河南推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究

河南高等教育發(fā)展取得了巨大的成就，改革開放以來一再提速，取得了規(guī)模和質(zhì)量的雙重提升，實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的三連跳，大大提升了河南人口的人均受教育水平，為河南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。同時，河南高等教育發(fā)展面臨著優(yōu)質(zhì)資源仍相對稀缺、更接地氣更具市場競爭力的高校相對稀缺、高水平科研能力亟待提升等問題。未來河南高等教育的發(fā)展必須立足于質(zhì)量，走一條內(nèi)涵式發(fā)展、特色式發(fā)展、本土化發(fā)展的道路，才能有效推進(jìn)河南高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河南從高等教育大省向高等教育強(qiáng)省的歷史性跨越。

新中國建立七十多年以來，河南高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從0到1的突破，實(shí)現(xiàn)了從弱到強(qiáng)的跨越，實(shí)現(xiàn)了從單一到多樣的演變，取得了輝煌的發(fā)展成就。改革開放以來，河南高等教育進(jìn)一步快速發(fā)展，取得了巨大的成績，實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾化教育最后到普及化的轉(zhuǎn)變、從單純規(guī)模的擴(kuò)大向高水平高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，為推動河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國民素質(zhì)提高做出了巨大的貢獻(xiàn)，為河南從教育大省向教育強(qiáng)省的邁進(jìn)提供了核心動力。

河南推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

改革開放以來，河南高等教育發(fā)展取得了規(guī)模和質(zhì)量的雙重提升，也大大提升了河南人口的人均受教育水平，為河南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。

（一）高等教育規(guī)模得到持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的三連跳

河南是人口大省，但是受過高等教育的人口長期處于十分匱乏的狀態(tài)，在新中國建立之初，河南全省只有1所高校，青壯年文盲率達(dá)80.01%，受過高等教育的人更是寥寥無幾屈指可數(shù)。新中國建立七十多年來，特別是改革開放以來，河南的高等教育發(fā)展速度迅猛，成果豐碩，取得了跨越式的大發(fā)展。高等教育的發(fā)展具體可以從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面來看。數(shù)量方面，河南高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，毛入學(xué)率快速增長。2021年，全省普通高等學(xué)校166所，比1978年的24所增加了6.9倍；本?？圃谛Ｉ?68.64萬人，比1978年增加了98倍；在校研究生69359人，比1978年增加了569倍；普通本?？茖W(xué)校校均規(guī)模17217人，比1978年增加了19倍。[1]伴隨著規(guī)模數(shù)量的持續(xù)擴(kuò)張，河南的高等教育毛入學(xué)率也得到了快速提升，2004年首次突破15%，標(biāo)志著河南高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的跨越；2020年首次突破50%，標(biāo)志著河南高等教育實(shí)現(xiàn)了從大眾化教育向普及化教育的跨越，新世紀(jì)河南的高等教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)了三連跳。[2]2020年河南每十萬人中具有大學(xué)教育程度的人數(shù)達(dá)到11744人，是1949年新中國剛建立時的143倍。

（二）高等教育學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，高等教育的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深入

