進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

成長春

近日，習(xí)近平總書記在江西南昌主持召開進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會時強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走遍沿江11省市，先后在重慶、武漢、南京、南昌主持召開四次座談會，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展把脈定向。四次會議的主題從“推動”到“深入推動”“全面推動”，再到“進(jìn)一步推動”，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維、鮮明的政治導(dǎo)向、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、真摯的為民情懷。

一、在高水平保護(hù)上下更大功夫

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要毫不動搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)空間用途管制的一個必然要求和前提條件就是要守住守好生態(tài)保護(hù)紅線。要充分認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)具有的完整性和連通性特征，基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的剛性約束，守住管住已經(jīng)劃定的生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入清單，對劃定的本地重要生態(tài)空間要心中有數(shù)，優(yōu)先保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)，筑牢長江流域重要生態(tài)屏障。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，遵循生態(tài)系統(tǒng)之間的內(nèi)在規(guī)律，以“綠水青山就是金山銀山”理念統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動左右岸聯(lián)動、上下游協(xié)同、干支流互動。持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)大氣和土壤污染防治，更加注重前端控污和源頭管控，總結(jié)破解“化工圍江”等突出問題的成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固好長江“十年禁漁”已經(jīng)取得的成果，切實(shí)打好建設(shè)綠色長江的主動仗。

提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分。要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快鋼鐵、冶金、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)的改造升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效與資源環(huán)境承載能力動態(tài)平衡。要把產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級作為重中之重，加快培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。要踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，支持生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)做好生態(tài)利用文章，把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財富。完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性，讓生態(tài)產(chǎn)品具有的隱性經(jīng)濟(jì)社會價值得到顯現(xiàn)，支撐和服務(wù)全國人民共同富裕的現(xiàn)代化。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把長江經(jīng)濟(jì)帶的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。推動創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)的動力源泉。要圍繞“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”開展技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。

加強(qiáng)科教資源的優(yōu)化組合和科技創(chuàng)新協(xié)同配合。要圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，積極布局新領(lǐng)域新賽道的引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、工業(yè)基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。要更加重視基本公共服務(wù)均等化，在擴(kuò)大和優(yōu)化教育資源供給的同時，推動全流域創(chuàng)新資源共享、區(qū)際科技要素?zé)o阻礙流動與創(chuàng)新資源高效匯聚。大力吸引集聚高層次科技創(chuàng)新人才，培養(yǎng)和引進(jìn)有利于現(xiàn)代化建設(shè)的高端人才和科研團(tuán)隊(duì)，打造具有競爭力的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。最大限度調(diào)動科技工作者的主動性和積極性，提高科技產(chǎn)出效率，通過放大人才優(yōu)勢，提升科技前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力。

大力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化。接續(xù)實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力行動，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。要強(qiáng)化長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作，在“鏈長制”協(xié)同基礎(chǔ)上，打造長江經(jīng)濟(jì)帶各中心城市之間制造業(yè)的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各個領(lǐng)域的縱向關(guān)聯(lián)，使得生產(chǎn)和消費(fèi)之間、供給和需求之間實(shí)現(xiàn)匹配，推動形成開放式的橫向互補(bǔ)的分工網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)、種子產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)鏈群研究，通過搭建創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵路徑，是形成國家競爭新優(yōu)勢的必由之路。要發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“東數(shù)西算”潛力巨大的優(yōu)勢，推動新基建與傳統(tǒng)基建相融合，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加快推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容。要聚焦大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新，推動數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)品和服務(wù)迭代。要加快推動數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散融合，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)升級。

三、為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海的獨(dú)特優(yōu)勢，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強(qiáng)對國際循環(huán)的吸引力、推動力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供戰(zhàn)略支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶的外貿(mào)和雙向投資占據(jù)半壁江山，是我國外向型經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐帶。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，要充分發(fā)揮作為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈的關(guān)鍵作用。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)橫向產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化縱向產(chǎn)業(yè)鏈間的協(xié)作，將各地區(qū)的企業(yè)整合到產(chǎn)業(yè)鏈上，集各地之所長，分工互補(bǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)行。加快構(gòu)建省級—國家級—世界級集群梯次培育發(fā)展體系，合力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移。支持先進(jìn)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之間合作共建園區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化機(jī)制、聚集與擴(kuò)散機(jī)制，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成新的增長極和區(qū)域內(nèi)生發(fā)展活力。

