以標(biāo)準(zhǔn)化改革引領(lǐng)審批服務(wù)創(chuàng)新的實踐與思考

王夢真　寇曉東

行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革是一項旨在規(guī)范審批服務(wù)行為、推進審批事項依法依規(guī)辦理的制度性改革。行政審批局是審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要載體，西安市未央?yún)^(qū)行政審批服務(wù)局以標(biāo)準(zhǔn)化改革引領(lǐng)審批服務(wù)創(chuàng)新，取得一定成效，為深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革提供實踐指引。

為深化“放管服”改革、改善區(qū)域營商環(huán)境、創(chuàng)新行政審批方式，西安市未央?yún)^(qū)結(jié)合本區(qū)實際，積極開展相對集中行政許可權(quán)改革，全面推行審批與監(jiān)管分離的集中審批模式。2019年3月底，未央?yún)^(qū)行政審批服務(wù)局（下稱“未央?yún)^(qū)審批局”）組建掛牌后，依法將20個區(qū)級部門承擔(dān)的236項行政審批和服務(wù)事項予以劃轉(zhuǎn)，同時做好建章立制工作，至4月底即正式運行，面向企業(yè)、群眾全面開展行政審批服務(wù)工作。

為最大程度實現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一次”，未央?yún)^(qū)審批局于2021年3月遷入新址，全區(qū)39家單位同時入駐標(biāo)準(zhǔn)化的新政務(wù)服務(wù)大廳，可辦事項達954項。在此基礎(chǔ)上，未央?yún)^(qū)審批局在全市率先推行“一窗受理、內(nèi)部運轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批服務(wù)模式，全區(qū)90%的審批事項實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的審批流程，167項審批事項推行無差別受理，實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”，累積推出“一件事一次辦”套餐服務(wù)131項，有效提升了轄區(qū)企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未央?yún)^(qū)審批局始終以標(biāo)準(zhǔn)化理念為先導(dǎo)，著力以審批標(biāo)準(zhǔn)化帶動服務(wù)規(guī)范化，充分釋放標(biāo)準(zhǔn)化管理剛性效應(yīng)，形成以標(biāo)準(zhǔn)化為改革原則及目標(biāo)的審批模式，建立“分級審批”“審批流程規(guī)范”“1246審管聯(lián)動”等標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，優(yōu)化審批服務(wù)整體框架；通過“審前輔導(dǎo)”“填空式申報”“遠程踏勘”等標(biāo)準(zhǔn)化工作方法，強化審批服務(wù)重點環(huán)節(jié)；通過“電子監(jiān)察”“好差評”等標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管手段，倒逼審批服務(wù)提質(zhì)增效。借助信息技術(shù)固化流程、賦能審批，減少人為因素干擾、約束行政審批自由裁量權(quán)，有效解決審批環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運作不透明，制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣等問題，精準(zhǔn)把握了行政效率與群眾滿意度之間的平衡，并順利實現(xiàn)二者的同步提升。

從2018年5月中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，到2022年3月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》，審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性和重要性日益凸顯，事實上也對各地審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化改革提出了更高要求。在此背景下，審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化改革恰逢其時、作用巨大。因此，未央?yún)^(qū)審批局以標(biāo)準(zhǔn)化改革引領(lǐng)審批服務(wù)創(chuàng)新的典型意義不言而喻。

標(biāo)準(zhǔn)化改革的核心舉措

未央?yún)^(qū)審批局作為集中辦理行政許可事項、直接服務(wù)群眾的政府窗口部門，以標(biāo)準(zhǔn)化理念驅(qū)動改革，堅持“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”原則，最大限度壓縮行政審批過程中的自由裁量空間，力圖做到行政審批規(guī)范化、透明化，從而達到“為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)審批服務(wù)”的目的。

1、轉(zhuǎn)換角色：規(guī)范多元互動模式

一是部門合作標(biāo)準(zhǔn)化。聚焦“審管聯(lián)動”，推動政務(wù)服務(wù)事前事中事后有機銜接，制定“審管聯(lián)動1264工作機制”，為部門間合作提供制度保障。明確劃分審管部門職責(zé)，暢通審批部門與監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)互補的雙向渠道，實現(xiàn)對市場主體的全過程、全覆蓋閉環(huán)式監(jiān)管，緩解審管部門之間的協(xié)調(diào)不暢和流程延宕。探索推行“無倉儲危險化學(xué)品經(jīng)營許可證”快批模式，統(tǒng)一流程、簡化操作，實現(xiàn)企業(yè)入駐園區(qū)即開始經(jīng)營。在規(guī)范審批、加強事中事后監(jiān)管、選址規(guī)劃、安全生產(chǎn)預(yù)案等環(huán)節(jié)強化審管聯(lián)動，充分發(fā)揮部門聯(lián)動管理效益，最大程度降低無倉儲危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全風(fēng)險和行業(yè)監(jiān)管成本。

