抓好就業(yè)這個“民生之本”

黃蓉

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，推動共同富裕，必須實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要前提和基礎(chǔ)，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，就要以更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，不斷豐富和強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，夯實(shí)共同富裕根基。

黨的二十大報告提出，到2035年，我國發(fā)展的總體目標(biāo)是：人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，社會保持長期穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，不僅是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。

就業(yè)是民生問題，也是發(fā)展問題

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往?！睆狞h的十九大報告的“提高保障和改善民生水平”，到黨的二十大報告提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，既有一以貫之、始終不渝的人民立場和為民初心，更有根據(jù)新發(fā)展階段的新特點(diǎn)而提出的新要求、部署的新舉措，描繪出人民美好生活的新圖景。

就業(yè)是最大的民生，也是發(fā)展的保障。一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著千家萬戶，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”，又是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。而就業(yè)是勞動者獲得收入、提高生活水平的基本途徑。報告中強(qiáng)調(diào)“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，并就新征程促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作出戰(zhàn)略部署，這為接下來我們通過推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化根基，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了根本遵循。

穩(wěn)住就業(yè)基本盤，讓老百姓端穩(wěn)“飯碗”

黨的十八大以來，陜西省委、省政府堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)規(guī)?？傮w保持穩(wěn)定、重點(diǎn)群體就業(yè)保障力度提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、就業(yè)渠道持續(xù)拓寬、工資收入不斷增長，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，民生福祉顯著改善。

2013年至2021年，陜西省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)401.55萬人，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.21%至3.63%的較低水平。三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由2012年的51.3∶19.2∶29.5調(diào)整為2021年的29.2∶21.2∶49.5。2021年，全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員1253萬人，占全部就業(yè)人員的比重為59.9%，比2012年提高23.5個百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村就業(yè)人員838萬人，占比由2012年的63.6%下降到2021年的40.1%。2012年至2021年，居民人均可支配收入由10684元增長至28568元，年均增長11.5%，高于同期GDP年均增速2.9個百分點(diǎn)。

今年以來，陜西省落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉強(qiáng)幫扶拓空間，確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。前8個月，陜西省城鎮(zhèn)新增就業(yè)32.43萬人。同時，加大招聘力度，加快實(shí)施進(jìn)度，持續(xù)加碼穩(wěn)就業(yè)，下半年省屬及各市（區(qū)）事業(yè)單位計(jì)劃招聘4109人，并計(jì)劃挖掘政策性崗位8.55萬個，將事業(yè)單位空缺崗位的70%用于招聘高校畢業(yè)生。

對照共同富裕目標(biāo)，陜西省就業(yè)仍有短板

未來一段時期，陜西省仍面臨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、城鎮(zhèn)化、人口老齡化等因素諸多挑戰(zhàn)，就業(yè)質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)要求相比，還存在突出短板和不適應(yīng)。

從就業(yè)需求看，總量壓力不斷加大。陜西省計(jì)劃實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人以上，而全省2022屆高校畢業(yè)生達(dá)41.5萬人，同比增加8.2萬人，總量及增幅均創(chuàng)歷史新高。從崗位供給看，供需預(yù)期差距加大。當(dāng)前，市場主體不夠活躍，就業(yè)人員失業(yè)風(fēng)險高。外出務(wù)工形勢普遍不樂觀，一部分外出務(wù)工人員選擇就地就近就業(yè)，但當(dāng)?shù)卣€沒有做好承接的準(zhǔn)備，崗位供需矛盾凸顯。從供需匹配看，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加大。2022年，西安市一季度求人倍率約為2.09，需求大于供給。但從求職人員構(gòu)成來看，一季度求職人員中，失業(yè)人員占比66.06%，其中新成長失業(yè)青年占37.94%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生占新成長失業(yè)青年的54.56%。招工難與就業(yè)難“兩難并行”，總體資源匹配效率不高。加上人口老齡化加速發(fā)展，勞動力供給結(jié)構(gòu)顯著變化。從內(nèi)外環(huán)境看，就業(yè)壓力持續(xù)加大。內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，周期性、結(jié)構(gòu)性、摩擦性矛盾糾纏交織，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，技術(shù)進(jìn)步日新月異，勞動力市場的不確定性上升，失業(yè)風(fēng)險增加。特別是近年來疫情多點(diǎn)散發(fā)，有的城市不時按下“慢行鍵”“暫停鍵”，封控管理區(qū)域部分停工停產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇堵點(diǎn)。

