陜西跨境電商園發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

楊靜

近年在國家政策的推動下，跨境電商園發(fā)展在全國范圍內(nèi)全面進行，園區(qū)通過采取便利服務(wù)、集聚、整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、打破各部門之間的信息壁壘等措施促進數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。陜西跨境電商園在政府主導(dǎo)下，取得了眾多成就，但在產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)定位、營商環(huán)境等方面存在短板，通過對陜西跨境電商園發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，結(jié)合目前短板提出優(yōu)化對策，助力數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

跨境電商園以跨境電商產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過各種優(yōu)惠政策、便利服務(wù)，吸引召集軟件設(shè)計、平臺研發(fā)、電子支付、營銷推廣、倉儲物流等電商相關(guān)服務(wù)企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)。通過優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管、稅務(wù)管理、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)，不斷集聚、整合、優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動地方跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)園區(qū)。

陜西跨境電商園發(fā)展現(xiàn)狀

1、陜西跨境電商園快速發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，跨境電商園作為“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”的產(chǎn)物，集聚各地電商企業(yè)，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院電商大數(shù)據(jù)庫監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全國電商園區(qū)2208個，跨境電商園區(qū)317個，其中陜西省電商園區(qū)68個，跨境電商園共12個，其中西安、延安、寶雞三個城市獲批跨境電商綜合試驗區(qū)。陜西跨境電商園區(qū)主要集中在關(guān)中地區(qū)，以西安為中心，以陜西自貿(mào)區(qū)為核心，憑借政策優(yōu)勢帶動周邊電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、園區(qū)政策優(yōu)惠幅度較大

2013年后，陜西省加大對跨境電商的扶持力度，園區(qū)對企業(yè)政策優(yōu)惠力度逐步加大。如涉及跨境電商業(yè)務(wù)的西安國際港務(wù)區(qū)，專門設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金1億元，[1]主要用于對電商企業(yè)的補貼和扶持。如空港新城為鼓勵跨境電商企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)，2019年出臺政策，規(guī)定企業(yè)年度納稅（跨境電商綜合稅、企業(yè)所得稅）規(guī)模達到100萬元人民幣（含）以上的，通過西安咸陽機場海關(guān)完成的進口業(yè)務(wù)，按照進口額進行累進補貼，單個企業(yè)每年補貼最高300萬元人民幣；通過航空物流運輸方式開展跨境電子商務(wù)零售直郵出口業(yè)務(wù)，按照出口額進行累進獎勵。

3、園區(qū)建設(shè)以政府主導(dǎo)為主

跨境電商園的建設(shè)具有周期長、投資額大的特點，而陜西跨境電商發(fā)展較為緩慢，因此園區(qū)類型以政府主導(dǎo)為主，兼有企業(yè)主導(dǎo)型。政府成立園區(qū)管委會對園區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)、土地招投標(biāo)、招商引資等實行全面管理。如西咸新區(qū)為了助力下轄園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)提出的“5+1”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向中明確包括跨境電商產(chǎn)業(yè)，同時為了促進園區(qū)企業(yè)聚集發(fā)展，設(shè)立20億元企業(yè)成長基金，610萬元專項資金，園區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)、發(fā)展方向、政策扶持都是以政府為主導(dǎo)。同時依托西安的科教資源，企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)的代表阿里巴巴在西安設(shè)立創(chuàng)新中心西安基地，以孵化包括跨境電商在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為定位，助力陜西跨境電商的發(fā)展。

4、園區(qū)企業(yè)通關(guān)便利化凸顯

（1）搭建跨境電商服務(wù)平臺

陜西跨境電商園與海關(guān)進行合作，通過搭建跨境電商服務(wù)平臺，為園區(qū)企業(yè)進出口申報提供便利。[2]例如寶雞綜合保稅區(qū)內(nèi)的跨境電商公共服務(wù)平臺、西安跨境電商服務(wù)試點平臺、“通絲路”陜西跨境電商人民幣結(jié)算服務(wù)平臺、“絲路城”跨境電商服務(wù)平臺、西安綜試區(qū)跨境服務(wù)平臺等，具有集“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”于一體的特點，通過制度建設(shè)、政府管理、服務(wù)集成等，實現(xiàn)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為園區(qū)貨物通關(guān)提供便利。

（2）優(yōu)化流程，整合資源，模式促進通關(guān)便利化

跨境電商業(yè)務(wù)具有數(shù)量少，頻次多的特點，為減少通關(guān)時間，各園區(qū)開通了“清單核放、匯總申報”的通關(guān)模式，空港新城試點“9710”“9810”的監(jiān)管模式，優(yōu)化海關(guān)、國稅、外管、電商企業(yè)、物流企業(yè)等之間的流程，降低了通關(guān)時間成本，實現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管、支付監(jiān)管以及物流跟蹤的全程集約管理。