二是政社合作規(guī)范化。未央?yún)^(qū)審批局與區(qū)應(yīng)急管理局、相關(guān)街辦和行業(yè)專家會商研究，制定出臺《未央?yún)^(qū)無倉儲危險化學(xué)品經(jīng)營許可審管聯(lián)動方案》，同時以培育新型數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為原則，以吸引企業(yè)入駐為目標(biāo)，與產(chǎn)業(yè)園運營商共同制定“孵化器+眾創(chuàng)空間+產(chǎn)業(yè)鏈配套+智慧監(jiān)管”的發(fā)展理念，助力全省首家無倉儲危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)園快速落地運營，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長與安全經(jīng)營的雙贏目標(biāo)。此外還推動設(shè)立行業(yè)協(xié)會，利用社會組織的力量將行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，有效彌合政社之間的治理縫隙，規(guī)范政社互動模式。

2、技術(shù)嵌入：把握審批重點環(huán)節(jié)

未央?yún)^(qū)以現(xiàn)場踏勘的“小切口”探索審批改革的“深水區(qū)”，依托“720°全景拍攝”“無人機實拍”等科技手段，打出“一套組合拳”，在全市率先建立“1+N+Y”技術(shù)保障工作機制（1是行政審批專家?guī)?；N是若干工作指南；Y是“云”方式遠程踏勘），實現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、遠程化、透明化的踏勘新模式，讓審批邁進5G時代。具體來看，未央?yún)^(qū)“1+N+Y”技術(shù)保障機制通過吸納行業(yè)專家和第三方技術(shù)主體進入審批流程，有效解決了政府部門直接經(jīng)驗和技術(shù)水平有限的問題；“云評審和云存儲”實現(xiàn)踏勘全程留痕、審批全程可追溯，不僅拓寬審批空間、壓縮審批時間，還充分發(fā)揮了技術(shù)本身的規(guī)制力量，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)操作確保嚴(yán)格的程序和過程控制，實現(xiàn)對操作痕跡的回溯倒查和風(fēng)險預(yù)警，能夠有效防止自由裁量權(quán)的濫用。

此外，未央?yún)^(qū)審批局技術(shù)保障中心還通過和行業(yè)監(jiān)管部門的反復(fù)論證，制定《技術(shù)保障工作實施辦法》《技術(shù)保障目錄》《專家?guī)旃芾碇贫取返认盗兄贫纫?guī)定，既為遠程踏勘提供制度保障和行動指南，也將踏勘標(biāo)準(zhǔn)進一步精細(xì)化，減少了因規(guī)則不清晰造成的反復(fù)踏勘情況，最大程度節(jié)省人力物力。

3、權(quán)力界定：壓縮自由裁量空間

一是明確審批責(zé)任歸屬。為提高行政效能、規(guī)范審批行為，印發(fā)了《西安市未央?yún)^(qū)行政審批服務(wù)局關(guān)于實行四級審批的通知》，按照審批事項的重要性及復(fù)雜程度等因素，制定差別化的審批程序，用分級制度來規(guī)范各層級審批行為。四個審批層級包括即辦件、二級審批、三級審批和四級審批，即辦件僅需審批人員做出審批決定；二級審批權(quán)限在審批科室一級，最終由審批科長簽字批準(zhǔn)；三級審批由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字批準(zhǔn)；重要事項落實四級審簽制；重大事項報局黨組會議做出審批決定。

二是促進審批流程標(biāo)準(zhǔn)化。未央?yún)^(qū)審批局還制定了《審批流程規(guī)范（試行）》，根據(jù)監(jiān)管部門制訂的審批標(biāo)準(zhǔn)，按照受理、審查、決定、頒證、送達全流程，組織全區(qū)27個部門對1500余項事項逐項、逐環(huán)節(jié)規(guī)范辦理程序和審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法依規(guī)履行審批職責(zé)。

