石嘴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高質(zhì)量發(fā)展對策研究

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的重要主體。2018年以來，石嘴山市積極響應(yīng)國家號召，大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展取得矚目成就，同時也暴露出一些問題。為更好推動石嘴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高質(zhì)量發(fā)展，石嘴山應(yīng)抓住“天時”機遇，解決財力難題；創(chuàng)造“地利”優(yōu)勢，解決物力難題；培育“人和”動力，解決人力難題，以期推動石嘴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的重要主體。黨的十八大以來，我國大力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展取得令人矚目的成就。2018年以來，石嘴山市積極響應(yīng)國家、自治區(qū)通知要求，著力推動轄區(qū)行政村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，取得了一定成績，同時也暴露出一些問題。為更好落實黨的二十大精神，全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，本文以石嘴山市大武口區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展為例分析現(xiàn)狀，查找問題和不足，提出對策建議，以期推動石嘴山市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更高質(zhì)量發(fā)展。

石嘴山市大武口區(qū)農(nóng)村集體

經(jīng)濟組織發(fā)展的基本情況

按照國家、自治區(qū)及石嘴山市安排部署，大武口區(qū)于2019年2月完成農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共成立12個村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（10個股份經(jīng)濟合作社和2個經(jīng)濟合作社），共發(fā)放股權(quán)證書9315戶。其中10個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已爭取到中央、自治區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目，分別是長興街道興民村、長勝街道長勝村、星海鎮(zhèn)星海村、星海鎮(zhèn)果園村、星海鎮(zhèn)星光村、星海鎮(zhèn)棗香村、星海鎮(zhèn)富民村、星海鎮(zhèn)臨湖村、星海鎮(zhèn)隆惠村和星海鎮(zhèn)祥和村，各類項目建設(shè)扶持資金共1873萬元。截至2022年12月31日，10個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營總收益達到94.6萬元。2022年，星海鎮(zhèn)祥河村、隆惠村、棗香村三個村率先給77戶監(jiān)測戶、貧困戶進行了優(yōu)先分紅，累計分紅6.1萬元。大武口區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展初見成效。

石嘴山市大武口區(qū)農(nóng)村集體

經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題

大武口區(qū)所轄的12個村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體財產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面都能發(fā)揮較好作用，但仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、人力資源匱乏，內(nèi)生動力不足

一是組織領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人一般由村干部兼任，普遍存在學(xué)歷不高、思想保守、觀念陳舊、市場眼光較窄、缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念等問題，不善于因地制宜發(fā)展本村集體經(jīng)濟，缺乏經(jīng)營管理能力。同時，一些村干部思想認識不到位，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏信心。一些村干部責任心不強，“等、靠、要”思想嚴重，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不熱心、不主動。一些村干部怕承擔風險，普遍存在畏難情緒。再者，農(nóng)村基層事務(wù)繁雜，任務(wù)多且重，兼任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人的村干部對組織發(fā)展投入精力不夠。

二是組織成員力量不足。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益有限，致使許多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織青壯年勞動力大量外流，造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍下滑，農(nóng)村人力資源呈現(xiàn)出典型的老齡化和弱質(zhì)化特點，組織發(fā)展力量嚴重不足。

三是組織成員主體意識淡薄。一些組織成員在外務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，長期遠離家鄉(xiāng)，對所屬村集體經(jīng)濟組織缺乏認同感，認為本村集體經(jīng)濟組織發(fā)展跟自己沒多大關(guān)系，不愿為組織發(fā)展出資出力。例如，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展自籌資金方面，大武口區(qū)12個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，只有興民村、祥和村分別自籌資金65.978萬元、69.72萬元，其余行政村均未進行資金自籌。

2、物力資源有限，發(fā)展空間不足

一是集體資產(chǎn)體量不大。由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，多數(shù)村將集體土地、山林、水庫等資產(chǎn)包產(chǎn)到戶或組，可用集體資產(chǎn)較少；少數(shù)村有集體資產(chǎn)，但由于資產(chǎn)所在地地勢偏遠，交通不便，導(dǎo)致開發(fā)利用價值不大。

二是組織發(fā)展體制機制不健全。前期項目謀劃機制不健全。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織前期項目謀劃不精準，造成項目建設(shè)過程中方案頻調(diào)，投資成本失控。如星海鎮(zhèn)星海村發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)種草養(yǎng)馬設(shè)施項目時，未能充分考慮到突發(fā)事件對項目的影響，造成項目剛上馬就落馬，加之后期管護不利，最終投資失敗，損失成本5.4萬元。中期管理機制不健全。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織雖已制定相關(guān)制度，但在實際工作中存在不嚴格執(zhí)行和落實不到位等情況，如分紅不及時，撥付資金使用不規(guī)范、財務(wù)賬目管理不規(guī)范、項目檔案資料不完整等。截止到2022年，只有祥河村、隆惠村、棗香村三個村率先給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員分紅，且分紅力度不大。后期監(jiān)督機制不健全。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織尚處于法律規(guī)范的邊緣區(qū)，主體地位不明確，組織管理不明確，與村民委員會職責不清，導(dǎo)致組織監(jiān)管不明確、難到位，缺乏有效監(jiān)管，缺乏定期研究分析，組織發(fā)展緩慢。如隆惠村日光溫棚建設(shè)項目投入120萬元，由于缺乏及時的監(jiān)督管理，2021年僅收益447.50元。