新中國建立之初，全省只有一所高校，高等教育資源匱乏，根本談不上布局。[3]改革開放之初，全省的高等學(xué)校主要集中在鄭州、開封、洛陽等少數(shù)幾個省內(nèi)主要城市。發(fā)展到現(xiàn)在，全省的18個省轄市都有高等學(xué)校，其中13個省轄市有本科高校，全面廣泛的布局，讓高校為地方社會服務(wù)的職能能夠得以發(fā)揮，為河南各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和有效的推動。[4][5]在高質(zhì)量發(fā)展方面，河南的鄭州大學(xué)1996年成為國家“211”工程建設(shè)院校，2017年，鄭州大學(xué)成為“雙一流大學(xué)建設(shè)高?！保嵵荽髮W(xué)和河南大學(xué)一共有4個學(xué)科入選“雙一流建設(shè)學(xué)科”，這也成為新時期河南高等教育高質(zhì)量發(fā)展的一個新的開始。河南的教學(xué)和科研水平也得到了持續(xù)提高，優(yōu)勢特色學(xué)科建設(shè)工程深入推進(jìn)，成效顯著。[6]自2021年7月嵩山實(shí)驗(yàn)室揭牌以來，目前河南已建成聚焦種業(yè)科技的神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室、聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的黃河實(shí)驗(yàn)室、聚焦生命健康與生物醫(yī)藥的龍湖現(xiàn)代免疫實(shí)驗(yàn)室、聚焦新材料與智能裝備的龍門實(shí)驗(yàn)室，以及聚焦關(guān)鍵金屬與材料的中原關(guān)鍵金屬實(shí)驗(yàn)室等6家省級實(shí)驗(yàn)室，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在新賽道上提供澎湃動力。[7]這些實(shí)驗(yàn)室都是由河南高校牽頭或深度參與建設(shè)的，高校在高精尖科技創(chuàng)新研發(fā)方面已成為河南絕對的主力軍。

（三）人口受教育水平快速提升，高學(xué)歷人口占比顯著增加

2000年以來，河南人口的整體受教育水平得到了快速提升，最大的標(biāo)志就是人口總體中擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度和高中（含中專）文化程度的絕對人口數(shù)量得到了顯著提升。從2000年到2020年的二十年間，河南6歲及以上人口中，具有高中（含中專）文化程度的絕對人口數(shù)量增加了64.46%，具有大學(xué)（大專及以上）文化程度的絕對人口數(shù)量更是增加了378.37%。按照七普數(shù)據(jù)，河南全省常住人口為99365519人，具有高中（含中專）文化程度的人口占到了總?cè)丝诘?5.24%，具有大學(xué)（大專及以上）文化程度的人口占到了總?cè)丝诘?1.74%。

河南高等教育發(fā)展面臨的問題分析

河南高等教育發(fā)展面臨的主要問題是高等教育整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求還不夠契合，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然突出。具體來說，河南高等教育發(fā)展面臨的主要問題主要有以下幾個方面。

（一）高質(zhì)量高等教育資源仍相對稀缺，河南高等教育高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)

河南的高等教育發(fā)展由于歷史原因，在20世紀(jì)50年代院系調(diào)整之后就一直處于十分弱勢的地位。改革開放以來也沒能趕上國家高等教育大發(fā)展的一系列機(jī)遇期，導(dǎo)致河南的高質(zhì)量高等教育資源十分稀缺。一個1億人口的大省卻沒有一個985高校，沒有一所教育部直屬高校，只有一所211高校。在大學(xué)招生本地化趨勢的大背景之下，就導(dǎo)致河南的考生很難考上外省的一流高校，而省內(nèi)的好高校又鳳毛麟角，河南的人才培養(yǎng)面臨著極大的渠道阻隔，[8]這帶來一系列的連鎖反應(yīng)。河南的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，地區(qū)位于中部，雖說交通便捷但是地區(qū)整體發(fā)展不足，對高精尖人才的吸引力不足，不僅很難吸引到好的人才，還造成了省內(nèi)人才的外流。這又進(jìn)一步導(dǎo)致高校的吸引力下降，人才短缺，從而讓大學(xué)的后發(fā)快速增長舉步維艱。當(dāng)前人口老齡化加劇，勞動力人口特別是高素質(zhì)的勞動力人口成為各地瘋搶的對象，在這股搶人才搶人力資源的風(fēng)潮中無疑河南并不占優(yōu)。河南的人才發(fā)展環(huán)境亟需改善，對人才的尊重，對高新技術(shù)人才的重視還有待提高。高等教育的發(fā)展是一個長期的過程，正所謂十年樹木百年樹人，看國內(nèi)外一流大學(xué)的發(fā)展，無不是經(jīng)歷了長期積累和發(fā)展的結(jié)果，因此河南的高等教育高質(zhì)量發(fā)展之路也將是一個系統(tǒng)工程一個長期工程，不能急功近利，也不要想一口吃個胖子，需要我們努力拼搏、靜待花開，慢慢地孕育河南的高質(zhì)量高等教育。