雙重理性：整合工具理性與價值理性

從工具理性的視角看，事項受理的集成性規(guī)則能夠有效提升行政效率，但可能會忽視個性需求，帶來實質(zhì)上的不公平；而完全追求價值理性，又有可能會導(dǎo)致大量審批事項的個案化處理，因此行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革應(yīng)該聚焦于既運用更高效的手段和工具來滿足絕大多數(shù)人的服務(wù)需求，又堅守服務(wù)的本質(zhì)，精準(zhǔn)滿足群眾個性化需求。未央審批局通過創(chuàng)新服務(wù)模式，將審批服務(wù)作為滿足群眾多樣化需求的平臺，而不僅僅是展現(xiàn)行政效率的窗口，有效融合審批服務(wù)的工具理性和價值理性。

一是服務(wù)定制。一方面，針對企業(yè)反映的部分高頻事項申辦材料過于繁瑣、法律專業(yè)性強、準(zhǔn)備時間過長等問題，未央?yún)^(qū)審批局充分發(fā)揮“相對集中行政許可權(quán)”改革優(yōu)勢，以“填空式零基礎(chǔ)申報、標(biāo)準(zhǔn)化高效能審批”為導(dǎo)向，全面實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化審批，將高頻事項辦件所需的材料、注意事項等制成“填空式”材料模板，圍繞“公民個人、法人全生命周期”兩大板塊，提供“一件事一次辦”套餐服務(wù)，實現(xiàn)“一次告知、一表申報、一窗受理”。另一方面，針對辦事群眾的多樣化需求提供定制服務(wù)，以“一個標(biāo)準(zhǔn)、一套流程、一次說清、一責(zé)到底”為原則，聯(lián)合多部門對各類審批事項涉及的問題集中解答，突出審前輔導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化。

二是服務(wù)下沉。事項下放、縮短距離，提升“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”品質(zhì)。完成199個社區(qū)便民服務(wù)室建設(shè)，推進“1+10+N”區(qū)、街、社（村）三級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步構(gòu)建“民呼我行”服務(wù)體系；在區(qū)級相關(guān)部門支持配合下，分兩批次下放包含“行政確認(rèn)”“審核轉(zhuǎn)報”“公共服務(wù)”總計97項事項至基層便民服務(wù)站點就近辦理；與中國建設(shè)銀行蓮湖路支行簽署“戰(zhàn)略合作協(xié)議”，形成“政務(wù)服務(wù)+即查即繳”政銀合作新模式，推動各方面力量向服務(wù)一線匯聚。此外，以各行政村兩委會成員以及計生、養(yǎng)老、醫(yī)保等各口徑黨員干部為骨干組建農(nóng)村紅色跑腿隊，著力解決農(nóng)村中老年人、殘疾人、長期在外務(wù)工人員等群體辦事難問題，2021年全區(qū)10個街道、45個行政村共有農(nóng)村紅色跑腿隊成員400余人，總辦件量達12000余件。

改革成效

1、驅(qū)動透明審批

未央?yún)^(qū)審批局通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范行政權(quán)力運行流程，壓縮自由裁量權(quán)的行使空間，真正做到了“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”。一方面，通過事項梳理將審批程序、審查要件、資料樣本、環(huán)節(jié)時限、權(quán)限責(zé)任、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要素進行顆粒化細(xì)分，把規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建立在最小運行單元，使管理和服務(wù)能夠深入每個審批細(xì)節(jié)，為審批數(shù)據(jù)化、信息化提供基礎(chǔ)。另一方面，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)掌握審批過程中存在的超期辦件、違法違規(guī)、廉政風(fēng)險等問題并及時整改。自系統(tǒng)上線運行以來，累計督促整改超期辦件22件，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)、廉政問題，同時回復(fù)群眾各類咨詢、建議180余條，確保整個行政審批過程公開透明、規(guī)范運行、限時辦結(jié)，有效降低了審批過程中廉政問題發(fā)生率，強化了透明審批。

2、提升審批質(zhì)量

一方面，印發(fā)《審批流程規(guī)范（試行）》，嚴(yán)格依法依規(guī)履行審批職責(zé)，同時印發(fā)《四級審批制度規(guī)范》，顯著簡化審批流程。截至目前，共梳理出一級審批27項、二級審批57項、三級審批10項、四級審批45項，其中高頻事項30個，全局68%的行政審批事項壓縮了審批層級，70%的高頻事項實現(xiàn)了一、二級審批。另一方面，努力推進“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，將已承接的135項事項（目錄項135項、實施項194項）全部納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推動同一政務(wù)服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)中心和一體化政務(wù)服務(wù)平臺無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。截止目前，90%以上政務(wù)服務(wù)事項可通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”，并在此基礎(chǔ)上加速邁向“一網(wǎng)好辦”。

