中日韓食品接觸用rPET政策法規(guī)與管理分析

張敏，袁赟，陳建國，謝添，潘祥華，商貴芹*

中日韓食品接觸用rPET政策法規(guī)與管理分析

張敏1，袁赟2，陳建國3，謝添2，潘祥華2，商貴芹1*

（1.南京海關(guān)危險(xiǎn)貨物與包裝檢測(cè)中心，江蘇 常州 213003；2.常州工業(yè)及消費(fèi)品檢驗(yàn)有限公司，江蘇 常州 213003；3.寧波中盛產(chǎn)品檢測(cè)有限公司，浙江 寧波 315000）

為我國食品接觸用rPET回收體系建設(shè)、安全評(píng)估、法規(guī)政策制定提供參考和建議。全面研究日本、韓國有關(guān)回收塑料的宏觀政策和戰(zhàn)略，針對(duì)rPET的法規(guī)政策及管理要求，深入分析歐美日韓管理的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合我國國情及研究進(jìn)展，提出相關(guān)意見和建議。日本、韓國針對(duì)食品接觸用rPET不僅制定了完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，還擁有完整的回收體系，并通過政治和經(jīng)濟(jì)手段建立了從管理對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)到評(píng)估方法的全體系監(jiān)管機(jī)制。但這些國家對(duì)食品接觸用rPET的再生利用率仍舊不高，法規(guī)與監(jiān)管體系上還存在較多需完善的地方。在循環(huán)可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在大背景下，rPET食品接觸的同級(jí)回收利用勢(shì)在必行，我國應(yīng)在研究國外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立適合我國國情的回收體系，發(fā)布評(píng)估技術(shù)指南，出臺(tái)相關(guān)管理政策法規(guī)，以促進(jìn)行業(yè)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展。

回收塑料；食品接觸；再生聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯；政策法規(guī)；管理

塑料制品在日常生活使用廣泛且規(guī)模龐大，但因其化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定且難降解，近些年來全球塑料污染形勢(shì)嚴(yán)峻[1]，治理措施不斷升級(jí)。PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯）材料輕便耐磨、堅(jiān)固透明、可回收性較高[2]，當(dāng)前再生PET市場(chǎng)發(fā)展不斷掀起熱潮。2021年全球再生PET市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到94億美元，預(yù)計(jì)到2030年底，可達(dá)184.6億美元[3]。我國是世界上最大的再生PET生產(chǎn)國，但大部份降級(jí)回后收用于紡織品和纖維的生產(chǎn)[4]，在食品接觸材料及制品（以下簡(jiǎn)稱食品接觸材料）中的應(yīng)用尚未被許可。然而，在全球資源日益減少的當(dāng)下，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展，rPET在食品接觸材料中的同級(jí)回收利用勢(shì)在必行。因此，本文全面、深入分析了日本、韓國有關(guān)rPET的法規(guī)政策及管控要求，探討了歐美日韓管理的優(yōu)缺點(diǎn)，并結(jié)合我國國情及食品接觸用rPET的研究進(jìn)展，就回收體系建設(shè)、安全評(píng)估、法規(guī)政策制定給出了相關(guān)意見和建議，以期推動(dòng)我國rPET在食品接觸材料中應(yīng)用和發(fā)展。

1 再生塑料的宏觀政策和戰(zhàn)略

1.1 日本再生塑料政策和戰(zhàn)略

2019年5月31日，日本頒布了戰(zhàn)略性報(bào)告——《塑料資源循環(huán)戰(zhàn)略》[5]，目的在于對(duì)塑料進(jìn)行減量化使用、提高回收再生率和使用生物質(zhì)塑料。戰(zhàn)略主要設(shè)定了3個(gè)目標(biāo)：

1）減量化。到2030年累計(jì)減少25%的一次性塑料排放。

2）回收、再生。到2025年通過設(shè)計(jì)提高塑料容器包裝等制品的回收再生率；到2030年實(shí)現(xiàn)60%的塑料容器包裝回收或再生[6]；到2035年對(duì)難以回收或再生的塑料包裝實(shí)現(xiàn)100%回收[7]。

3）使用生物質(zhì)塑料。到2030年實(shí)現(xiàn)使用生物質(zhì)塑料約200萬t的目標(biāo)。

針對(duì)PET的回收利用，日本還出臺(tái)了一些特別措施[8-9]，具體如下：

1）減少PET瓶的質(zhì)量。2015年已實(shí)現(xiàn)PET瓶減量15%，2020年已實(shí)現(xiàn)減量25.3%，到2025年繼續(xù)保持實(shí)現(xiàn)減量25%及以上的目標(biāo)。

2）提高PET瓶的回收率。日本計(jì)劃到2025年將PET瓶的回收率保持在85%及以上。

3）多元化PET瓶的再生產(chǎn)品。將回收的PET瓶由目前僅單一制成薄片和母粒的產(chǎn)品，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化成為PET瓶、食品托盤、纖維、片材和模制品等領(lǐng)域的各種高質(zhì)量產(chǎn)品。

