數(shù)字素養(yǎng)：公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新問題及路徑研究

彭婧　馮學(xué)蘭

未來政府雇員的履職場(chǎng)景與數(shù)字生態(tài)緊密關(guān)聯(lián)，這對(duì)公共管理類專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)提出了新的要求。為解決目前教學(xué)和課程內(nèi)容沿用傳統(tǒng)工業(yè)化、信息化時(shí)代初期的培養(yǎng)思路而呈現(xiàn)出的僵硬化、空洞化等現(xiàn)象，應(yīng)盡快樹立數(shù)字化人才培養(yǎng)模式目標(biāo)，將通用數(shù)字素養(yǎng)、自主學(xué)習(xí)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、具備傳播力四個(gè)方面的行政數(shù)字素養(yǎng)及能力嵌入到培養(yǎng)過程中。同時(shí)，在人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新路徑上促進(jìn)學(xué)科交叉融合發(fā)展、動(dòng)態(tài)優(yōu)化課程體系、搭建數(shù)字化公共管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，以及創(chuàng)新教學(xué)方式與方法來實(shí)現(xiàn)。

2022年6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，作為各級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件，指出了提升數(shù)字素養(yǎng)是發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)引領(lǐng)作用的前提。2022年10月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》提出要整合構(gòu)建全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系以提高政府管理水平和服務(wù)效能。黨的二十大報(bào)告也明確要建設(shè)數(shù)字中國(guó)、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、推進(jìn)教育數(shù)字化，實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略等目標(biāo)?？梢钥闯?，未來政府雇員的履職場(chǎng)景與數(shù)字生態(tài)緊密關(guān)聯(lián)，從事數(shù)字工作的公共管理人員比例將大幅度提升。

公共管理類本科專業(yè)擔(dān)負(fù)著為黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織培養(yǎng)管理或服務(wù)人才的重要責(zé)任，也為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)輸送具有務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神和高度責(zé)任感、使命感的公共人力資源。數(shù)字素養(yǎng)不但成為獲取知識(shí)和分享信息的基本前提，更是公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)中的技能核心。因此，如何培養(yǎng)出既能夠滿足國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化需要，又可以滿足數(shù)字政府發(fā)展特殊需要的應(yīng)用型人才，是高校公共管理類專業(yè)教學(xué)特色化路徑研究的重要方向。

問題的提出

在信息化技術(shù)迅速發(fā)展的數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)將物理世界重構(gòu)建模到數(shù)字世界中，人類在諸如協(xié)作、交易、溝通、生產(chǎn)等活動(dòng)中，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字虛擬技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)流程和軟件系統(tǒng)作為產(chǎn)生數(shù)據(jù)的過程和工具，傳統(tǒng)的物理世界成為了數(shù)字世界的輔助和補(bǔ)充。這種轉(zhuǎn)變一方面活躍了市場(chǎng)交易并給社會(huì)生活帶來便利外，也衍生了新興產(chǎn)業(yè)并帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，也產(chǎn)生了一系列新問題，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的萌生與發(fā)展將政府治理的難度推到了前所未有的新高度，傳統(tǒng)政府管理方式面臨新的挑戰(zhàn)與威脅。例如，數(shù)字時(shí)代下如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共政策的制定與評(píng)價(jià)？政府?dāng)?shù)字化治理中的信息安全、行政倫理問題如何應(yīng)對(duì)？如何構(gòu)建與數(shù)字技術(shù)相配套的法律規(guī)制、政策標(biāo)準(zhǔn)與秩序？公共管理者如何積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下融合？這些新問題不僅僅是科學(xué)技術(shù)問題，更是深層次的公共管理問題。

然而，公共管理類專業(yè)的教學(xué)和課程內(nèi)容沿用傳統(tǒng)工業(yè)化、信息化時(shí)代初期的培養(yǎng)思路，總體呈現(xiàn)出因循守舊、僵硬化、空洞化等現(xiàn)象。教材體系未能根據(jù)我國(guó)公共管理實(shí)踐及時(shí)進(jìn)行更新和重塑，導(dǎo)致的直接問題是學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的應(yīng)用能力及管理技能的提高方面引導(dǎo)欠缺，深層次問題是對(duì)目前新技術(shù)革命所產(chǎn)生的新問題回應(yīng)不足。因此，公共管理人才培養(yǎng)必須要對(duì)這些新問題有所回應(yīng)。