3、降低雙向成本

通過技術(shù)賦能實現(xiàn)審批流程中的數(shù)據(jù)開放與共享，全面推進政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式的數(shù)字化、智能化，有效壓縮了行政運行和企業(yè)開辦雙向成本，形成可復(fù)制、可推廣的未央經(jīng)驗。

未央?yún)^(qū)審批局成功打造的“1+N+Y”遠程踏勘品牌，把行政審批踏勘環(huán)節(jié)現(xiàn)場情況以“云平臺電子檔案”形式進行展示，工作人員和專家足不出戶，只需掃碼就可看見8K清晰度的全場實景，同時實現(xiàn)審批檔案云端和硬盤“雙備份”。以此為基礎(chǔ)，壓縮事項辦理時限5-85個工作日，縮減行政成本近65%，同時也為申辦者節(jié)省了場地租賃、人員工資、物業(yè)管理等費用1-150萬元不等。此外，“套餐式”審批服務(wù)也減少了群眾跑動次數(shù)，節(jié)約了群眾辦事成本。截至目前，未央?yún)^(qū)審批局共推出安全生產(chǎn)、交通運輸、食品藥品、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)等六大類135個主題套餐服務(wù)，申報材料壓縮比超過35%，減少群眾跑動次數(shù)比達73%。

4、深化政民互動

行政審批制度改革的最終目標(biāo)是便民、利民、惠民，而民眾對評價改革成效也最具有發(fā)言權(quán)。未央?yún)^(qū)審批局始終以民眾利益為依歸、以民眾需求為指引，聚焦民眾最為關(guān)心、反映強烈的審批問題，真正做到“民有所呼、我有所行”。2021年底，未央?yún)^(qū)街道、社區(qū)便民服務(wù)站（室）100%按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，90%的公民個人事項實現(xiàn)在街道或有條件的社區(qū)就近辦理，并通過與銀行等社會機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點合作，進一步豐富了城市社區(qū)服務(wù)供給和專業(yè)化水平，構(gòu)建出城市社區(qū)政務(wù)服務(wù)體系。借助“好差評”系統(tǒng)，未央?yún)^(qū)審批局及時識別、整理民眾訴求，按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由業(yè)務(wù)辦理單位及時調(diào)查核實、限期整改，不斷提升訴求回應(yīng)速度與能力?！昂貌钤u”系統(tǒng)上線以來，累計整改處理差評119條，有效提升了政務(wù)服務(wù)滿意度。

改革創(chuàng)新的理論意義

1、審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的一般困境

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的一般困境主要表現(xiàn)在層級溝通、專業(yè)化管理和社會協(xié)同三方面。

從層級溝通看，審批局的設(shè)立將行政審批從政務(wù)中心模式下協(xié)調(diào)部門的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)上下層級的關(guān)系。但上下級之間存在著溝通不暢的問題，即上級審批局缺乏基層事務(wù)處理經(jīng)驗，而基層審批局并不習(xí)慣將真實情況向上反映。

從專業(yè)化管理看，審批局模式下審批與監(jiān)管職能實現(xiàn)分離，但尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化的審管互動模式。由于審批局模式形成時間較短，審管權(quán)力邊界不夠清晰，造成審批和監(jiān)管部門之間的信息交互往往是審批向監(jiān)管的單向傳遞，而監(jiān)管部門向?qū)徟块T的反饋不足。

從社會協(xié)同看，基層審批局的人力和物力資源有限，因此需要有力的技術(shù)手段來提高效率，但政府部門與第三方技術(shù)主體的合作往往有限，也缺乏規(guī)范的合作模式，從而導(dǎo)致社會力量參與改革不足。

產(chǎn)生上述問題的根本原因，是圍繞審批標(biāo)準(zhǔn)化改革所需的標(biāo)準(zhǔn)化治理與審批組織固有的科層體制之間存在制度邏輯的不相容。

一是角色定位的沖突，即標(biāo)準(zhǔn)化治理所要求的秩序協(xié)商者角色與科層體制所展現(xiàn)的秩序主導(dǎo)者角色之間存在沖突。

二是關(guān)鍵工具的沖突。標(biāo)準(zhǔn)化治理過程需要以專業(yè)知識為基礎(chǔ)構(gòu)建恰當(dāng)?shù)纳鐣卫碇刃?，科層體制則是以科層組織結(jié)構(gòu)保障治理秩序，標(biāo)準(zhǔn)化治理的功能性與科層體制的結(jié)構(gòu)性之間存在沖突。