4）禁止生產(chǎn)或使用彩色PET瓶。PET瓶回收協(xié)會(huì)禁止日本生產(chǎn)或使用彩色PET瓶。

5）促進(jìn)易剝離標(biāo)簽的普及[10]。普及帶有穿孔的標(biāo)簽，以便其在回收再生的過程中易被分離。

6）瓶到瓶的再生利用[11]。通過化學(xué)和物理方式回收的PET瓶可再生制成PET瓶。

1.2 韓國再生塑料政策和戰(zhàn)略

近年來，韓國逐步建立了包括塑料生產(chǎn)、流通消費(fèi)、回收利用等全生命周期的法律條例，并形成了較完善的塑料污染治理體系和措施戰(zhàn)略。塑料的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2025年塑料廢棄物減少了20%，且其回收利用比例從現(xiàn)今的54%提高到70%[12]。據(jù)此，韓國政府主要通過塑料制品減量化和提高回收率這兩方面來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，具體如下：

1）在塑料生產(chǎn)階段，主要采用政策手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方式，政策上對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的容器類生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)定其產(chǎn)品中塑料容器的生產(chǎn)比例；經(jīng)濟(jì)上對(duì)生產(chǎn)者實(shí)行生產(chǎn)者再利用責(zé)任制度和再生原料義務(wù)使用制度[13-14]。

2）在塑料流通階段，主要采用減少塑料袋和難回收再生的彩色塑料瓶的使用、嚴(yán)格限制過度包裝、實(shí)施一次性塑料杯保證金制度等措施。

3）在回收利用階段，主要采用提高個(gè)人分揀的比例、完善回收利用體系和加強(qiáng)對(duì)海洋塑料垃圾的回收等措施。

1.3 中國再生塑料政策和戰(zhàn)略

為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快再生塑料回收體系建設(shè)行業(yè)發(fā)展，近些年我國也發(fā)布了一系列政策。2020年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》[15]，意見指出到2025年塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立。2021年7月，《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中指出加強(qiáng)塑料垃圾分類回收和再生利用。同年9月，生態(tài)環(huán)境部又發(fā)布了《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，方案指出要完善塑料廢棄物回收利用體系，鼓勵(lì)采取同級(jí)利用的方式提高塑料的再生價(jià)值。2022年1月國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出實(shí)施廢塑料等廢舊物資回收加工利用行業(yè)規(guī)范管理。

此外，我國臺(tái)灣地區(qū)對(duì)再生塑料也相繼發(fā)布了一系列政策與戰(zhàn)略。2007年，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)布了《邁向永續(xù)臺(tái)灣環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，提出一般廢棄物源頭管理、提升資源回收效率等計(jì)劃。另外臺(tái)灣地區(qū)已于2022年發(fā)布了《臺(tái)灣2050凈零排放路徑及策略總說明》[16]，期望達(dá)成提升資源生產(chǎn)力、降低人均物質(zhì)消費(fèi)量的目標(biāo)。同年11月又發(fā)布了《非填充食品之塑料再生商品推動(dòng)作業(yè)要點(diǎn)》[17]，規(guī)定了再生塑料的使用目標(biāo)，即2025年再生塑料使用比率達(dá)25%；2030年再生塑料使用比率達(dá)30%。

2 再生塑料法律法規(guī)與指南

2.1 日本再生塑料法律法規(guī)與指南

日本作為亞洲最早允許再生塑料用于食品接觸材料的國家，其對(duì)回收塑料的處理及再生均制定了詳細(xì)的法規(guī)和指南。

2001年1月，日本發(fā)布了《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》[18]，明確了實(shí)現(xiàn)“減少廢棄物、舊物品再利用、資源再利用”（3R）的基本目標(biāo)和形成循環(huán)型社會(huì)法規(guī)的基本框架。為有效推進(jìn)3R目標(biāo)的落實(shí)，日本在基本法的基礎(chǔ)上又下設(shè)了《廢物處理法》[19]和《資源有效利用促進(jìn)法》。為促進(jìn)PET瓶的分類回收，《資源有效利用促進(jìn)法》[20]及其施行令中部分條款還特別規(guī)定了關(guān)于PET瓶的標(biāo)簽要求。

2021年日本發(fā)布《塑料資源循環(huán)促進(jìn)法》[21]，其在相應(yīng)的循環(huán)利用法中對(duì)不同行業(yè)的塑料廢棄物的回收處理和再生利用分別規(guī)定了相應(yīng)的處理方法，且明確了國家、地方政府、企業(yè)和民眾等相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)。其中，《容器和包裝回收法》[22]規(guī)定了消費(fèi)者、地方公共團(tuán)體、企業(yè)對(duì)PET瓶分類和回收的要求。