公共管理類專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的數(shù)字素養(yǎng)及能力

數(shù)字素養(yǎng)（Digital Literacy）的概念最早由以色列學(xué)者阿爾卡來提出，數(shù)字素養(yǎng)可以定義為數(shù)字時(shí)代的生存技能，它構(gòu)成了學(xué)習(xí)者和用戶在數(shù)字環(huán)境中使用的技能和策略系統(tǒng)。在其概念框架中，數(shù)字素養(yǎng)包括五個(gè)方面的內(nèi)容：圖片-圖像素養(yǎng)，是指能夠理解視覺圖形信息的能力，是在圖形語(yǔ)境下用“視覺思考”的認(rèn)知技能解讀和理解圖形信息；再創(chuàng)造素養(yǎng)，是指創(chuàng)造性“復(fù)制”能力，即通過對(duì)圖像、文本、聲音等媒體信息整合的能力；分支素養(yǎng)，指的是運(yùn)用非線性的信息搜索策略從碎片化信息中構(gòu)建知識(shí)的能力；信息素養(yǎng)，指的是在海量信息中辨別性搜索真實(shí)信息的能力；社會(huì)-情感素養(yǎng)，是所有技能中最高級(jí)、最復(fù)雜的素養(yǎng)，是指用數(shù)字化的交流形式進(jìn)行情感交流，能夠識(shí)別網(wǎng)絡(luò)陷阱的能力。[1]截至目前，數(shù)字素養(yǎng)的概念在學(xué)界逐漸流變?yōu)橛捎?jì)算機(jī)素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)為集合的一個(gè)動(dòng)態(tài)的、綜合的、開放的概念，并提出了整合數(shù)字素養(yǎng)與素質(zhì)能力的要素及模式，[2]逐步融入到了各類學(xué)科的教學(xué)和人才培養(yǎng)過程中。

因此，在公共管理人才培養(yǎng)過程中，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的整合，實(shí)現(xiàn)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)從一般能力向高級(jí)能力的塑造與培養(yǎng)。在此基礎(chǔ)上，參考公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)要求，以下四個(gè)方面的數(shù)字素養(yǎng)及能力應(yīng)該被嵌入到培養(yǎng)過程中。

（一）工具使用：通用數(shù)字素養(yǎng)及能力

通用數(shù)字素養(yǎng)及能力是公共管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的將數(shù)字技術(shù)運(yùn)用于工作、學(xué)習(xí)中的能力，熟悉通用的數(shù)字主題和工具原則，基于熟練使用辦公軟件、圖像處理、版權(quán)知識(shí)、視音頻剪輯、應(yīng)用程序等信息技術(shù)和工作工具，還包括利用計(jì)算機(jī)檢索、下載、歸類數(shù)據(jù)與資料的能力。通用數(shù)字素養(yǎng)及能力奠定起公共管理過程中聽、說、讀、寫的底層能力，焦點(diǎn)是數(shù)字素養(yǎng)而非數(shù)字技術(shù)本身。公共管理的過程本質(zhì)是向公民提供公共服務(wù)的過程，如何使得公民享有更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，有賴于數(shù)字工具的有效使用。

（二）創(chuàng)新取向：自主學(xué)習(xí)的數(shù)字素養(yǎng)及能力

在學(xué)生熟練使用數(shù)字工具，具備了通用數(shù)字素養(yǎng)及能力的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)公共管理類專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新取向下自主學(xué)習(xí)的數(shù)字素養(yǎng)及能力能夠幫助他們尋求職業(yè)發(fā)展。數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步速度可以用日新月異來形容，公共管理類學(xué)生必須能夠而且樂于在領(lǐng)域進(jìn)步時(shí)跟上步伐，更新相關(guān)的數(shù)字技能。因此，學(xué)生需要認(rèn)識(shí)到在他們的整個(gè)公共服務(wù)職業(yè)生涯中，必須不斷地學(xué)習(xí)和調(diào)整他們的技能。學(xué)生需保存專業(yè)活動(dòng)的參與度，如通過主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)獲取公共管理類認(rèn)證證書、參加管理培訓(xùn)及獲得其它領(lǐng)域的知識(shí)等技能。

（三）問題解決：應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的數(shù)字素養(yǎng)及能力