三是運行機制邏輯的沖突。標(biāo)準(zhǔn)化治理通過規(guī)則制度的嵌入來保持對治理體系的“控制權(quán)”，標(biāo)準(zhǔn)化治理的權(quán)力規(guī)制屬性與科層體制的權(quán)力集成屬性之間存在沖突。

四是價值導(dǎo)向邏輯的沖突。標(biāo)準(zhǔn)化治理的靈活性具有很強的規(guī)則性，強調(diào)通過構(gòu)建具有動態(tài)性的個性化標(biāo)準(zhǔn)來滿足多樣化的群眾需求，追求價值理性。政府部門在效率導(dǎo)向下可能會忽視少數(shù)群眾的個性化需求，標(biāo)準(zhǔn)化治理所追求的價值理性與科層體制所追求的工具理性之間存在沖突。

2、標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新的理論意義

面對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革中標(biāo)準(zhǔn)化治理和科層制之間的制度邏輯不相容，未央?yún)^(qū)審批局通過主導(dǎo)合作、技術(shù)嵌入、劃定權(quán)責(zé)邊界、整合工具與價值理性等四個標(biāo)準(zhǔn)化改革核心舉措，為解決標(biāo)準(zhǔn)化改革的制度難題提供了一個邏輯互補的解決方案，實現(xiàn)了科層制和標(biāo)準(zhǔn)化治理之間的互補和相互強化。

為回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化治理要求的多層次、多角色參與，跳出由政府作為單一權(quán)威主體提供公共價值的框架，未央?yún)^(qū)審批局以標(biāo)準(zhǔn)化理念為引領(lǐng)，聚焦審管脫節(jié)和政社合作，與相關(guān)街辦、應(yīng)急管理局和行業(yè)專家協(xié)商共建園區(qū)，開啟“無倉儲危險化學(xué)品經(jīng)營許可證”秒批新模式，規(guī)范合作方式，回應(yīng)多元訴求、規(guī)范互動模式。

為克服審批提效的技術(shù)局限性，未央?yún)^(qū)審批局在審批端將技術(shù)工具嵌入踏勘流程，線上全景展現(xiàn)踏勘實況，節(jié)省踏勘成本；在服務(wù)端加快大廳信息化系統(tǒng)升級改造，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)及智能設(shè)備，構(gòu)建涵蓋智能咨詢、抽號預(yù)約、無差別受理、“好差評”、信息展示、電子監(jiān)察等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)管理平臺，借助技術(shù)手段確立了具有更高治理效能且符合標(biāo)準(zhǔn)化治理精神的審批秩序。

為緩解標(biāo)準(zhǔn)化治理和科層制之間權(quán)力規(guī)制與集成的沖突，未央?yún)^(qū)審批局一方面繼續(xù)深化體制改革，將有必要劃轉(zhuǎn)的事項盡數(shù)劃轉(zhuǎn)至部門內(nèi)部統(tǒng)一管理；另一方面完善相關(guān)制度建設(shè)，例如建立分級審批制度，頒布審批流程規(guī)范等，通過更全面的制度體系來實現(xiàn)對權(quán)力的閉環(huán)管理，有效壓縮審批過程中的自由裁量空間。

為減輕審批整體效率與個體需求之間的沖突，未央?yún)^(qū)審批局通過標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)兼顧工具和價值理性，一方面深化“一件事一次辦”改革，探索“一業(yè)一證”，深化事項集成改革，提升總體審批效率；另一方面做好審前輔導(dǎo)、持續(xù)開展精細(xì)化保姆式幫辦代辦工作，滿足群眾個性需求，提升群眾獲得感和滿意度。

綜上，未央?yún)^(qū)審批局始終把標(biāo)準(zhǔn)化理念滲透到審批服務(wù)的方方面面，著力從全流程規(guī)范行政審批和政務(wù)服務(wù)，不斷探索審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的新方式和新路徑，努力形成了“標(biāo)準(zhǔn)理念引領(lǐng)行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)成為習(xí)慣、標(biāo)準(zhǔn)管理全面覆蓋”的審批風(fēng)貌，持續(xù)刷新著行政審批的“未央速度”，為推進全市“四最”營商環(huán)境建設(shè)注入了強勁的未央動力！

參考文獻

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作者簡介

王夢真 西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為行政管理

寇曉東 通訊作者，西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授、公共管理系主任，研究方向為行政管理、城市治理