另外，日本厚生勞動(dòng)省為確保回收塑料作為再生材料用于食品接觸材料的安全性，發(fā)布了《食品用器具、容器和包裝的再生塑料材料的使用指南》[23]。PET瓶回收協(xié)會(huì)還發(fā)布了PET瓶自主設(shè)計(jì)指南，規(guī)定了PET瓶本體及其附屬包裝材料的原則性要求，如PET瓶身顏色應(yīng)設(shè)計(jì)為透明色，且其構(gòu)造應(yīng)易于壓扁；標(biāo)簽應(yīng)易于分離。

2.2 韓國再生塑料法律法規(guī)與指南

1992年12月8日，韓國環(huán)境部首次頒布《資源節(jié)約與循環(huán)利用促進(jìn)法》[24]，規(guī)定了韓國資源循環(huán)利用制度，并隨后頒布了相應(yīng)的施行令和實(shí)施規(guī)則。為了有效推進(jìn)該法及實(shí)施規(guī)則，環(huán)境部針對(duì)包裝的結(jié)構(gòu)和材料標(biāo)準(zhǔn)，回收利用等級(jí)的標(biāo)識(shí)要求等內(nèi)容，分別發(fā)布了《包裝材料材質(zhì)、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》、《包裝材料材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等級(jí)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》和《包裝材料可回收性評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等。根據(jù)《資源節(jié)約與循環(huán)利用促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，韓國環(huán)境部于2022年發(fā)布第2022-45號(hào)公告，頒布了《食品容器使用再生原料標(biāo)準(zhǔn)》[25]，細(xì)化了PET的回收要求。

此外，韓國的食品藥品安全部于2020—2022年修訂了《食品器具、容器和包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》[26]，明確了允許使用的回收塑料的范圍，并新增了再生原料的使用標(biāo)準(zhǔn)。2022年食品藥品安全部還修訂了《食品衛(wèi)生法》[27]與《食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則》[28]，新增了“器具、容器和包裝中使用再生原料的授權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容。

2.3 中國再生塑料法律法規(guī)與指南

目前，中國大陸再生塑料的發(fā)展還處于起步階段，尚未制定相關(guān)法律法規(guī)。但我國臺(tái)灣地區(qū)相對(duì)起步較早，2002年發(fā)布了所謂的“資源回收再利用法”[29]，并在此基礎(chǔ)上發(fā)布了所謂的“資源回收再利用法實(shí)施細(xì)則”。2022年5月，臺(tái)灣地區(qū)發(fā)布了《供作食品容器具包裝制造使用之PET再制酯粒原料適宜性申請(qǐng)作業(yè)流程》[30]，正式放開了rPET在食品接觸材料的使用。此外，2023年《食品器具容器包裝衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》[31]也修訂了“塑料制食品容器及包裝”的回收要求。

3 再生塑料的管理

3.1 回收體系

3.1.1 日本回收體系

日本對(duì)PET瓶的回收途徑主要來自家庭和相關(guān)企業(yè)兩方面[32]。PET瓶經(jīng)回收處理后通過國內(nèi)和國外2種途經(jīng)進(jìn)行資源再利用。

日本針對(duì)PET塑料瓶的回收流程[33]：由消費(fèi)者根據(jù)PET瓶上的標(biāo)簽及當(dāng)?shù)厥姓囊?guī)定進(jìn)行分類；政府將從消費(fèi)者處回收的PET瓶再次分類、收集，捆裝后儲(chǔ)存起來；由回收公司選取符合分選標(biāo)準(zhǔn)的材料后再生成PET原料，如薄片和母粒等；再商品化的生產(chǎn)商將回收公司生產(chǎn)的薄片母粒等作為原料，生產(chǎn)片材產(chǎn)品和模制品等。

3.1.2 韓國回收體系

在韓國，PET瓶屬于一般屬于可回收垃圾，其回收的方式主要如下：

1）消費(fèi)者將PET瓶洗凈、去除標(biāo)簽后，依照瓶上的回收標(biāo)志及當(dāng)?shù)卣囊?guī)定將PET瓶的瓶蓋、瓶體不同材質(zhì)的內(nèi)外包裝分類投放。

2）政府直接或委托清潔公司將垃圾收運(yùn)至處理站。

3）由生產(chǎn)者對(duì)其生產(chǎn)的PET瓶進(jìn)行回收。若無回收能力，可以繳納一定費(fèi)用后交由專門的企業(yè)（回收公司）或第三方組織（生產(chǎn)者再利用協(xié)會(huì)）負(fù)責(zé)回收和循環(huán)利用。

韓國對(duì)PET瓶的回收[34-35]步驟具體為精選PET瓶→輸送至回收工序→清除雜物→破碎→清潔→自旋干→干燥→薄片→再生產(chǎn)品?；厥仗幚砗蟮囊患?jí)產(chǎn)品，如PET樹脂，回收再利用的二級(jí)產(chǎn)品，如無紡布、PET纖維、衣架等。