陜西跨境電商園發(fā)展存在的問題

1、地理分布不均衡、數(shù)量較少

陜西跨境電商園區(qū)分布不均衡，由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展差異的原因，陜西省跨境電商園區(qū)主要集中在關(guān)中地區(qū)，主要分布于西安、咸陽、渭南、寶雞和延安，其分布數(shù)量分別為7個、1個、1個、2個、1個。全國165個跨境電商綜試區(qū)，其中陜西3個，從數(shù)量上在全國排名第14，相對靠后。

2、園區(qū)定位不明確，無法形成合力

陜西各市尤其是西安涉及到跨境電商業(yè)務(wù)的園區(qū)眾多，各個園區(qū)立足自身，依托各區(qū)域資源，確定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)時定位不明確，導(dǎo)致各個園區(qū)之間競爭激烈，企業(yè)入駐率不高，重點產(chǎn)業(yè)交叉重復(fù)。各園區(qū)平臺由于分散于不同行業(yè)，入駐于不同的園區(qū)，導(dǎo)致單一園區(qū)內(nèi)某一行業(yè)入駐的數(shù)量總體偏少，存在平臺重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，無法形成聚集合力。

3、園區(qū)入駐企業(yè)范圍較廣，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚程度有待提升

目前各園區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)范圍較廣，不僅包括貨物貿(mào)易企業(yè)，還包括各種與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)企業(yè)。各園區(qū)各行業(yè)企業(yè)都有所入駐，但缺乏大型龍頭企業(yè)，貨物供應(yīng)商、物流倉儲、科研服務(wù)、金融機構(gòu)等跨境電商相關(guān)企業(yè)入駐較少，且以中小企業(yè)為主，不利于跨境電商園區(qū)集聚效應(yīng)的實現(xiàn)；園區(qū)未能對引入企業(yè)的資源整合創(chuàng)新，致使企業(yè)多停留在對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施利用層面，經(jīng)營模式無法標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。

4、園區(qū)的營商環(huán)境有待提升

（1）優(yōu)惠政策不全面

部分園區(qū)在宣傳時明確提出對入駐企業(yè)有優(yōu)惠政策，但在和企業(yè)相關(guān)性較大的開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易等方面并無特別優(yōu)惠政策，[3]和其它地區(qū)相比還存在辦理時間較長、申報時被認為違規(guī)業(yè)務(wù)的問題，導(dǎo)致園區(qū)在吸引服務(wù)貿(mào)易企業(yè)入駐中處于相對弱勢地位。同時園區(qū)基本只提供硬件服務(wù)，缺乏軟環(huán)境服務(wù)項目，且缺乏此方面的長期規(guī)劃，因此阻礙了園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

（2）通關(guān)效率有待提升

世行評價跨境貿(mào)易指標(biāo)通過假設(shè)價值5萬美元的不同種類貨物進行進口和出口，記錄進出口程序中所需花費的時間。相比之下，美國、丹麥進口平均耗時分別為10.6小時、1小時；出口平均耗時分別為44小時、1小時。成都扣除國內(nèi)運輸段后2021年出口、進口整體通關(guān)時間分別為38.61小時和1.06小時，[4]陜西進出口整體通關(guān)時間分別為41.33小時和2.7小時，相比之下，陜西通關(guān)耗時相對較長。

陜西跨境電商園優(yōu)化對策

1、園區(qū)錯位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)

由政府牽頭，整體規(guī)劃各園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，錯位發(fā)展，梳理、協(xié)調(diào)各園區(qū)分工與功能，明確各園區(qū)定位，避免同質(zhì)競爭，積極引入一區(qū)多園模式發(fā)展；對存在閑置園區(qū)的地區(qū)，嚴把審批關(guān)；園區(qū)結(jié)合自身地理位置、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行定位，通過“互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”進行招商引資，避免重復(fù)建設(shè)、爭搶企業(yè)入駐的現(xiàn)象。園區(qū)相關(guān)部門要優(yōu)化資源配置，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)園區(qū)進行轉(zhuǎn)型，避免資源錯置。

2、引進龍頭企業(yè)，培養(yǎng)獨角獸企業(yè)

（1）精準(zhǔn)招引龍頭企業(yè)入駐園區(qū)

加大招商引資力度，精準(zhǔn)招商，依托園區(qū)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，錯位引進市場前景較好、國內(nèi)外行業(yè)影響力較大、帶動效應(yīng)明顯的龍頭企業(yè)。

