淄博市深化提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革路徑探究

張白

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會財富的中堅力量，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量，也是實施制造強國戰(zhàn)略的有生力量。2017年4月，中共中央、國務院出臺了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，對加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設作出了全面部署。淄博市堅決貫徹落實中央有關(guān)決策部署，在產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方面進行了積極有效地探索實踐。回顧總結(jié)改革經(jīng)驗，把握工作規(guī)律，梳理存在問題，明確對策措施，對于深化淄博市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革具有極其重要的意義。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，提出“大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，必須切實抓緊抓好，更好團結(jié)動員廣大產(chǎn)業(yè)工人擔當新使命、建功新時代。淄博作為老工業(yè)基地，形成了完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，門類齊全、配套能力強，全國41個工業(yè)行業(yè)大類中有39個在淄博實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品多達3萬余種，90多種產(chǎn)品產(chǎn)銷量居全國前3位。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龐大產(chǎn)業(yè)工人隊伍的支撐，產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展在淄博也有著深厚的歷史基因，早在1919年，淄博產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量就已達到33600人，占山東全省三分之一，是中國近代產(chǎn)業(yè)工人最集中的地方之一。 當前，淄博正處在轉(zhuǎn)型跨越關(guān)鍵時期，對產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提出了更新更高的要求，迫切需要建立一支與淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級需求相適應的高素質(zhì)、高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為實現(xiàn)“3510”發(fā)展目標和“強富美優(yōu)”城市愿景提供有力支撐。

淄博市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的主要措施

淄博市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革自2017年啟動以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，將其納入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略等經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中布局和謀劃，成立了由市委分管領(lǐng)導任召集人、14個部門組成、18個部門參與的產(chǎn)改聯(lián)席會議，相繼出臺了《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革實施方案》《淄博市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革“十四五”規(guī)劃》等指導性文件，定期召開聯(lián)席會、經(jīng)驗交流會、工作推進會，圍繞“政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護”出臺配套文件40余個，調(diào)整各類政策70余項，新建制度120余個，形成了黨委領(lǐng)導、政府主抓、工會牽頭、部門聯(lián)動的產(chǎn)改工作格局。

1、突出政治引領(lǐng)，始終保持產(chǎn)業(yè)工人隊伍團結(jié)統(tǒng)一

一是強化陣地建設。充分發(fā)揮工會組織作用，打造了淄博工會融媒體中心，有效融合“聲、屏、報、刊、微、端”等不同形態(tài)的媒體，提高政治動員、政治引領(lǐng)、政治教育能力。市、區(qū)縣新建擴建工人文化宮2.1萬平方米，建設了淄博工運史展館，產(chǎn)業(yè)工人思想引領(lǐng)陣地不斷擴大。

二是強化先進示范。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，成立了“淄工頭雁”勞模工匠宣講團，開展“匠心向黨·紅動淄博”勞模工匠引領(lǐng)行動、“職工大講堂·樂學賦能”行動，在全社會大力營造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的濃厚氛圍。

2、統(tǒng)籌整體聯(lián)動，助推產(chǎn)業(yè)工人隊伍技能提升

一是推行“政府+工會+企業(yè)+市場”職業(yè)技能培訓模式，優(yōu)化產(chǎn)教融合體系。聚焦淄博市六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“四強”產(chǎn)業(yè)需求端，依托6所駐淄院校成立了“淄博市勞模工匠學院”，協(xié)同推進專業(yè)設置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程等深度對接，有效滿足各類產(chǎn)業(yè)工人培訓需求。

二是深化勞動和技能競賽，不斷彰顯工人階級主力軍作用。開辟勞動和技能競賽新賽道，廣泛組織開展 “深化產(chǎn)業(yè)賦能，助力高質(zhì)量發(fā)展”“黃河流域生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展”等百萬職工勞動和技能競賽活動。

三是強化職業(yè)教育培訓，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平。出臺了“科創(chuàng)名城·匠心淄博”產(chǎn)業(yè)工人技能培訓計劃；組建了淄博市技工教育集團，推進產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人；創(chuàng)新“五聯(lián)、六式、九促”產(chǎn)業(yè)工人終身培訓模式，推進新型學徒制，積極推進技能人才企業(yè)自主評價，加快建立職工職業(yè)技能形成體系，打造了一支適應淄博市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

3、創(chuàng)新打造“三大平臺”，營造產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革更好環(huán)境

一是創(chuàng)新打造了產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)平臺。依托淄博工會融媒體中心，開辟了“工會之窗”，開通了“職工在線”，開設了“工會之聲”，向職工定期定向推送重大政策、勞模故事等信息，引領(lǐng)職工堅定不移聽黨話、跟黨走，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

二是創(chuàng)新打造了產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)提升平臺。按照工會指導、學院主建、實體運作的模式，淄博市總工會與淄博職業(yè)學院、淄博市技師學院等6家職業(yè)院校聯(lián)合打造了“淄博市勞模工匠學院”，制定了《勞模工匠學院章程》，根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟需求制定培訓計劃，開展校企合作、產(chǎn)教融合、新型學徒制培訓。