3.1.3 中國回收體系

黨的十八大以來，我國便高度重視塑料污染治理，已經(jīng)建成了世界上相對(duì)完善的塑料循環(huán)利用體系，特別是2019年全面推行垃圾分類政策以來，國家尤其重視廢塑料本土化回收。各地以回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)，建立分揀、加工中心，不斷加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)，以集群化的分揀中心及加工中心為節(jié)點(diǎn)，形成廢塑料回收加工利用網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條。廢塑料的循環(huán)過程為垃圾→回收→分揀、打包→再利用→消費(fèi)?；厥盏闹饕绞接谢厥照?、社區(qū)和家庭回收3種方式。盡管根據(jù)中國物資再生協(xié)會(huì)再生塑料分會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2022年我國廢塑料產(chǎn)生量達(dá)到6 000多萬t，其中廢塑料回收量達(dá)到1 800多萬t，回收率達(dá)30%，已高于全球廢塑料回收平均水平，但截至目前仍未建立完善的閉環(huán)回收體系，也未針對(duì)PET出臺(tái)特定的回收要求。

我國臺(tái)灣地區(qū)對(duì)廢塑料等資源垃圾通常會(huì)經(jīng)細(xì)致分類后回收再利用[36]，其回收程序如下：

1）居民。在家用一般的塑料袋將可回收的東西全部分類打包，交給物業(yè)公司統(tǒng)一處理或交給清潔隊(duì)的資源回收車。

2）物業(yè)公司。清潔人員統(tǒng)一回收小區(qū)資源垃圾后，在小區(qū)檢查細(xì)分垃圾種類，之后再次打包完成。

3）收運(yùn)。垃圾根據(jù)種類的不同會(huì)被相應(yīng)的回收公司回收，同時(shí)回收公司若需回收資源垃圾則要向物業(yè)支付費(fèi)用進(jìn)行購買。

4）處理?；厥展精@得資源垃圾后會(huì)根據(jù)回收物品的可再生性做相對(duì)應(yīng)的處理。

3.2 行政管理

3.2.1 日本食品接觸用rPET的行政管理

為推動(dòng)食品接觸用rPET的發(fā)展、促進(jìn)資源的循環(huán)利用，日本出臺(tái)了《容器和包裝回收法》，此法對(duì)PET瓶的分類管理和回收再生的要求具體如下：

1）分類管理。用途不同的PET瓶應(yīng)分類管理，如用于盛裝醬油、飲料的PET瓶與盛裝食用油或非食品用途的PET瓶要分開回收。PET瓶上還應(yīng)帶有識(shí)別標(biāo)識(shí)以滿足相應(yīng)的回收要求。

2）回收再生。消費(fèi)者根據(jù)PET瓶的識(shí)別標(biāo)識(shí)將其放置于指定回收處，之后由地方公共團(tuán)體負(fù)責(zé)分類回收，最后再由企業(yè)再生制成PET薄片、顆?；蚋呒?jí)的產(chǎn)品。

為更好地促進(jìn)PET瓶的分類回收，《資源有效利用促進(jìn)法》及其施行令中部分條款對(duì)PET瓶的標(biāo)簽要求：PET瓶識(shí)別標(biāo)志[37]僅適用于指定標(biāo)簽產(chǎn)品；指定標(biāo)簽產(chǎn)品以外的PET瓶，需按照各市町村的規(guī)定，作為塑料包裝容器被單獨(dú)處理。

此外，《食品用器具、容器和包裝的再生塑料材料的使用指南》提出確保再生塑料原料中的化學(xué)污染物既不會(huì)遷移到食品中危害人體健康，也不會(huì)出現(xiàn)在食品器具和包裝的終產(chǎn)品中。同時(shí)該指南還為其生產(chǎn)商和進(jìn)口商制定了相應(yīng)的安全性生產(chǎn)和進(jìn)口申報(bào)程序，以確保再生塑料的安全性。

3.2.2 韓國食品接觸用rPET的行政管理

2022年，韓國環(huán)境部根據(jù)《資源節(jié)約與循環(huán)利用促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定頒布了《食品容器使用再生原料標(biāo)準(zhǔn)》[25]。該標(biāo)準(zhǔn)適用于物理回收的食品接觸用rPET，但不適用于生產(chǎn)食品容器時(shí)產(chǎn)生的邊角余料及化學(xué)回收的食品接觸用rPET。

《食品容器使用再生原料標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)回收原料的要求主要為：回收過程原料的分揀要求，如在回收和運(yùn)輸時(shí)應(yīng)避免與其他塑料材料混合；回收和生產(chǎn)商應(yīng)遵守的規(guī)定包括回收原料的存放、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，以及獲得回收原料生產(chǎn)許可證書。

此外，《食品器具、容器和包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》[26]中對(duì)再生塑料的使用要求具體如下。

1）生產(chǎn)和加工食品器具和包裝時(shí)，符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料中產(chǎn)生的邊角余料可以在不受雜質(zhì)污染的情況下作為原料繼續(xù)使用。