3、財力資源不夠，增長動力不足

一是自有資金嚴重不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為市場主體，發(fā)展經(jīng)濟意愿強烈，也看準了項目，但囊中羞澀，缺乏啟動資金，僅有個別村有少許村級資金，大多數(shù)行政村啟動項目只能靠上級扶持資金，發(fā)展能力受限。

二是社會資本參與不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織部分項目未能較好撬動、吸引社會資本參與本村集體經(jīng)濟發(fā)展，村集體經(jīng)濟項目規(guī)模不大、可持續(xù)性不強。截至2022年，大武口區(qū)10個項目村只有星海鎮(zhèn)富民村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)項目、長勝街道辦事處長勝村德美斯物流園項目、星海鎮(zhèn)棗香村壯大村集體溫棚建設(shè)項目撬動、吸引社會資本參與本村集體經(jīng)濟發(fā)展。

三是項目經(jīng)濟效益不高。各行政村集體經(jīng)濟項目經(jīng)過一段時間運營，大部分項目都產(chǎn)生了一定的經(jīng)營收益，但由于經(jīng)營方式單一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總體收益率不高。大武口區(qū)10個壯大村集體經(jīng)濟項目，6個實現(xiàn)盈利，3個出現(xiàn)虧損，1個尚未投入運營，發(fā)展見效慢，可持續(xù)性不強。

石嘴山市大武口區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟

組織高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

1、抓住“天時”機遇，解決財力難題

黨的二十大報告明確提出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。2023年中央一號文件明確指出，要“深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制”，要“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”“健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系”等，為后疫情時代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展提供重大機遇。

一是抓住機遇“開源”。深入研究中央一號文件精神和相關(guān)法律法規(guī)政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自籌資金、吸引社會資金、降低發(fā)展成本、享受稅收優(yōu)惠等方面找出路、出政策，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身的“造血”功能。積極引導(dǎo)缺乏經(jīng)營管理人才或項目的行政村以現(xiàn)有資源、資產(chǎn)入股周邊龍頭企業(yè)或?qū)嵙π酆竦霓r(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索引入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式，努力發(fā)展多元化混合所有制經(jīng)濟，成為多元化混合型市場經(jīng)營主體，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)生動力。

二是嚴于律己“節(jié)流”。規(guī)范管理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”。從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟合同入手，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”進行全面清查，實行財務(wù)軟件管理，報上級部門備案。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開制度。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會作用，及時對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體財產(chǎn)經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織每一分資金都花在“刀刃”上，對有疑問的賬據(jù)，請經(jīng)手人、證明人、批準人進行解釋說明。及時、真實地公開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)相關(guān)信息，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支狀況曬在陽光下，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股民的知情權(quán)，經(jīng)得住農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股民的質(zhì)疑，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)不流失、不浪費。

2、創(chuàng)造“地利”優(yōu)勢，解決物力難題

一是完善組織運行機制。完善前期項目謀劃機制。實行服務(wù)外包，以項目分紅為傭金，吸引專業(yè)投資顧問公司為本村集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。完善中期管理機制。與時俱進完善修訂本村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法規(guī)，組織相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)，嚴格貫徹執(zhí)行。完善后期監(jiān)督機制。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體地位，理清與村民委員會的職責，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會作用；適當給予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門財務(wù)監(jiān)督權(quán)限，形成定期查賬、定期分析研判機制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

二是探索發(fā)展新路徑。以公開競標制度管理集體資源，探索集中化、規(guī)?；约疤厣募w經(jīng)濟實現(xiàn)形式。對于有資源優(yōu)勢的行政村，可以根據(jù)資源特點，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟；對于沒有區(qū)位優(yōu)勢、資源較少的行政村，建議通過產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)權(quán)同享、創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展、聯(lián)營發(fā)展、“小團并大團”等模式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，深度挖掘村級集體經(jīng)濟項目附加值，激活各類發(fā)展要素，讓集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收益更多、更好、更快惠及本村農(nóng)民。

3、培育“人和”動力，解決人力難題

一是選優(yōu)配強班子。火車跑得快，全靠車頭帶。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高質(zhì)量發(fā)展，要大膽打破傳統(tǒng)，把那些政治立場堅定、事業(yè)心強、擅長經(jīng)營、精通管理、擁有奉獻精神、能夠秉公辦事的優(yōu)秀人才選進村領(lǐng)導(dǎo)班子，同時加強引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、致富能手、優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生等帶頭回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶頭發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。如果人才資源有限，可嘗試采用現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，通過外聘職業(yè)經(jīng)理人擔任合作社常務(wù)社長，全面負責合作社管理經(jīng)營活動。

二是強化教育培訓(xùn)。抓住“十四五”規(guī)劃契機，大規(guī)模、全覆蓋開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。利用好鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)班、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班等平臺，對集體經(jīng)濟組織法定代表人、新選舉上的農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官、優(yōu)秀退役軍人等優(yōu)秀人才，定期開展教育培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營水平、管理水平，堅定其發(fā)展集體經(jīng)濟的決心，增強他們的責任意識、機遇意識和創(chuàng)新意識，從源頭上解決村干部“不愿干”“不會干”“不想干”“不好干”等思想問題。對于普通村民，可通過“送課下鄉(xiāng)”等契機，深入宣講《憲法》《民法典》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及即將出臺的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律知識，增強組織成員主體意識。

參考文獻

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作者簡介

李曉麗 中共石嘴山市委黨校講師，研究方向為馬克思主義中國化理論研究