的監(jiān)督整治，赤峰市種子市場秩序得到有效優(yōu)化，但種業(yè)侵權事件還時有發(fā)生，品種保護工作亟須加強。

3.3 聚焦良種化水平提升方面

3.3.1 種業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小

赤峰市共有68 家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)，其中，經(jīng)營額1 000 萬元以上的企業(yè)有13 家，經(jīng)營額500 萬～1 000 萬元的企業(yè)有7 家。赤峰市種業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小、實力弱，龍頭企業(yè)市場占有率低，無法形成龍頭產(chǎn)業(yè)集群。

3.3.2 “育繁推”脫節(jié)

目前，赤峰市只有利禾農(nóng)業(yè)1 家集育、繁、推為一體的種業(yè)企業(yè)。赤峰市的種子研發(fā)、生產(chǎn)、推廣環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的問題，難以在科研院所、企業(yè)、農(nóng)戶之間形成暢通的信息通道，研發(fā)與市場仍然存在“兩張皮”的問題。

3.4 制種基地建設方面

一是缺少穗烘干設備。缺少果穗烘干設備已經(jīng)成為鉗制赤峰市玉米種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要問題。

二是種子生產(chǎn)機械化水平不高。近年來，雖然在制種基地進行了機械化作業(yè)示范，種子生產(chǎn)、機播和機防等環(huán)節(jié)初步實現(xiàn)了機械化，但在玉米制種去雄、單粒點播和機收環(huán)節(jié)尚未實現(xiàn)大的突破，制約了赤峰市種子產(chǎn)業(yè)效益的提升。

三是種子加工全程自動化能力落后。企業(yè)缺少自動化裝備，加工過程未實現(xiàn)全程自動化、數(shù)字化監(jiān)控，消耗的人力成本較大。這是阻礙赤峰市種子質(zhì)量和種業(yè)發(fā)展的一塊短板，亟須解決。

4 推進種業(yè)振興的對策建議

4.1 加強種質(zhì)普查，摸清資源本底，建立自治區(qū)級種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)

在完成全國第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和畜禽遺傳資源普查工作的同時，加大對地方品種、瀕臨滅絕種質(zhì)資源的收集力度，多渠道、多方式擴大種質(zhì)資源的搜集區(qū)域，重點搜集具有抗病、耐低溫弱光、耐干旱等特性的種質(zhì)資源，加快摸清赤峰市種質(zhì)資源“家底”的速度［4］。對現(xiàn)有的核心種質(zhì)資源進行系統(tǒng)整理、對于性狀不全的種子進行鑒定統(tǒng)計，建立高標準的種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。

4.2 突出重點，加強種質(zhì)資源的系統(tǒng)規(guī)劃和創(chuàng)新利用

一是制訂赤峰市種質(zhì)資源保護和利用的中長期發(fā)展規(guī)劃。到2030 年，赤峰市農(nóng)牧種質(zhì)資源實現(xiàn)應保盡保，畜禽資源保護利用能力達到國內(nèi)領先水平，玉米、馬鈴薯、向日葵、谷子和雜糧雜豆等主栽作物種源自給率提高10%以上；牛、羊、馬、生豬、鴨等核心種源基本實現(xiàn)自主可控。

二是開展資源精準鑒定評價。采用傳統(tǒng)性能測定和信息化、分子輔助標記等現(xiàn)代技術，對農(nóng)作物、中藥材種質(zhì)資源和畜禽遺傳資源生產(chǎn)性能進行測定，精準鑒定量不少于入庫資源的10%。

4.3 強化基礎設施建設，提升資源保護能力

積極爭取國家相關項目，整合各方資源，統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)蒙古東部作物種質(zhì)資源庫、畜禽核心種質(zhì)資源庫和保種場，加快實現(xiàn)種質(zhì)資源保存和活體保護全覆蓋。啟動建設內(nèi)蒙古東部作物種質(zhì)資源庫，加強對地方畜禽品種遺傳資源的保護。完善現(xiàn)有畜禽保種場，爭取建設國家級畜禽保種場2 家以上。

4.4 加快建立商業(yè)化育種體系

建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結合的商業(yè)化育種體系，強化種業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵和支持科研創(chuàng)新能力強、經(jīng)營規(guī)模廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、具有市場競爭優(yōu)勢的種業(yè)企業(yè)做大做強［5］。到2030 年，培育2～3 家經(jīng)營范圍輻射全國的“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)。

4.5 出臺相應的保障措施，推動種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

一是要完善管理體系。健全組織機構，加大基層種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的種業(yè)監(jiān)管體系。

二是要健全法規(guī)制度體系。建議加快修訂《植物新品種保護條例》的相關配套政策，研究制訂實質(zhì)性派生品種制度實施步驟和方法，明確判定標準、技術方法，推動利企制度盡快落地見效。

三是優(yōu)化企業(yè)扶持政策。研究出臺支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展的指導性文件，推進企業(yè)貸款貼息優(yōu)惠政策落實，引導現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等社會資本參與企業(yè)兼并重組和創(chuàng)新研發(fā)，助力企業(yè)發(fā)展。

四是要改善市場發(fā)展環(huán)境。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法行為，加大種業(yè)市場監(jiān)管處罰和案件公開曝光力度，規(guī)避造假侵權者行為。

4.6 加強種子生產(chǎn)基地建設

依托松山區(qū)國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地、翁牛特旗自治區(qū)級雜交玉米種子生產(chǎn)基地、敖漢旗國家級雜糧區(qū)域性良種繁育基地發(fā)展優(yōu)勢，加大資金投入力度，購進先進果穗烘干設備，分區(qū)域布局安排在制種條件好、規(guī)模大的重點旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的制種基地，提高種子發(fā)芽率。

5 結束語

近年來，赤峰市出臺的政策措施助力種業(yè)振興卓有成效。但赤峰市實施種業(yè)振興行動存在種質(zhì)資源本底不清、種質(zhì)資源保護基礎薄弱、新品種選育研究水平落后、種業(yè)企業(yè)總體規(guī)模小和種子生產(chǎn)基地基礎設施薄弱等問題。為加快推進赤峰市種業(yè)振興，必須圍繞摸清資源本底、加強種質(zhì)資源利用、提升資源保護能力、加快建立商業(yè)化育種體系，加強種子生產(chǎn)基地建設幾個方面開展相關工作。