推進(jìn)高水平對外開放。統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，積極拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新領(lǐng)域、新渠道。做強(qiáng)向東開放通道、做實(shí)向西開放通道、做大向南開放通道、做優(yōu)內(nèi)陸開放通道，支持內(nèi)陸綜保區(qū)等開放平臺建設(shè)，統(tǒng)籌高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，統(tǒng)籌推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和共建“一帶一路”融合，提升企業(yè)國際化經(jīng)營水平和統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源的能力。

促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。更好發(fā)揮沿江省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作用，在制度創(chuàng)新方面先行先試，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為先導(dǎo)推動制度、規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的開放，深入開展首創(chuàng)性、差別化改革探索。完善沿江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，明確各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)定位，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)沿江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑。

四、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)，沿江省市要堅(jiān)持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，著力強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通，強(qiáng)化在全局上謀勢、在關(guān)鍵處落子，努力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。

整體謀劃和建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施。從整體上謀劃和建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域交通一體化水平。進(jìn)一步推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)綜合立體交通走廊，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運(yùn)輸方式的相互銜接，統(tǒng)籌長江黃金水道軟硬件建設(shè)，提升港航運(yùn)營能力，提檔升級長江綜合立體交通體系，提升區(qū)域交通一體化水平。

深化要素市場化改革。把建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系擺在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要地位，發(fā)揮市場在資源高效配置中的決定性作用，完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)信息共享和流程互聯(lián)互通，破除阻礙要素尤其是高端創(chuàng)新要素自由流動的制度障礙和梗阻，促進(jìn)各類要素跨區(qū)域自由流動，暢通國內(nèi)大循環(huán)。推進(jìn)要素領(lǐng)域相關(guān)制度的改革創(chuàng)新，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等基礎(chǔ)制度，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，深化政務(wù)服務(wù)合作，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶一體化市場體系。

協(xié)同打造長江國際黃金旅游帶。把保護(hù)傳承弘揚(yáng)作為城市層面創(chuàng)新建設(shè)的重要抓手，提升長江文化的全球傳播力影響力。創(chuàng)新文化產(chǎn)品供給，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，推出更多體現(xiàn)新時代長江文化的文藝精品。創(chuàng)新“文化+”組合，進(jìn)一步凸顯地域的特色化發(fā)展，培育城市發(fā)展新動力。積極推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，用“文化+”開拓文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展空間，增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的附加值。建設(shè)一批具有自然山水特色和歷史人文內(nèi)涵的濱江城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展。

五、統(tǒng)籌好發(fā)展和安全

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，長江經(jīng)濟(jì)帶事關(guān)全國發(fā)展大局。要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，在維護(hù)國家糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、水安全等方面發(fā)揮更大作用，以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)。發(fā)展是安全的目的，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展和安全是相互依存、相互促進(jìn)的，具有一體兩翼的關(guān)系。要全面貫徹總體國家安全觀，發(fā)展和安全要同步推進(jìn)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

維護(hù)國家糧食安全?？咐渭Z食安全責(zé)任，在守住耕地紅線的前提下，強(qiáng)化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)利用，加強(qiáng)良田良種、良機(jī)良法的集成推廣，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，促進(jìn)糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

維護(hù)能源安全。堅(jiān)持全國“一盤棋”，繼續(xù)深化上游地區(qū)同中下游地區(qū)的能源合作。加強(qiáng)能源儲備體系和多渠道能源供應(yīng)保障體系建設(shè)，加快建設(shè)新型能源體系，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化。加強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力，加強(qiáng)前沿能源技術(shù)和重大能源技術(shù)裝備開發(fā)能力，抓好煤炭清潔高效利用，注重水電等優(yōu)勢傳統(tǒng)能源與風(fēng)電、光伏、氫能等新能源的多能互補(bǔ)、深度融合，減少能源來源單一化的風(fēng)險。

維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。深刻認(rèn)識保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重大意義，準(zhǔn)確把握保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的新形勢新要求，制定國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化韌性與彈性建設(shè)。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心競爭力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通。

維護(hù)水安全。增強(qiáng)水憂患和水危機(jī)意識，科學(xué)把握長江水情變化，堅(jiān)持旱澇同防同治，統(tǒng)籌推進(jìn)水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持。要推動全要素治理、全流域治理、全過程治理，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力，筑牢水安全保障防線，全面提升水安全風(fēng)險防控水平，努力建設(shè)安瀾長江。

（作者：南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長兼首席專家，江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責(zé)任編輯：王 寅