（2）培育本地獨角獸企業(yè)

由政府牽頭，結(jié)合陜西本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育具有較強創(chuàng)新能力的跨境電商獨角獸企業(yè)，深度挖掘產(chǎn)業(yè)帶資源，以國際市場需求為導(dǎo)向打造陜西新產(chǎn)品、陜西新品牌，從優(yōu)化資源配置、品牌效應(yīng)、營銷渠道、創(chuàng)新賦能等方面打造示范效應(yīng)，實現(xiàn)陜西跨境電商賦能，推動陜西傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)獨角獸企業(yè)緊抓數(shù)字貿(mào)易契機，通過互聯(lián)網(wǎng)，加大搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、自建網(wǎng)站方式展示推廣企業(yè)及商品的力度，推動訂單及業(yè)務(wù)管理數(shù)字化。

3、依托本地優(yōu)勢形成跨境電商聚集區(qū)

跨境電商的運行需要人才、園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策等協(xié)調(diào)發(fā)展，跨境電商園，協(xié)同文創(chuàng)、跨境電商及其產(chǎn)業(yè)鏈的跨界融合，實施“電子商務(wù)+科技”“電子商務(wù)+商貿(mào)”“電子商務(wù)+外貿(mào)”行動計劃，通過出臺系列獎勵扶持政策，集“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”于一體，充分依托本地高校、科研、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持體系，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，形成一定程度的跨境電商聚集區(qū)，打造跨境電商生態(tài)企業(yè)集群。

4、優(yōu)化營商環(huán)境

（1）提供軟環(huán)境服務(wù)

跨境電商園區(qū)在運營過程中，不僅要為入駐企業(yè)提供基礎(chǔ)辦公硬件設(shè)施，而且軟環(huán)境服務(wù)也需要提升。在當(dāng)前提供的硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)傳播機制為企業(yè)提供包括市場咨詢、融資便利、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、品牌增值建設(shè)、客戶關(guān)系管理等軟環(huán)境服務(wù)。

（2）信息共享，提升通關(guān)效率

大力推進信息共享，以通關(guān)便利為核心，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，協(xié)調(diào)各園區(qū)平臺之間及與單一窗口平臺之間的信息傳遞。陜西同時擁有綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)的招牌，在兩平臺六體系配套服務(wù)體系建設(shè)方面要充分考慮相關(guān)配套服務(wù)的互聯(lián)互通。打通通關(guān)的各個環(huán)節(jié)，提升跨境電商進出口查驗效率，擴大“9710 ”“9810” 海關(guān)監(jiān)管方式的出口規(guī)模。海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、檢疫部門、銀行、保險、公安、物流等多個單位之間打破信息壁壘，集中各部門的審驗環(huán)節(jié)，整合進出口申報、備案、海外倉、無水港、物流、金融等信息服務(wù)，全面推行“一站式”作業(yè)，[5]通過園區(qū)平臺上的運作，各個部門皆可實現(xiàn)信息共享，實現(xiàn)一次上報秒通關(guān)。

結(jié) 語

跨境電商園承載著跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，是海關(guān)、國檢、國稅、外匯管理、金融、物流的連接點，是跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。陜西跨境電商園通過積極實現(xiàn)通關(guān)便利化，依托陜西本地的高校、科研、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府，形成跨境電商聚集區(qū)，依托電商資源與物流渠道，聚集資源整合發(fā)展，積極實現(xiàn)優(yōu)勢創(chuàng)意生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈聚集群，助力陜西數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

參考文獻

[1]李菲菲：《新機遇 西安國際港務(wù)區(qū)成國家電商基地》，https：//tech.sina.com.cn/i/2015-09-25/doc-ifxieymu0832277.shtml。

[2]吳湘頻：《我國跨境電商園區(qū)建設(shè)的成效、面臨困境及完善途徑》，載《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》，2017（12）：25-28頁。

[3]徐濟益、趙月、徐桂林：《區(qū)域營商環(huán)境便利度？較分析——以蘇浙皖三省數(shù)據(jù)為例》，載《巢湖學(xué)院學(xué)報》，2020（22）：35-45頁。

[4]成都海關(guān)：《2021年12月成都海關(guān)整體通關(guān)時間情況表》，http：//www.customs.gov.cn/chengdu_customs/519425/fdzdgknr1/zttgsj/4147765/index.html，2022-1-18。

[5]賈孝魁：《跨境電商綜試區(qū)“鄭州模式”的創(chuàng)新經(jīng)驗總結(jié)及啟示》，載《對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)》，2020（10）：21-24頁。

作者簡介

楊 靜 西安翻譯學(xué)院副教授，研究方向為跨境電商