2）生產(chǎn)、加工食品器具并進(jìn)行包裝時(shí)，多層材質(zhì)中不與食品直接接觸的部分可使用再生的合成樹脂材料，但樹脂中的污染物質(zhì)不能與食品接觸或遷移到食品中。

3）生產(chǎn)、加工器具并進(jìn)行包裝時(shí)，可在食品接觸層使用再生塑料，但需滿足以下情況之一：使用過的塑料經(jīng)加熱、化學(xué)反應(yīng)等分解成原料，并經(jīng)純化后再聚合（即為化學(xué)再生）；再生過程中使用符合《食品容器使用再生原料標(biāo)準(zhǔn)》的薄片等原材料，且物理再生的食品接觸用rPET符合《用于制造器具、容器和包裝的再生合成樹脂標(biāo)準(zhǔn)》。

為進(jìn)一步促進(jìn)食品接觸用再生塑料的使用，韓國食品藥品安全部于2022年對(duì)《食品衛(wèi)生法》與《食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則》新增了有關(guān)“器具、容器和包裝中使用再生原料的授權(quán)”的條款，其內(nèi)容主要如下：

1）韓國食品藥品安全部必須制定，并發(fā)布可用于食品器具和包裝的再生塑料標(biāo)準(zhǔn)。

2）預(yù)期使用再生原料的生產(chǎn)需獲得韓國食品藥品安全部的批準(zhǔn)，但通過蒸餾、結(jié)晶等重新聚合精制的再生原料除外。

3）再生原料的授權(quán)程序需按照《食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則》的規(guī)定申請(qǐng)。

4）不得進(jìn)口、運(yùn)輸、生產(chǎn)、銷售或使用未獲得食品藥品安全部批準(zhǔn)認(rèn)可的再生原料。

3.2.3 中國食品接觸用rPET的行政管理

目前，中國大陸尚未授權(quán)回收塑料在食品接觸領(lǐng)域的使用，也未針對(duì)食品接觸用rPET出臺(tái)相關(guān)的管理政策。

2022年，我國臺(tái)灣地區(qū)優(yōu)先出臺(tái)了《供作食品容器具包裝制造使用之PET再制酯粒原料適宜性申請(qǐng)作業(yè)流程》，對(duì)食品接觸用rPET制定了相應(yīng)的審查方式，并明確此申請(qǐng)僅用于物理回收的PET瓶。2023年，進(jìn)一步修訂了《食品器具容器包裝衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于塑料容器不得回收使用的管理規(guī)定，明確其適用范圍，即“塑料制食品容器及包裝不得回收后，再重復(fù)包裝食品販賣”。

3.3 再生工藝與安全評(píng)估

3.3.1 日本再生工藝與安全評(píng)估

日本食品接觸用再生塑料的工藝與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由厚生勞動(dòng)省進(jìn)行監(jiān)管。2012年厚生勞動(dòng)省發(fā)布的《食品用器具、容器和包裝的再生塑料材料的使用指南》中對(duì)食品接觸用再生塑料的再生工藝安全評(píng)估方法作出的具體規(guī)定（如下），進(jìn)口及生產(chǎn)企業(yè)需根據(jù)指南的要求向厚生勞動(dòng)省遞交相關(guān)文件，最終由食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)認(rèn)可。

1）原料污染來源分析。原料按其質(zhì)量條件可分為3類：第1類指生產(chǎn)中回收的邊角料等；第2類指未受到其他污染可回收再生的食品接觸用容器，rPET瓶、玻璃瓶、金屬罐等均屬于此類；第3類指以1類和2類以外的方式回收的。因此評(píng)估時(shí)要根據(jù)材質(zhì)的特征和處理方法對(duì)原料進(jìn)行分析。

2）再生工藝的挑戰(zhàn)試驗(yàn)。日本的挑戰(zhàn)試驗(yàn)采用美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的替代污染物試驗(yàn)進(jìn)行測(cè)試，首先選取5個(gè)類別的替代污染物，包括4種揮發(fā)性極性有機(jī)物（氯仿等）、1種揮發(fā)性非極性有機(jī)物（甲苯）、2種非揮發(fā)性極性有機(jī)物（二苯甲酮、水楊酸甲酯）、6種非揮發(fā)性非極性有機(jī)物（二十四碳烷等）和1種重金屬鹽（2-乙基己酸銅）。然后將替代污染物溶液填滿再生塑料制成的容器或是將再生樹脂浸沒于替代污染物溶液中進(jìn)行充分?jǐn)嚢?，其中浸泡溫度?0 ℃，浸泡時(shí)間為14 d。

3）安全性評(píng)估方法。再生塑料材料中可能殘留的污染物質(zhì)種類復(fù)雜，基于個(gè)別毒性試驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)較為困難。因此，根據(jù)美國食品藥品管理局（FDA）設(shè)定的食品接觸材料毒理學(xué)閾值，即污染物的每日攝入量限值為1.5 μg/d，最終得出食品接觸用rPET中污染物的殘留量安全閾值為220 μg/kg。

