山東省農(nóng)田防護林科學營建調(diào)研報告

撰文·供圖｜李宗泰 徐濤 韓友吉 張傳余 邵婧華 李善文 許景偉 董玉峰

菏澤東明縣農(nóng)田防護林

農(nóng)田防護林作為農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的功能，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是高標準農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為積極助力科學綠化試點示范省建設(shè)，科學推動我省農(nóng)田防護林建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年3月至7月在全省范圍內(nèi)對農(nóng)田防護林建設(shè)情況進行調(diào)研，并提出發(fā)展建議。

一、農(nóng)田防護林建設(shè)情況

（一）農(nóng)田防護林分布。農(nóng)田防護林是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對防風固沙、保持水土、改善農(nóng)田小氣候、保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等具有重要作用。為少占耕地，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營要求，提高林帶的防護效益，最大限度降低脅地效應(yīng)，山東從1970年代開始推廣沿溝、渠、路成行或成帶栽植林木，形成農(nóng)田林網(wǎng)。目前，全省16地市均有農(nóng)田防護林分布?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濟南長清區(qū)、菏澤曹縣、聊城東阿縣、德州禹城市、青島平度市、濟寧汶上縣等地的部分農(nóng)田防護林建設(shè)情況較好。

（二）主要造林樹種及造林模式。目前，山東農(nóng)田防護林樹種以楊樹為主，主要品種有‘歐美楊107號’‘L35楊’‘魯林1號楊’‘魯林9號楊’‘中菏1號’等；此外，旱柳、垂柳、白蠟樹、楸、白花泡桐、槐、榆樹、銀杏、三球懸鈴木、白杜、梣葉槭、杜梨、豆梨、海棠花、東京櫻花、女貞、紫薇、石楠、雪松、碧桃、紫葉李、側(cè)柏等樹種也用于農(nóng)田防護林建設(shè)。大多地區(qū)農(nóng)田防護林造林采用純林模式，部分地區(qū)采用混交林模式；沒有統(tǒng)一的造林規(guī)范，大多通過局部的穴狀或帶狀整地，部分進行全面整地；以裸根苗造林為主，株行距1—4 m×1—7 m，多為1—4行窄林帶。林帶由一層喬木組成時，常形成透風結(jié)構(gòu)，特別是樹干分枝以下部分枝葉少，透風孔隙多而大，氣流多從林帶下部穿過，而越過林帶的較少，致背風林緣渦旋少。透風系數(shù)林冠部分低于0.25—0.3，樹冠以下部分高于0.7—0.75，有效防護距離25H（樹高）左右，最小弱風區(qū)在距林帶10H處，其風速仍為空曠區(qū)風速的50%。

二、經(jīng)驗做法和存在問題

（一）經(jīng)驗做法

1.濟南長清區(qū)。部分村莊采取“誰種樹、誰租地、經(jīng)營好、收益高”的鼓勵性措施，將道路兩側(cè)10 m內(nèi)的土地承包給農(nóng)戶，承包戶在道路兩側(cè)各栽植1行楊樹，保存率90%以上，并負責撫育管理，木材收益村集體與承包戶按4∶6分成。這項措施極大提高了當?shù)厝罕娊ㄔO(shè)農(nóng)田防護林的積極性，使得當?shù)剞r(nóng)田防護林有樹成林、有林成網(wǎng)，同時也增加了村集體的收入。

2.菏澤曹縣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“政府營建、政府管護”的模式，在農(nóng)田道路兩側(cè)建設(shè)以楸樹為主的農(nóng)田防護林。當?shù)卣畬M建設(shè)農(nóng)田防護林的道路兩側(cè)3 m內(nèi)的土地從農(nóng)戶手中租賃下來，政府出資，在道路兩側(cè)3 m內(nèi)各栽植1—2行楸樹并進行統(tǒng)一撫育管護，保證農(nóng)田防護林的建設(shè)質(zhì)量。

3.聊城東阿縣。利用水渠斜坡充分挖掘造林空間，在其兩側(cè)上半部未做硬化處理的空間各栽植1行楊樹，同時在水渠靠近農(nóng)田一側(cè)留出大約2 m的土地作為生產(chǎn)路，在生產(chǎn)路靠近水渠側(cè)栽植1行楊樹，加之道路兩側(cè)各栽植1行楊樹，使得道路兩側(cè)各有4行防護林，提高了農(nóng)田防護林的防護效益。

4.德州禹城市。采取“政府出地、公司造林和管護”“誰造林、誰擁有”的模式，以河為綱、溝為網(wǎng)，溝溝相連，溝河相通。用挖溝取出來的土筑路、修渠，根據(jù)主、副林帶配置要求，充分利用溝、渠、路旁的空隙地植樹，形成溝、渠、路、林相結(jié)合的農(nóng)田防護林帶。東西向主林帶間距500 m左右，南北向副林帶間距1000 m左右。