三是創(chuàng)新打造了“1333”勞動矛盾糾紛多元化解平臺。推進實現(xiàn)勞動矛盾糾紛化解“一網(wǎng)聯(lián)辦”“一門通辦”，產(chǎn)業(yè)工人用手機即可實現(xiàn)“不見面”“一站式”維權(quán)，降低了維權(quán)成本，提高了維權(quán)實效，將矛盾糾紛化解在了基層和訴前，助力和諧淄博、平安淄博建設。

4、強化維權(quán)服務，保持產(chǎn)業(yè)工人隊伍和諧穩(wěn)定

一是維護好產(chǎn)業(yè)工人的政治權(quán)益。持續(xù)暢通產(chǎn)業(yè)工人參政渠道，吸收2名產(chǎn)業(yè)工人兼職市總工會副主席，穩(wěn)步擴大產(chǎn)業(yè)工人在“兩代表一委員”中的比例，彰顯了新時代產(chǎn)業(yè)工人政治地位。

二是維護好產(chǎn)業(yè)工人的民主權(quán)利。健全企業(yè)民主管理體系，每年召開全市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，深化勞動關(guān)系和諧企業(yè)（園區(qū)）創(chuàng)建工作，全市企業(yè)民主管理建制率達95%，工資集體協(xié)商覆蓋面達90%，職工意見表達渠道更暢通。

三是維護好產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟權(quán)益。強化勞動法律監(jiān)督檢查，從源頭維護產(chǎn)業(yè)工人勞動經(jīng)濟權(quán)益；持續(xù)優(yōu)化提升戶外勞動者驛站、職工之家、工會媽媽小屋、職工書屋等服務陣地，將困難職工常態(tài)化幫扶同職工生活品質(zhì)提升有效銜接，聚焦職工急難愁盼，常態(tài)化開展就業(yè)服務、送溫暖、大病救助、金秋助學、心理健康服務等幫扶活動。

淄博市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革中的主要問題

1、產(chǎn)業(yè)工人的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、素質(zhì)及能力等與淄博市經(jīng)濟發(fā)展要求有一定差距

近年來，淄博在加快升級、穩(wěn)住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本盤的同時，深入實施“四強”產(chǎn)業(yè)攀登計劃，培育壯大氫能、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟，聚力打造全國新型工業(yè)化強市。與之相比，目前淄博市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設還有不適應之處。

一是產(chǎn)業(yè)工人隊伍結(jié)構(gòu)分化導致總量減少。近年來，淄博市深入推進新舊動能轉(zhuǎn)換，主動關(guān)停取締散亂污企業(yè)，全面加快“機器換人”步伐，部分產(chǎn)業(yè)工人遷出；服務業(yè)特別是寄遞物流、家政服務、外賣配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，用人需求迅速增長。但總體來講，由于疫情等多種因素的疊加效應，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)產(chǎn)生的增量較小，難以完全補齊第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人降幅缺口，導致產(chǎn)業(yè)工人總量略有減少。

二是產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展不夠均衡。對細分行業(yè)領(lǐng)域的覆蓋面不夠，比如，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員較少；高學歷和高層次專業(yè)人才占比較少；各區(qū)縣之間產(chǎn)業(yè)工人隊伍體量差別較大。

2、企業(yè)主體作用發(fā)揮不充分，“重使用輕培養(yǎng)”“重學歷輕技能”的現(xiàn)象仍普遍存在

企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠充分，部分企業(yè)對提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)對企業(yè)長遠發(fā)展的益處認識不足。部分企業(yè)培訓職工的積極性并不高，尤其是一些中小企業(yè)經(jīng)營者對技術(shù)培訓、技能競賽認識不足，片面認為職工參加這些活動，會影響企業(yè)生產(chǎn)，也擔心職工職業(yè)技能等級的提高容易引發(fā)跳槽問題。同時，企業(yè)針對特殊崗位的技能人才和高技能、復合型人才的培養(yǎng)渠道有限，很難找到合適的平臺讓工人進行培訓、交流和接受繼續(xù)教育。

3、齊抓共管氛圍不夠濃厚，合力推進改革的聯(lián)動效應尚未充分顯現(xiàn)

統(tǒng)籌力度還需要進一步加大，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革需要各級黨委、政府高度重視，各個部門協(xié)同配合。從調(diào)研情況來看，還存在對“產(chǎn)改”工作重要性認識不足、重視程度不夠、落實改革進展不平衡、配套措施不完善等問題，尤其是部門間的協(xié)調(diào)溝通不夠緊密，工作力度不夠大，在資源整合、信息共享、任務落實上還有較大差距，沒有很好地形成工作合力。產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革工作推進不平衡，個別區(qū)縣起步較晚、力度不大。