立足新時代新要求，推動實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民群眾期盼擁有更高質(zhì)量的就業(yè)，不僅能滿足生活基本需要，還能施展才華、建功立業(yè)。黨的二十大報告高度重視就業(yè)問題，提出要“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，把它提到了戰(zhàn)略高度，確立為全局性、前瞻性、長遠(yuǎn)性的國家戰(zhàn)略。接下來，我們要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量為抓手，持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

聚焦市場主體，強(qiáng)化政策激勵。陜西有超過500萬戶市場主體。穩(wěn)住這些市場主體，才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，才能保障就業(yè)和民生。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以更大力度援企穩(wěn)崗，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引更多人才。加強(qiáng)對初創(chuàng)實(shí)體支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)支持創(chuàng)業(yè)。用好再貸款再貼現(xiàn)政策工具，推動金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利小微企業(yè)和個體工商戶。加大科技企業(yè)孵化器等載體稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度，提升各類孵化載體培育科技型中小企業(yè)效能。延續(xù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)扶持政策，為穩(wěn)就業(yè)提供強(qiáng)勁保障。探索建立新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制，補(bǔ)齊權(quán)益保障短板。

抓住重點(diǎn)群體，強(qiáng)化就業(yè)幫扶。要實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，抓住重點(diǎn)群體是關(guān)鍵。黨的二十大報告要求，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，積極創(chuàng)造更多適合畢業(yè)生的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型崗位，鼓勵高校畢業(yè)生等青年群體到新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、基層以及平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)退役軍人參加職業(yè)技能培訓(xùn)。大力支持農(nóng)民工就地就近就業(yè)，開發(fā)出更多公益性崗位，提升公益事業(yè)吸納就業(yè)能力。加強(qiáng)對殘疾人、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員幫扶，深入摸排、建立臺賬、動態(tài)管理，提供“一對一”精細(xì)化服務(wù)。

鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展就業(yè)空間。黨的二十大報告把創(chuàng)新擺到了更高位置，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是第一動力”，并首次提出“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷擴(kuò)大就業(yè)“蓄水池”。強(qiáng)化靈活就業(yè)支持，扶持零工市場、平臺就業(yè)，豐富勞動者的就業(yè)選擇，支持畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)就業(yè)崗位。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化升級，形成系統(tǒng)化政策扶持，建立統(tǒng)籌資金、技術(shù)、技能培養(yǎng)的政策體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。鼓勵崗位增強(qiáng)型人工智能發(fā)展，推動創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。

完善技能培訓(xùn)，破解結(jié)構(gòu)矛盾。黨的二十大報告在“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)，要“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。要深入實(shí)施“技能陜西”行動，努力提高農(nóng)民工、大學(xué)生和在職員工，尤其是技術(shù)人員和管理者的整體素質(zhì)和技術(shù)水平，造就一支高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。積極響應(yīng)和適應(yīng)新形勢新變化，深化以培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)技能為主線的教育體系改革，既可快速回應(yīng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)需求，又可根據(jù)需求靈活進(jìn)行調(diào)整，推動教育與勞動力在數(shù)量、結(jié)構(gòu)上更高質(zhì)量匹配。此外，要持續(xù)優(yōu)化動態(tài)精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。用好“秦云就業(yè)”、24365大學(xué)生就業(yè)服務(wù)等平臺，盡力提供精準(zhǔn)服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)更高效的人崗匹配。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，促進(jìn)就業(yè)公平。報告指出，要消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。這是“平等就業(yè)”和“就業(yè)歧視”第一次出現(xiàn)在報告中，充分彰顯了黨中央對就業(yè)公平的重視。我們要把保障勞動者平等就業(yè)權(quán)，作為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)勞動者樹立職業(yè)平等的觀念和正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀，通過辛勤勞動創(chuàng)造美好生活，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，使職業(yè)平等、勞動光榮的觀念深入人心。同時，要在加強(qiáng)就業(yè)市場監(jiān)管上用力，進(jìn)一步完善全省穩(wěn)就業(yè)工作專班督查督導(dǎo)機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機(jī)制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，促進(jìn)勞動者就業(yè)機(jī)會公平，不斷增進(jìn)三秦百姓福祉。

就業(yè)是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫細(xì)致的工作；既有有利條件，也有困難矛盾。只要繼續(xù)深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，調(diào)動社會各界力量共同努力，就能保持就業(yè)大局穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作者簡介

黃 蓉 陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究會會員，西安培華學(xué)院馬克思主義學(xué)院教師，哲學(xué)碩士