5.青島平度市。采用“大網(wǎng)格、寬林帶”，單個網(wǎng)格面積不超過20公頃，建設(shè)高標準農(nóng)田防護林，完善農(nóng)田防護林帶，優(yōu)化農(nóng)田防護林結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建了高標準綜合農(nóng)田防護林體系。在樹種選擇上，優(yōu)先采用深根系、窄冠幅樹種，最大限度減少林木對農(nóng)作物生長影響，實現(xiàn)林茂糧豐。

（二）存在的問題

1.農(nóng)田防護林建設(shè)積極性不高。農(nóng)田防護林在生長過程中與周圍的農(nóng)作物爭水爭肥，遮擋農(nóng)作物光照，影響靠近防護林兩側(cè)地塊的農(nóng)作物產(chǎn)量，并對機械化耕作有一定影響。此外，由于農(nóng)田防護林收益歸集體所有或未明確收益歸屬權(quán)，使得群眾對農(nóng)田防護林建設(shè)積極性不高，甚至有較大抵觸情緒。

2.造林樹種單一，林帶結(jié)構(gòu)不合理。目前我省現(xiàn)有農(nóng)田防護林樹種大多為楊樹，且較少搭配灌木，一方面降低了林帶抵御病蟲害的能力；另一方面，樹種單一、生長期一致、采伐期相同，集中采伐勢必會破壞農(nóng)田微生態(tài)環(huán)境，進而影響糧食生產(chǎn)。一旦遇到自然災(zāi)害，可能會造成單一樹種的農(nóng)田防護林大面積破壞。

濟寧汶上縣農(nóng)田防護林

濟南長清區(qū)農(nóng)田防護林

3.管護機制不健全，管護難度大。目前，對造林后怎么管的關(guān)注度較低，普遍缺乏后續(xù)管護資金。此外，由于認識水平不一致，導致管護水平參差不齊，再加上農(nóng)田防護林栽植的樹木在短期內(nèi)作用和效益不明顯，出現(xiàn)了農(nóng)田防護林建成后無人管的局面，缺株、斷帶情況時有發(fā)生。

4.資金結(jié)構(gòu)不合理，多元投資不足。農(nóng)田防護林建設(shè)主要依賴財政資金，社會資金的比重小。由于建設(shè)農(nóng)田防護林形成產(chǎn)業(yè)的周期長、見效慢、投資風險大，其所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置不明晰，投資收益沒有保障等，投資者積極性低、社會主體利益驅(qū)動力不強，導致多元化社會資本投資建設(shè)農(nóng)田防護林的活力不足。

三、農(nóng)田防護林體系建設(shè)發(fā)展建議

（一）認真貫徹落實相關(guān)文件精神。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）明確指出：“道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米”，為農(nóng)田防護林建設(shè)提供了政策支持。2021年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，將農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)作為高標準農(nóng)田建設(shè)中的重要內(nèi)容之一。要以高標準農(nóng)田建設(shè)為契機，統(tǒng)籌多部門合力，將高質(zhì)量農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與高標準農(nóng)田建設(shè)結(jié)合起來，使農(nóng)田林網(wǎng)成為生產(chǎn)力更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、系統(tǒng)更穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分。

（二）提高認識，加強組織領(lǐng)導。要明確工作任務(wù)，建立工作責任制，將農(nóng)田防護林建設(shè)列入林長制、田長制和河長制工作范圍，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)部門協(xié)同推進，確保工作連續(xù)性和工作成效。

（三）政策扶持，完善投入機制。各級政府應(yīng)逐步加大財政扶持力度，統(tǒng)籌安排有關(guān)資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用；利用國家信貸政策，廣開防護林建設(shè)財源，支持金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款，符合涉農(nóng)貸款優(yōu)惠條件的按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠，確保防護林建設(shè)工作有效開展。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營責任。全面深化農(nóng)田、溝、渠、路、林產(chǎn)權(quán)制度改革，完善防護林經(jīng)營體制，保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，建立防護林發(fā)展的長效機制。支持林權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育大戶、家庭林場、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（五）科學營建，合理布局?？茖W選擇適合當?shù)貤l件的主要樹種和配置模式，優(yōu)先選用表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土樹種，合理布局。尊重自然規(guī)律，科學有序開展農(nóng)田防護林采伐更新。

（六）依法治林，健全管護機制。加強《森林法》《森林法實施條例》等法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和宣傳引導，堅持依法治林、依法管理農(nóng)田防護林。加強護林防火和林業(yè)有害生物防治。