在評(píng)估機(jī)制下，日本食品接觸用rPET的技術(shù)也發(fā)展迅速。食品業(yè)頭部企業(yè)三得利[38]與協(xié)榮企業(yè)于2018年開發(fā)出一種機(jī)械式回收工藝，實(shí)現(xiàn)了瓶到瓶的100%再生利用，即：薄片→結(jié)晶→固相聚合→熔融成型（注塑成型）→成型→吹塑成型→PET瓶。此外，味之素綜合食品株式會(huì)社采用了化學(xué)回收技術(shù)，將回收的PET瓶通過化學(xué)分解回PET原料，并再次制成新的PET瓶。

3.3.2 韓國再生工藝與安全評(píng)估

韓國由食品藥品安全部和環(huán)境部共同管理食品接觸用再生塑料的工藝與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

根據(jù)《食品衛(wèi)生法》及其實(shí)施細(xì)則、《食品器具、容器和包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》的法規(guī)要求，物理再生原料需要向食品藥品安全部申請(qǐng)并提交資料進(jìn)行認(rèn)證，其中提交的資料需表明原料符合《食品器具、容器和包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》，且最終獲得審批認(rèn)可后方可上市。

此外，環(huán)境部為了擴(kuò)大透明塑料瓶的回收利用，與食品藥品安全部建立了環(huán)境部-食品藥品安全部雙重驗(yàn)證體制。環(huán)境部根據(jù)《食品容器使用再生原料標(biāo)準(zhǔn)》，負(fù)責(zé)在透明塑料瓶回收后制作成中間原料的階段進(jìn)行第1次驗(yàn)證。食品藥品安全部則根據(jù)《器具及容器、包裝的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)格》，對(duì)最終原料進(jìn)行審查和認(rèn)定。

韓國主要針對(duì)物理再生且符合《食品器具、容器和包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》附錄4規(guī)定的rPET進(jìn)行安全性評(píng)估。與日本的再生工藝與安全評(píng)估略有不同，韓國挑戰(zhàn)試驗(yàn)采用美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）的方法[39]，但安全性評(píng)估則采用歐盟食品安全局（EFSA）[40]的方法。EFSA采用毒理學(xué)關(guān)注閾值（TTC）方法評(píng)估rPET的安全性，基于嬰兒、幼兒和成年人不同體質(zhì)量的食物消費(fèi)量和遷移擴(kuò)散模型，確定了不同人群可接受的污染物遷移水平分別為0.1、0.15和0.75 μg/kg[41]。同時(shí)通過挑戰(zhàn)試驗(yàn)得到去污效率和假設(shè)參考污染水平，最終計(jì)算得出rPET中的污染物殘留限量。

3.3.3 中國再生工藝與安全評(píng)估

盡管截至目前中國大陸尚未授權(quán)回收塑料在食品接觸領(lǐng)域的使用，但其再生工藝已與國際接軌，主要有物理回收和化學(xué)回收2種，其中食品接觸用rPET的再生工藝最為成熟，且有部分企業(yè)已獲得歐洲食品安全局（EFSA）許可和美國FDA的無異議函。關(guān)于食品接觸用塑料再生工藝的安全評(píng)估，還在研究階段，尚未發(fā)布正式的指南或其他技術(shù)文件。

我國臺(tái)灣地區(qū)已于2022年出臺(tái)了《供作食品容器具包裝制造使用之PET再制酯粒原料適宜性申請(qǐng)作業(yè)流程》，正式開始了對(duì)食品接觸用rPET的評(píng)估與監(jiān)管，評(píng)估只針對(duì)物理再生的PET樹脂。根據(jù)作業(yè)流程，每個(gè)案例都要經(jīng)過兩方面的審查。

1）行政審查。由食品藥物事務(wù)主管部門或其的委托單位審查申請(qǐng)者遞交的申請(qǐng)文件及資料的完整性。

2）專家審查。由食品藥物事務(wù)主管部門組織專家對(duì)申請(qǐng)者遞交的資料，提出安全性評(píng)估的審查建議。建議回復(fù)通過后再由衛(wèi)生事務(wù)主管部門的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估咨議會(huì)提供咨詢建議，經(jīng)食品藥物事務(wù)主管部門匯整意見后批準(zhǔn)認(rèn)可。若被駁回，則3個(gè)月內(nèi)不再受理統(tǒng)一申請(qǐng)案例。

作業(yè)流程指出，臺(tái)灣地區(qū)的挑戰(zhàn)試驗(yàn)與安全性評(píng)估主要參考美國食品藥品管理局（FDA）和歐盟食品安全局（EFSA）的方法。目前，遠(yuǎn)東新世紀(jì)和新光化纖兩家單位已獲得臺(tái)灣地區(qū)主管部門的審核認(rèn)可。其中，遠(yuǎn)東新世紀(jì)主要將PET分解成單體后經(jīng)過精細(xì)過濾重新聚合成PET，最終制成纖維；而新光化纖在取得許可后，有望將PET顆粒的再生率從目前的25%～30%提高至50%。