（二）更接地氣更具市場競爭力的高等教育機(jī)構(gòu)相對稀缺，河南高等教育與社會市場的精準(zhǔn)對接亟需進(jìn)一步發(fā)展

高等教育機(jī)構(gòu)的基本職能就是教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生以更好地進(jìn)入社會，成為高素質(zhì)人才。河南的高等教育高質(zhì)量發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展之路，最根本的一點(diǎn)就是要推行全面的教學(xué)改革，以適應(yīng)快速發(fā)展的市場要求。河南是人口大省，人力資源大省，但是在就業(yè)問題上卻面臨著結(jié)構(gòu)性就業(yè)難的問題，一方面是大量的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生找不到合適的工作，另一方面則是大量的用人單位找不到合適的應(yīng)聘者。這其中最根本的原因就是高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)和社會現(xiàn)實(shí)需求之間產(chǎn)生了脫節(jié)，大學(xué)培養(yǎng)出來的社會不需要，社會需要的大學(xué)沒培養(yǎng)。這也是在推進(jìn)河南高等教育高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中我們需要著力解決的一大問題。教育具有一定的滯后性，良好的教育與社會互動的形態(tài)應(yīng)該是教育稍超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，從而起到引領(lǐng)的作用。這就對高等教育的發(fā)展有了更深一層次的要求，高校并不是高高在上不諳世事的象牙塔，它更應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)社會發(fā)展、引領(lǐng)社會進(jìn)步的明燈。這是一個更高的要求，是對高等教育學(xué)校的定位所在，現(xiàn)在做不到不要緊，但持續(xù)性的向這個方面努力是應(yīng)該的。轉(zhuǎn)變理念，更好地與社會進(jìn)行深入互動、深度融合，全方位推進(jìn)社會的發(fā)展是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的應(yīng)然之途。

（三）高水平科研能力亟待提升，河南在建設(shè)一流研究型大學(xué)方面亟需加快推進(jìn)

科研職能是高等教育的核心職能，高等教育的教學(xué)需要依賴于其科研職能的產(chǎn)出，因?yàn)楦叩冉逃齾^(qū)別于基礎(chǔ)教育的本質(zhì)就是其是高深知識的教與學(xué)，而不是對基本的成熟的確定性的知識的簡單重復(fù)，高等教育的教學(xué)本身就是對最新知識的探索的一部分。高等教育服務(wù)于社會職能發(fā)揮也依賴于其科研實(shí)力和水平，對于高等教育機(jī)構(gòu)來說，科研不僅是需要的而且是必不可少的，科研與教學(xué)、服務(wù)社會是相輔相成相互促進(jìn)的關(guān)系，而不是對立的非此即彼無法兼顧的選項(xiàng)。河南的高等教育最大的短板就是學(xué)術(shù)科研能力不強(qiáng)，最直觀的表現(xiàn)就是當(dāng)下一流大學(xué)和一流學(xué)科都十分稀少，與河南教育大省、人口大省、經(jīng)濟(jì)大省的地位不匹配，也無法支撐如此巨大體量的河南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此，改善機(jī)制、吸引人才，大力推進(jìn)河南高等教育的學(xué)術(shù)科研工作，大力提升科研水平和能力，將是河南當(dāng)前高等教育發(fā)展亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

河南推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的對策分析

準(zhǔn)確把握河南高等教育的特點(diǎn)是更好推進(jìn)河南高等教育高質(zhì)量發(fā)展的前提。河南高等教育發(fā)展的特點(diǎn)就是規(guī)模龐大但是整體質(zhì)量有待提升。在高等教育已經(jīng)從大眾化步入普及化的新階段，河南高等教育要想改變這種大而不強(qiáng)的局面，只能通過大力推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展和特色發(fā)展來不斷提升自身的質(zhì)量和競爭力。