以互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)和行為方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)問題的涌現(xiàn)和傳播速度加大了“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的治理難度，公共管理類學(xué)生要承擔(dān)職業(yè)責(zé)任，了解如何運(yùn)用自己學(xué)到的知識(shí)來解決實(shí)際問題，即應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的數(shù)字素養(yǎng)及能力。包括能夠利用數(shù)字技術(shù)對(duì)突發(fā)事件做出定量和定性的評(píng)估，并能優(yōu)化和改進(jìn)決策，個(gè)人能夠通過數(shù)字技術(shù)分析突發(fā)事件的特點(diǎn)，并利用這些特點(diǎn)達(dá)成具體的目標(biāo)，以達(dá)成創(chuàng)造和重構(gòu)對(duì)公民而言未來更加美好的社會(huì)，即數(shù)字能動(dòng)性。[3]

（四）有效參與：具備傳播力的行政數(shù)字素養(yǎng)及能力

新媒體時(shí)代，政府對(duì)“熟學(xué)技、高學(xué)養(yǎng)”的公共管理人才的需要比任何時(shí)候都急迫。把數(shù)字技術(shù)用于構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙向交流的信息平臺(tái)，熟悉數(shù)字情景下的新聞思維和文化傳播規(guī)律，培養(yǎng)具備傳播力的行政數(shù)字人才或新媒體專員，包括運(yùn)用繪畫、圖像等視聽語(yǔ)言，撰寫文案及制作短視頻進(jìn)行公共政策解讀、對(duì)外宣傳的數(shù)字素養(yǎng)及能力，區(qū)別卻高于一般新聞傳播人才培養(yǎng)的專業(yè)思考與認(rèn)知。具備傳播力的行政數(shù)字人才不僅僅著眼于數(shù)字技術(shù)的物理接入，更重視實(shí)質(zhì)公平和公共行政精神。

公共管理類專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新路徑

數(shù)字生態(tài)的構(gòu)建引發(fā)公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，高校公共管理類專業(yè)必須回應(yīng)國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)的戰(zhàn)略要求。然而，現(xiàn)有公共管理類專業(yè)在教學(xué)與課程設(shè)計(jì)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面與現(xiàn)實(shí)需求存在脫節(jié)。為迎合國(guó)家治理變革和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，可從以下方面加強(qiáng)實(shí)踐教育環(huán)節(jié)優(yōu)化設(shè)計(jì)，凸顯數(shù)字人才培養(yǎng)的復(fù)合性、應(yīng)用性。

（一）以探索建立數(shù)字化的人才培養(yǎng)模式為主要目標(biāo)

歐美、加拿大、新西蘭等國(guó)已經(jīng)將國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)教育提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，我國(guó)還尚未將數(shù)字素養(yǎng)作為獨(dú)立公民素養(yǎng)加以重點(diǎn)培養(yǎng)。[4]根據(jù)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)要求，應(yīng)將公共管理類學(xué)生作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，一方面與各級(jí)政府部門、社會(huì)組織合作制定數(shù)字化人才培養(yǎng)模式為主要目標(biāo)，另一方面通過學(xué)術(shù)活動(dòng)、教學(xué)研討等方式深入討論，促進(jìn)數(shù)字素養(yǎng)教育與公共管理學(xué)科教育的深度融合。

（二）實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合發(fā)展，動(dòng)態(tài)優(yōu)化課程體系

公共管理類專業(yè)課程體系設(shè)置在以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)為基礎(chǔ)外，應(yīng)依據(jù)我國(guó)公共管理數(shù)字建設(shè)框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉融合，專業(yè)方向深化的備選模塊可以基于公共政策模塊、人力資源分析模塊、環(huán)境保護(hù)模塊、城市管理模塊、社會(huì)管理模塊等，開設(shè)“數(shù)字政府治理、數(shù)字化城市管理（智慧城市）、智慧社區(qū)管理”等不同層次和類型的相應(yīng)課程。開設(shè)分階段數(shù)字素養(yǎng)課程，低年級(jí)階段著重培養(yǎng)學(xué)生通用數(shù)字素養(yǎng)及能力，中高年級(jí)則注重開設(shè)具有創(chuàng)新素養(yǎng)技能課程，將數(shù)字課程嵌入到公共管理課程體系中，以建構(gòu)動(dòng)態(tài)化的數(shù)字時(shí)代課程體系，將通識(shí)數(shù)字素養(yǎng)教育和學(xué)科專業(yè)數(shù)字素養(yǎng)教育結(jié)合起來。