4 討論

4.1 歐美、日韓食品接觸用rPET管理的比較與分析

關(guān)于食品接觸用rPET的管理，歐盟起步較早也相對(duì)完善，已有相關(guān)文獻(xiàn)的報(bào)道[41]。本文結(jié)合已有報(bào)道，將歐美與日韓食品接觸用rPET管理進(jìn)行比較分析如下：

1）管理對(duì)象。歐盟僅接受“合適的再生技術(shù)”進(jìn)行評(píng)估，包括物理再生rPET以及閉環(huán)生產(chǎn)的再生塑料。美國評(píng)估的對(duì)象不僅包括rPET，也包括再生PE、PP等材料。日本評(píng)估的對(duì)象主要有3種：生產(chǎn)中回收的邊角料、未受到其他污染可回收再生的食品接觸用容器和以上2種方式以外回收的。第1類和第2類原料可采用物理回收，而第3類原料必須采用化學(xué)回收工藝。韓國僅針對(duì)物理再生且符合《食品器具、容器和包裝的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格》附錄4規(guī)定的rPET，且物理回收工藝只允許使用經(jīng)環(huán)境部批準(zhǔn)的PET，化學(xué)回收工藝則允許使用其他類型的塑料原料。

2）管理機(jī)構(gòu)及方式。歐盟先由歐洲食品安全局（EFSA）負(fù)責(zé)評(píng)估，再有歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)認(rèn)可；美國和日本則分別由食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)評(píng)估和監(jiān)管；韓國由食品藥品安全部和環(huán)保部共同評(píng)估和監(jiān)管。歐美日韓的管理方式，對(duì)物理回收均為一事一議的模式，其中美國是自愿申請(qǐng)的無異議函，其他國家是許可模式。歐盟和美國批準(zhǔn)或允許的食品接觸用再生塑料適用于申請(qǐng)企業(yè)和申請(qǐng)企業(yè)授權(quán)使用的企業(yè)。

3）安全性評(píng)估。日本的挑戰(zhàn)試驗(yàn)和安全性評(píng)估均采用美國FDA方法；韓國挑戰(zhàn)試驗(yàn)使用美國FDA方法、安全性評(píng)估采用EFSA方法。盡管歐盟和美國對(duì)再生塑料的評(píng)估主要是對(duì)原料和制品的安全性的評(píng)估，并通過挑戰(zhàn)試驗(yàn)證明再生工藝的去污有效性，但其挑戰(zhàn)試驗(yàn)和安全評(píng)估不盡相同。對(duì)于挑戰(zhàn)試驗(yàn)，歐美的基本原理相同，但污染物選擇、污染條件、測(cè)試和去污效率計(jì)算不同；而對(duì)于安全評(píng)估，EFSA采用毒理學(xué)關(guān)注閾值（TTC）方法評(píng)估，美國則通過殘留物最大可接受水平估算，并基于21 CFR 170. 39中設(shè)定的來自食品接觸材料管理閾值，認(rèn)為污染物的每日估計(jì)攝入量在不超過1.5 μg/d時(shí)，對(duì)人體不會(huì)造成健康風(fēng)險(xiǎn)。

4）立法保障。為推動(dòng)回收塑料在食品接觸材料中的應(yīng)用，歐美日韓均出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，以及配套的指導(dǎo)性文件。

4.2 中國食品接觸用rPET管理的建議

綜上所述，針對(duì)rPET在食品接觸領(lǐng)域的應(yīng)用，日本[42]、韓國均建立了相對(duì)完善法規(guī)指南，明確了其管理要求。根據(jù)上述分析，關(guān)于我國食品接觸用再生塑料的管理，提出以下幾點(diǎn)建議。

1）進(jìn)一步優(yōu)化回收管理體系，發(fā)展回收利用供應(yīng)鏈。加大立法力度，加強(qiáng)廢塑料回收的法律法規(guī)制定和執(zhí)行，促進(jìn)廢塑料回收領(lǐng)域的規(guī)范化發(fā)展。從源頭開始，不斷細(xì)化廢棄物分類投放制度，使廢棄物從源頭處就被有效回收，降低后續(xù)的處理成本，提高廢棄物的回收效率。明確政府、企業(yè)以及消費(fèi)者的責(zé)任主體，由政府主導(dǎo)并大力宣傳回收分類體系，各部門協(xié)同合作完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用政治和經(jīng)濟(jì)手段刺激、鼓勵(lì)民眾積極參與，共同推進(jìn)分類回收管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)參與廢塑料回收，提供相應(yīng)的財(cái)政和政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)建立廢塑料回收站點(diǎn)和利用基地。加強(qiáng)公眾宣傳和教育，提高人們對(duì)廢塑料回收重要性的認(rèn)識(shí)，倡導(dǎo)人們積極參與廢塑料分類回收，培養(yǎng)廢塑料回收的社會(huì)共識(shí)。