（一）大力推進(jìn)高校分類發(fā)展

要全面優(yōu)化高等教育層次結(jié)構(gòu)，通過科學(xué)合理分類高校，來推進(jìn)不同類別高校的差異化、特色化發(fā)展。第一，要高質(zhì)量推進(jìn)一流大學(xué)建設(shè)。以“雙一流”建設(shè)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)好省內(nèi)兩至三所高水平綜合性大學(xué)，通過高層次大學(xué)的建設(shè)，來提升河南科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)高層次人才的培養(yǎng)，為河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送亟需的高精尖人才。第二，要選擇若干學(xué)校和學(xué)科來推進(jìn)特色骨干大學(xué)、特色骨干學(xué)科建設(shè)。2020年11月河南省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)河南省特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)方案的通知》，提出“確定立項(xiàng)河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等9所特色骨干大學(xué)建設(shè)高校、信陽師范學(xué)院等8所特色骨干學(xué)科建設(shè)高校，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)學(xué)學(xué)科群等41個特色骨干學(xué)科建設(shè)學(xué)科（群）?！盵9]第三，要推進(jìn)一批應(yīng)用型本科高校的建設(shè)。立足于河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要，注重于培養(yǎng)契合河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型需要的高質(zhì)量技術(shù)管理型人才，不斷提升高校服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的能力。第四，要選擇一批高等職業(yè)學(xué)校推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，培養(yǎng)出能夠更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擁有專業(yè)技能和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)技術(shù)人才。通過這樣明確的分類分層，讓高校能夠各司其職，多樣化發(fā)展，避免高校建設(shè)的趨同化和盲目向高層次研究型大學(xué)發(fā)展。

（二）優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)

完善頂層設(shè)計(jì)，通過立足河南高等教育發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定、持續(xù)優(yōu)化高校設(shè)置規(guī)劃。一方面，大力培優(yōu)，不斷推進(jìn)河南雙一流高校建設(shè)，力爭在河南建設(shè)起若干所具有國際影響力的國內(nèi)一流大學(xué)。另一方面，大力補(bǔ)弱，在高等教育資源薄弱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需人才支撐、對高等教育布局結(jié)構(gòu)具有明顯補(bǔ)充作用的地市布局高校，構(gòu)建以地市為依托、空間布局合理的高等教育發(fā)展骨干節(jié)點(diǎn)。積極鼓勵社會資本特別是各類企業(yè)能夠投資舉辦高職教育，讓高職教育與企業(yè)發(fā)展更好結(jié)合，相互促進(jìn)，營造良好的職教和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共生共促關(guān)系。

（三）大力提升各級各類高校的科學(xué)研究和創(chuàng)新服務(wù)能力

根據(jù)高校的分類，分別在不同類型高校中大力推進(jìn)實(shí)施高校基礎(chǔ)研究增強(qiáng)工程、高校社會服務(wù)水平提升工程、高校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃等一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大力提升各高校符合自身定位和職能的科研創(chuàng)新能力和服務(wù)社會的水平。聚焦重點(diǎn)，著力推進(jìn)對一流大學(xué)和一流學(xué)科的持續(xù)性建設(shè)。堅(jiān)持“扎根河南、中國特色、世界一流”的基本發(fā)展定位，加大投入、優(yōu)化政策，聚焦重點(diǎn)，以鄭州大學(xué)和河南大學(xué)為核心推進(jìn)持續(xù)性的“雙一流”建設(shè)。大力實(shí)施“雙一流”高校內(nèi)涵建設(shè)提升工程、高等學(xué)?！半p一流”創(chuàng)建工程、特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)工程，以項(xiàng)目培育人才，以工程凝聚資源，構(gòu)建起河南特色的大學(xué)發(fā)展集群，多元化推進(jìn)河南高等教育的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1][2]張侃：《河南省人口受教育水平發(fā)展研究》，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2022（24）：35-37頁。

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作者簡介

張 侃 河南省社會科學(xué)院人口與社會發(fā)展研究所副研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃龑W(xué)、教育社會學(xué)