4、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障體系不夠完善

隨著現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新模式加快發(fā)展，以貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等為代表的新業(yè)態(tài)就業(yè)群體大量涌現(xiàn)，數(shù)量不斷攀升、成分更加多樣、訴求更加多元，成為淄博市產(chǎn)業(yè)工人隊伍的新生力量。但正是新就業(yè)形態(tài)用工方式復雜多樣，現(xiàn)行法律框架下難以認定新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系，導致勞動者權(quán)益難以得到有效保護；因勞動關(guān)系認定不明確，難以與目前普遍實行的用人單位、勞動者和政府“三位一體”的社會保障體系相匹配，致使新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險參保率普遍偏低；貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員等群體占到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者85%以上，在勞動過程中存在較大的工傷風險，適應新就業(yè)形態(tài)的勞動糾紛裁審標準和銜接機制還不完善，維權(quán)難度較大。

深化淄博市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的主要路徑

1、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動淄博市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設要求相適應

一是以打造“勞動之城”為契機，著眼淄博市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，可考慮將產(chǎn)改任務完成情況賦予量化指標，統(tǒng)籌推進各項工作任務落實到位。

二是將“淄博市勞模工匠學院”打造成為區(qū)域內(nèi)具有較大影響力的勞模工匠精神錘煉傳承基地、中高技能人才綜合培訓基地、勞模工匠技能創(chuàng)新基地、技能競賽綜合服務基地。充分發(fā)揮工人文化宮、勞模工匠創(chuàng)新工作室、職工大講堂、工友創(chuàng)業(yè)園等各類實訓基地作用，搭建起多方合作、資源共享的產(chǎn)業(yè)工人技能培訓平臺。

大力推行“五聯(lián)六式九促”產(chǎn)業(yè)工人終身培訓模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，每年對10萬名產(chǎn)業(yè)工人進行不同形式的技能培訓，幫助1萬名產(chǎn)業(yè)工人通過學習在技能或?qū)W歷上提升一個等次。

2、發(fā)揮企業(yè)作用，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)工人隊伍的成長通道

一是探索將群眾性創(chuàng)新活動納入企業(yè)研發(fā)體系，鼓勵企業(yè)開展技能水平、技能等級自主評價，打破職業(yè)技能等級與企業(yè)經(jīng)營管理職務、專業(yè)技術(shù)職務之間的界限，進一步拓寬產(chǎn)業(yè)工人成長成才的渠道。

二是將企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革情況，與享受獎補政策、開辟項目手續(xù)辦理綠色通道、獲得表彰等工作掛鉤，激發(fā)企業(yè)發(fā)揮主體作用的積極性、主動性。

3、深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立更高層級的全鏈條推進機制

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革聯(lián)席會議作用，按照“領(lǐng)導領(lǐng)銜-提級調(diào)度-協(xié)調(diào)會商-專項述職-宣傳引導-問題約談-典型示范”全鏈條推進機制，與其他改革事項同部署、同推進、同考核。落實淄博市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革任務清單，進一步明確各成員單位任務和責任，建立問題約談機制、協(xié)調(diào)會商機制、專項述職制度，加強督查督導，狠抓落實突破。

二是營造濃厚宣傳氛圍，創(chuàng)新宣傳手段、拓展宣傳渠道、豐富宣傳載體，通過開設產(chǎn)改專題專欄、開辟產(chǎn)改知識專窗等形式，用大眾化、故事化、時代化、生活化、日?；闹v述方式和內(nèi)容載體，加強產(chǎn)改政策宣傳力度，講好產(chǎn)改故事、產(chǎn)業(yè)工人故事、勞動者故事，努力營造更好的社會、企業(yè)、個人支持產(chǎn)改的氛圍。

4、健全保障體系，提高產(chǎn)業(yè)工人的社會地位和吸引力

一是搭建好多元主體參與的糾紛解決平臺，加大對新就業(yè)形態(tài)勞動這法律援助和維權(quán)服務力度，真正保障好勞動者基本權(quán)益，讓產(chǎn)業(yè)工人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，增強產(chǎn)業(yè)工人獲得感、幸福感、安全感。

二是實施工會工作品質(zhì)提升工程，進一步深化“黨建帶工建”，健全理順淄博產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會組織體系，加強新就業(yè)形態(tài)等重點職工群體入會工作，著力加強工會干部隊伍建設。

三是強化面向產(chǎn)業(yè)工人的城市公共服務體系建設，優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)工人需求直接相關(guān)的公共服務，如就業(yè)服務、文化服務、醫(yī)療保障、住房等方面，讓產(chǎn)業(yè)工人更具歸屬感。

結(jié) 語

產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要主體，是新時代社會主義現(xiàn)代化強市建設的中堅力量，著力推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動性創(chuàng)造性，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人的主力軍作用，對推進淄博市“四強”產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有重要且深遠的意義。

作者簡介

張 白 中共淄博市委黨校講師，碩士，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學