2）制定適合我國回收體系的安全評(píng)估指南，推動(dòng)回收技術(shù)創(chuàng)新。由歐美日韓關(guān)于食品接觸用回收塑料的管理可知，挑戰(zhàn)試驗(yàn)和安全評(píng)估都是必不可少的。盡管歐美有成熟的做法可借鑒，日韓也參照采用了，但目前我國的回收體系尚未健全，基礎(chǔ)回收設(shè)施還不完善，例如PET回收過程中易被混入一些其他物質(zhì)[43]，增加回收難度。因此，需要充分調(diào)研我國回收體系下的污染物及水平，建立適合我國回收國情的挑戰(zhàn)試驗(yàn)規(guī)則，以及相應(yīng)的安全評(píng)估原則，以更好地保障食品安全。

3）多部門和行業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)配套的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，促進(jìn)回收塑料的食品接觸再利用。rPET等回收塑料在食品接觸領(lǐng)域的應(yīng)用，不但涉及回收產(chǎn)業(yè)鏈，而且關(guān)乎食品安全，是社會(huì)共治性問題。因此，其推動(dòng)和發(fā)展，需多部門和行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)施多措并舉。一是通過立法和/或支持循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，促進(jìn)有效垃圾分類，明確回收塑料食品接觸用管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)回收技術(shù)創(chuàng)新；二是通過標(biāo)準(zhǔn)或指南明確產(chǎn)業(yè)鏈職責(zé)、規(guī)范行業(yè)行為，包括但不限于提倡易回收利用的塑料制品設(shè)計(jì)等。

5 結(jié)語

當(dāng)前回收PET的技術(shù)發(fā)展迅速，我國作為世界最大的PET食品包裝材料生產(chǎn)和消費(fèi)國，發(fā)展PET回收技術(shù)不僅有利于國內(nèi)多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，還對(duì)我國節(jié)約能源、降低碳排放、增強(qiáng)資源的可持續(xù)利用等方面均具有重要意義。為加強(qiáng)發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步走可持續(xù)發(fā)展道路，我國應(yīng)加快優(yōu)化回收體系的步伐，大力出臺(tái)支持循環(huán)型社會(huì)發(fā)展的政策法規(guī)，積極推進(jìn)再生技術(shù)的革新和利用。從政策和技術(shù)兩方面為國內(nèi)塑料回收再生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出工出力，從而減少原生PET的使用，降低石油等不可再生資源的消耗，提高rPET的循環(huán)次數(shù)，促使我國盡快開啟食品接觸用rPET的發(fā)展浪潮，早日成為全球食品接觸用rPET規(guī)則的制定者和引領(lǐng)者。

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Analysis of Policies, Regulations and Management of rPET for Food Contact Materials among China, Japan and the Republic of Korea

ZHANG Min1, YUAN Yun2,CHEN Jian-guo3,XIE Tian2,PAN Xiang-hua2, SHANG Gui-qin1*

(1. Nanjing Customs Testing Center for Dangerous Goods and Packaging, Jiangsu Changzhou 213003, China; 2. Changzhou Safety Testing Center for Entry-Exit Industrial and Consumable Products, Jiangsu Changzhou 213003, China; 3. Ningbo Joysun Product Testing Service Company, Zhejiang Ningbo 315000, China)

The work aims to provide references and suggestions for the construction of recycling system, safety assessment, regulations, and policies for rPET (recycled polyethylene terephthalate) used in food contact materials in China. A comprehensive study was conducted on the macro policies and strategies of Japan and the Republic of Korea regarding recycled plastics as well as the regulations, policies and management requirements on rPET. Then, a detailed analysis was carried out to the advantages and disadvantages of the management systems in Europe, the United States, Japan, and the Republic of Korea. Based on China's national conditions and the progress of study, relevant opinions and suggestions were put forward. Japan and the Republic of Korea not only formulated comprehensive regulations and standards for food contact rPET, but also established a complete recycling system. Through political and economic means, they established a systematic regulatory mechanism covering the management objects, organizations, and assessment methods. However, the recycling rate of rPET for food contact materials in these countries was still not high, and there were still aspects that required improvement in the regulations and regulatory system. In the context of sustainable development, it is imperative to recycle food contact rPET at the same level. On the basis of studying foreign management experience, China should establish a recycling system suitable for its own national conditions as soon as possible, issue evaluation technical guidelines, and release relevant management policies and regulations to promote high-quality development of industry norms.

recycled plastics; food contact; recycled polyethylene terephthalate; policies and regulations; management

TB484

A

1001-3563(2023)19-0015-08

10.19554/j.cnki.1001-3563.2023.19.003

2023-09-21

江蘇省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（BK20201109）

責(zé)任編輯：曾鈺嬋