（三）確立以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向的數(shù)字人才培養(yǎng)模式

堅(jiān)持“理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、政策分析、實(shí)踐體驗(yàn)、綜合素質(zhì)”培養(yǎng)過程維度，促使學(xué)生將公共管理理論與未來數(shù)字政務(wù)實(shí)踐運(yùn)用緊密結(jié)合，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。一是專業(yè)課教學(xué)過程向數(shù)字政府實(shí)踐傾斜，系統(tǒng)開設(shè)大數(shù)據(jù)挖掘與分析、移動(dòng)電子政務(wù)、數(shù)字化城市管理等實(shí)驗(yàn)課程；二是集中開展數(shù)字化實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維模式，提升學(xué)生在分析策劃、文案撰寫、溝通交流、組織協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作等數(shù)字能力及素養(yǎng)；三是組織學(xué)生參與數(shù)字化創(chuàng)新項(xiàng)目和學(xué)科競(jìng)賽，提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析、解決公共管理問題的數(shù)字創(chuàng)新能力。

（四）搭建數(shù)字化公共管理實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)

為適應(yīng)我國(guó)數(shù)字建設(shè)對(duì)高素質(zhì)公共管理類人才的要求，應(yīng)圍繞公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)與特色，構(gòu)建現(xiàn)代化、多層次、開放性、立體化的數(shù)字公共管理創(chuàng)新實(shí)踐型實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，包括社會(huì)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析、行政綜合能力訓(xùn)練、城市管理虛擬仿真實(shí)訓(xùn)、公務(wù)員考試模擬訓(xùn)練以及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等實(shí)踐實(shí)訓(xùn)活動(dòng)等，全方位提升公共管理類人才數(shù)字素養(yǎng)及能力。

（五）提升師資水平，創(chuàng)新教學(xué)方式與方法

任課教師本身的數(shù)字素養(yǎng)水平、教學(xué)能力和數(shù)字服務(wù)滲透程度，會(huì)對(duì)公共管理類專業(yè)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)水平產(chǎn)生較大影響。因此，提升師資隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)水平的也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要提高教師數(shù)字素養(yǎng)教育與專業(yè)課程教學(xué)的耦合度。另一方面，通過數(shù)字技術(shù)人員的協(xié)助，創(chuàng)新教學(xué)方式與方法。將數(shù)字素養(yǎng)教育通過智慧化教學(xué)和線上線下混合課等方式嵌入到公共管理專業(yè)課程中，以激勵(lì)學(xué)生發(fā)揮綜合性能力為主，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的有效參與，作為項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的一部分，學(xué)生應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)開發(fā)和訓(xùn)練數(shù)字行政素養(yǎng)及能力。

結(jié) 語(yǔ)

來而不可失者時(shí)也，蹈而不可失者機(jī)也。順應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展對(duì)公共管理人才培養(yǎng)的新要求，從數(shù)字工具、創(chuàng)新取向、問題解決及有效參與等方面，與數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)模式、課程體系，堅(jiān)持實(shí)踐應(yīng)用和教學(xué)方式方法創(chuàng)新相結(jié)合，提升公共管理類學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)及能力，以更好地服務(wù)于國(guó)家未來的發(fā)展需要。

參考文獻(xiàn)

[1]Eshet-Alkalai：《Y.（2004）.Digital literacy： A conceptual frame-work for survival skills in the digital era》，載《Journal of Educational Multimedia and Hypermedia》，2013（1）：93-106頁(yè)。

[2]王佑鎂、楊曉蘭等：《從數(shù)字素養(yǎng)到數(shù)字能力：概念流變、構(gòu)成要素與整合模型》，載《遠(yuǎn)程教育雜志》，2013（3）。

[3][新西蘭]馬克·布朗.數(shù)字素養(yǎng)的挑戰(zhàn)：《從有限的技能到批判性思維方式的跨越》，載《中國(guó)遠(yuǎn)程教育》，2018（4）。

[4]凌征強(qiáng)：《我國(guó)大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀、問題與教育路徑》，載《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2020，43（7）：43-47+53。

作者簡(jiǎn)介

彭 婧 北方民族大學(xué)副教授，研究方向?yàn)閿?shù)字政府建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)

馮學(xué)蘭 北方民族大學(xué)副教授，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)治理